【新华网山西频道】《山西省科技创新促进条例》发布会将于2017年11月27日上午9：00举行，新华网将在现场进行图文直播，敬请广大网友关注。

【新华网山西频道】发布会即将开始，新华网山西频道将对本次发布会进行全程直播。

【新华网山西频道】发布会即将开始，图为发布会现场。

【新华网山西频道】参加新闻发布会的领导和媒体已经到场，发布会马上开始。

【新华网山西频道】本次新闻发布会由省人大常委会教科文卫工委副主任武海顺主持。

【武海顺】新闻媒体的记者朋友们、同志们：大家上午好！《山西省科技创新促进条例》已经9月底召开的省十二届人大常委会第四十一次会议审议通过，将于2017年12月1日起实施。今天，我们在这里就条例的学习、宣传、贯彻召开新闻发布会。今天的发布会，得到了众多新闻媒体的大力支持，10家中央媒体、19家省内主要媒体的35名记者朋友到场。在此，对媒体朋友们的到来表示热烈欢迎，对大家一直以来给予我们工作的支持表示衷心感谢！

【武海顺】出席发布会的领导有：省人大常委会教科文卫工委主任李洪同志、省人大法制委主任委员赵建平同志、省科技厅厅长谢红同志、省人大常委会法工委副主任赵贵义同志、省人大常委会教科文卫工委副巡视员张汉文同志、省科技厅副厅长张克军同志，我是省人大常委会教科文卫工委副主任武海顺。教科文卫工委副主任王进喜，常委会委员亢官文，教科文卫工委副主任冯睿、谭继海及法工委、教科文卫工委、科技厅相关处室、部门的同志参加发布会。

【新华网山西频道】山西省人大常委会教科文卫工委副主任武海顺主持新闻发布会。

【武海顺】今天的发布会主要有三项议程，一是请赵建平对条例作解读；二是请李洪就宣传贯彻条例提部署要求；三是请谢红发言。

【武海顺】下面，进行第一项议程，请省人大法制委主任委员赵建平同志作条例解读。

【赵建平】各位新闻媒体的朋友们、同志们：大家好！下面我就《山西省科技创新促进条例》（以下简称《条例》）的立法背景、立法过程和主要内容作一简单介绍。

【赵建平】一、立法背景

创新驱动发展“决定中华民族前途命运”。党中央、国务院先后出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》等系列重要文件，强调科技创新和制度创新“两个轮子”一起转。为贯彻党的创新驱动发展战略，提升我省的科技创新能力，加强科技供给，制定《条例》非常必要。

目前，我省经济发展存在着结构不合理、创新能力不足、科技成果转化率低、企业主体作用不突出等问题。促进科技创新已成为我省适应经济新常态、摆脱资源困境、实现产业转型升级的发展战略。2015年以来、省委、省政府先后制定了《关于实施科技创新的若干意见》、《创新驱动发展战略山西行动计划》等政策文件，有力地推动了我省的科技创新工作，上述政策精神亟待通过立法的形式固定下来。

科技创新，法治先行。2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议对《中华人民共和国促进科技成果转化法》进行了修改，2016年2月国务院出台了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》。随后广东、重庆、江西、辽宁、湖北、甘肃等省市先后制定了促进科技创新的地方性法规。从我省的立法情况看，制定于上世纪九十年代的《山西省科学技术进步条例》、《山西省科技成果转化条例》已滞后于时代发展和形势要求。因此，制定本条例为科技创新提供法治保障是促进我省科技创新的需要。

【赵建平】二、立法过程

省人大常委会高度重视科技创新立法，在省委的领导下，经与省政府深入沟通研究、认真分析论证，对五年立法规划作出调整，把制定科技创新条例列为2017年正式立法项目。在条例起草过程中，科技厅牵头与企业、高校、院所、基层科技机构等方面召开研讨论证会10余次，组织3个高校课题组开展了专题调研，形成法规草案初稿。省人大常委会教科文卫工委把此项工作作为一项重要任务，从去年开始，就提前介入，全程参与，强化指导，协调推进，与政府相关部门一道做了大量工作。

一是多次召开立法协调会，加强与科技厅、法制办的工作联系，密切跟进条例草案起草、修改、适时提出意见建议；

二是会同科技厅，先后赴广东、江苏、重庆、浙江、贵州等兄弟省份学习借鉴先进经验，深入太原、晋中、长治、晋城等市、县广泛征求意见；

三是组织部分常委会组成人员、智库专家及政府相关部门、高等院校、科研院所、企事业单位、社会团体和科技工作者进行了深入论证。

省人大常委会法工委在5月8日收到省人民政府条例草案文本后，又对条例草案进行了认真研究和反复修改。

【赵建平】省人大常委会法工委在5月8日收到省人民政府条例草案文本后，又对条例草案进行了认真研究和反复修改。

8月24日，法工委全体会议对草案进行了逐条研究。8月25日，法制委员会召开全体会议对修改后的草案进行了统一审议。

9月8日，经主任会议研究同意后提请常委会议审议。

2017年9月29日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议审议通过，自2017年12月1日起施行。

总体上讲，这部条例基本原则是“既新又宽”，新，就是政策条文新，吸纳了最新的政策成果，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力增强科技进步对经济增长的贡献率，形成新的增长动力源泉；宽，就是从有利于创新、有利于人才干事的角度尽量减少限制，放开、放手科技人员，同时也从问题导向出发，很好地回应了我省科技人员、科研机构、各类企业反映最急迫的问题需求。

【赵建平】三、主要内容

《条例》共八章三十七条，在突出政府引导功能、强化企业主体作用、加强平台与服务体系建设等方面均提出了新的规定，并且把创新券制度、成果转化引导、科技计划项目管理改革等具有山西特色的政策措施上升为法规条文，可谓亮点颇多。主要包括以下内容：

（一）强化科技创新人才供给

全国科技创新大会提出“一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍.激发各类人才创新活力和潜力。”

《条例》通过以下几方面措施落实大会精神：

一是明确了政府加强人才队伍建设的职责。《条例》规定县级以上人民政府应当加强科技创新人才队伍建设，制定完善科技创新人才的培养引进政策，为创新型人才在企业设立、项目申报、科研条件保障、岗位聘用以及出入境、户口或者居住证办理、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利条件。

二是建立多元化的人才评价机制。《条例》规定省人民政府应当建立科学合理的人才分类评价制度。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才以市场和社会评价为主。

三是明确高校人才培养的创新创业导向。《条例》规定高等学校可以整合校内资源，建设科技产业培育和实施科技成果转化的各类基地，并提供专业技术指导和企业孵化服务。

四是允许科研人员离岗创业，进一步发挥各类人才创新创业的作用。《条例》规定高等学校和科研机构的科研人员，经本人申请并由所在单位批准，可以离岗创办企业或者到企业开展科技创新活动。

【新华网山西频道】新闻发布会现场。

【赵建平】（二）改革科技计划项目管理

一是明确科技计划项目管理体制。《条例》规定了项目申请受理、评审立项、过程管理和结题验收等工作应当委托专业机构进行。

二是明确科研人员的科研自主权。《条例》规定科技项目实行项目主持人负责制，主持人享有技术路线决策权、科研计划执行权、科研人员聘用权、经费支配权等科研自主权，并对经费使用的合法性、真实性负责。

三是建立科研人员的容错机制，营造宽松的科研氛围。《条例》规定科技计划（专项、基金等）项目不能达到预期目的，原始记录能够证明承担项目的科研人员履行了勤勉尽责义务，经专家评议，项目主管部门应当按照相关程序予以结题。

四是放宽科研经费的使用范围。《条例》对参与科研项目研究的研究生、博士后、访问学者以及聘用的研究人员、辅助人员的劳务费，以及项目组成员的绩效奖励等进行了规范。

【赵建平】(三)明确科技成果转化导向

一是明确项目承担单位对科研成果享有的权益，并允许科研人员与所在单位约定科研成果的归属。《条例》规定财政资金支持形成的科技成果，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的，项目承担单位按规定享有使用权、收益权和处分权；利用本单位的物质技术条件完成的科技成果，科研人员可以与单位约定归属。

二是加大对职务科技成果的奖励力度。《条例》规定高等学校、科研机构可以采取成果入股、折股或者收益分成、股权奖励等方式对完成职务成果的科研人员进行奖励。

三是允许对单位负责人进行奖励。《条例》规定政府设立的高等学校、科研机构的主要负责人，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以依法获得现金奖励。

【赵建平】（四）加强科技创新保障

一是明确政府对科技创新平台建设的责任，《条例》规定县级以上人民政府在政策、规划、资金、人才、场所等方面支持建立各类公共科技创新平台。

二是建立健全科技投入体系和保障机制。《条例》规定县级以上人民政府应当将科技资金纳入本级财政预算，并建立稳定的投入增长机制，对科技创新投入统筹安排、优先保障。

三是细化了政府对科技创新的扶持措施。《条例》对政府扶持科技创新的产学研合作、科技金融、科技税收优惠等措施进行了规范，同时规定省和设区的市两级政府每年可以安排一定数额的科技创新券、用于支持科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作。

【赵建平】（五）强化企业技术创新主体地位

促进科技创新，必须建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，强化企业技术创新的主体地位。为此，《条例》主要作了如下规定：

一是在总则部分规定科技创新促进活动应当坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持、全社会参与的原则；

二是规定企业可以通过人才和项目相结合、公开招标、设立省外研发机构等方式引进科技创新人才、所需费用可以列入经营成本；

三是鼓励企业的科技创新投入，《条例》规定国有企业应当安排一定比例的资金用于研究开发，将研究开发、成果转化绩效等纳入企业负责人经营业绩考核体系。

以上是《条例》立法背景、立法过程及主要内容的简要介绍。最后，感谢新闻媒体朋友对山西省立法工作的关注和支持，谢谢大家！

【武海顺】下面，进行第二项议程，请省人大常委会教科文卫工委主任李洪同志就宣传贯彻条例提部署要求。

【新华网山西频道】山西省人大常委会教科文卫工委主任李洪发言。

【李洪】新闻媒体的记者朋友们、同志们：

《山西省科技创新促进条例》马上就要实施了。这是我省经济社会发展和科技法治建设中的一件大事，必将对我省深入实施创新驱动、转型升级战略，全面提升科技创新能力和水平，产生重大而深远的影响。刚才，建平主任对法规作了非常专业、到位的解读，相信对大家全面、准确地理解和领会法规，会有很大帮助。借此机会，就学习宣传贯彻好法规，我谈几点意见。

 【新华网山西频道】参会人员认真阅读发布会资料。

 【新华网山西频道】山西省人大常委会教科文卫工委主任李洪就宣传贯彻法规作部署提要求。

【李洪】一、要切实深化对法规重要意义的认识

科技创新，对山西而言，既是新常态背景下的时代共性要求，更是资源依赖大省实现突围的重要路径。以省第十一次党代会为标志，我省走出资源型地区创新驱动、转型升级新路驶入快车道。9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，对山西的支持力度前所未有。山西资源大省的创新之路方向清晰、动力强劲。

【李洪】以完善的地方性法规构建科技创新良好法治环境、引领推动重大改革，是省委对人大工作提出的重大任务，也是人大服务全省大局的重要抓手。从本届初酝酿到届末出台，制定本法规基本贯穿常委会一届任期。省委、人大及政府主要领导给予极大关注，山西省委书记骆惠宁在调研人大机关等多个场合提出明确希望、指示和要求。

五年中，山西省人大常委会听取了省政府财政科技经费投入使用情况、科技创新工作情况2项专项工作报告，就财政科技经费投入使用情况开展了专题询问，修订了专利实施和保护条例，我委会同科技厅开展了多次专题调研、研讨论证，十余次修改法规草案，为法规出台做了充分准备。随着本条例的出台，我省现行有效的省级科技类法规达到8部，在190余部现行省级法规中占比是较高的。

【李洪】希望同志们深刻认识到，制定本条例，是把创新作为引领发展第一动力、摆在发展全局核心位置的重大举措；

是践行新发展理念，促进全省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变，开创转型综改试验区建设新局面，逐步实现振兴崛起的有力支撑；

是适应我省经济发展、社会进步、科技体制改革不断深化亟需，与时俱进丰富、调整和完善科技工作地方性法规，充分发挥立法对改革引领推动作用的迫切需要，也对于引导和促进形成尊重知识、尊重人才、尊重创造，崇尚科学、敢于创新、宽松包容的良好社会风尚和氛围具有重要意义。

【新华网山西频道】新华网山西频道对本次发布会进行全程直播。

【李洪】二、要认真抓好法规的学习宣传

按照党中央“谁执法谁普法”的要求，各级科技主管部门要把普法作为科技创新法治建设基础性工作，扛在肩上、抓在手上、放在心上，纳入部门未来一段时期工作的总体部署，做到与业务工作同安排、同检查、同落实。

【李洪】第一，要加强对普法的组织领导。坚持把法规宣传融入科技创新法治实践全过程，坚持系统内普法与社会普法并重，坚持部门管理与地方管理密切配合，坚持本法规与科技类其它法律法规及党中央国务院、省委省政府相关决策部署统筹衔接，科学设计普法路径，明确普法目标任务，规范普法责任和工作机制，确保普法实效。上级科技部门要加强对下级部门普法工作的督促指导，及时解决普法工作中的问题，形成普法合力。

【李洪】第二，要加强法规的学习培训。

强化培训重点，尤其要对刚才建平主任讲到的法规突出亮点、创新点及广大科技工作者、科技企业的集中关切点，作深入解读。

创新学习培训方式方法，在巩固橱窗、板报、培训班等基础学习阵地、培训形式的同时，注重依托政府网站、在线学习平台等新技术学习培训。

积极为企业和科技人员上门送法。

从调研了解到的情况看，加强对科技部门工作人员培训的同时，非常有必要对工商、税务、人社、财政、教育、国资等涉及科技管理服务的部门工作人员进行针对性培训，确保法规执行上下左右贯通、不折不扣落实。

【李洪】第三，要加强营造浓厚的氛围。

要与新闻媒体密切配合沟通，加强媒体宣传的统筹策划、组织指导。希望媒体朋友们开动脑筋，充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，创新节目、专栏、频道，拓展新闻网站、微博、微信等新媒体，做好程序报道，做实专题宣传，做透深度解读，做宽延展传播，与我们共同努力，营造科技创新浓厚氛围。

特别是中央驻晋媒体，感谢你们一直以来为山西经济发展、民生改善、形象塑造做出的积极贡献，希望借助你们的宝贵平台，在更高层面和更广范围，为山西作为欠发达省份，尽最大能力构建科技创新软环境所付出的努力鼓与呼，为山西吸引更多的人才、技术、资本、项目、平台等创新要素鼓与呼，为今天的山西前所未有的创新意志和实干精神鼓与呼。

【李洪】三、要扎扎实实推动法规落地落实

贯彻实施法规，需要各级政府及部门从根本上改变工作思维、方式和作风，从抓项目、抓研发、抓管理向抓战略、抓规划、抓政策、抓服务转变，更需要在省委和各级党委领导下，人大、政府、企业、科技工作者及全社会共同发力。

【李洪】第一，要及时清理法规规章。

除本法规外，我省现行科技类法规还有7件，还有大量的政府规章。这些法规、规章，有的规定明显落后于时代和实际，有的与上位法或本法规存在不一致。

近年来，不断有人大代表提出修改相关法规的议案建议，正在开展的“万名干部大调研”中，我们也收集到很多类似的意见。

希望人大相关机构、政府相关部门广泛听取各方面特别是科技工作者的意见，抓紧对现有法规、规章全面梳理，及时向相关方面提出清理建议，维护法制统一。

【李洪】第二，要抓紧完善配套制度。

这是贯彻实施法规的一项基础性工作。

要对已有的激励企业发挥主体作用、引进高层次人才、推进创新平台建设与资源共享、稳定财政资金支持及为项目管理与经费使用“松绑”、奖励成果转化等方面的制度全面“回头看”，不合时宜的抓紧废止，不完善的抓紧修正，还空缺的抓紧制定，保证法规可操作、能落地。此外，要集中精力对政府及相关部门涉及科技创新的制度、文件作认真比对，与法规精神不一致的坚决督促纠正。

【李洪】第三，要加强执法监督检查。

教科文卫工委要把适时开展执法调研、建议常委会听取执法情况报告或开展执法检查，作为研究下一届工作规划、计划的重要方面。

各市、县人大常委会及相关机构要积极开展听取报告、执法检查及调查研究、代表视察等工作，促进法规在本地落实。希望科技部门适时组织开展依法行政自查和督查。

尤其欢迎各新闻媒体担当法规执行的“哨兵”，既宣扬典型示范引领，又直面反面突出问题，加强常态化舆论监督。

【李洪】总之，相信在省委和各级党委领导下，人大、政府、新闻媒体及社会各方面共同努力，一定能够把法规学习好、宣传好、贯彻好，创新驱动、转型升级战略一定能够在法治的阳光下迈出更为坚实的步伐！谢谢大家！

【武海顺】下面，进行第三项议程，请省科技厅厅长谢红同志就执行法规、依法行政作发言。

【新华网山西频道】山西省科学技术厅厅长谢红发言。

【谢红】各位新闻媒体的朋友们，同志们：

下面，我代表省科技厅就深入贯彻落实好《条例》，着力推进我省科技创新工作谈三点建议。

【谢红】一、深入学习，准确理解条例精神

《山西省科技创新促进条例》的制定实施，是省人大贯彻落实党的十九大、省十一次党代会、省十一届五次全会精神，运用法治手段保障和推进创新驱动、转型升级总体战略深入实施的一个重大举措。

条例根据国家有关法律法规的规定，坚持问题导向和需求导向，按照科学立法、民主立法的要求，将国家和我省近年来行之有效的科技体制机制改革措施和科技创新政策上升为地方法律规定，最大限度地加大对科技人员的激励，最大限度地激发企业、高等学校、科研院所等创新主体的活力。

具有鲜明的山西特色，具有多方面的改革创新。全省科技管理系统和产学研单位、机构、科技人员，都要充分认识条例制定施行的重大意义，按照省人大常委会的要求，深入领会条例精神，准确把握条例内涵，自觉运用条例推动我省科技创新工作。

【新华网山西频道】参会人员认真记录发布会内容。

【谢红】二、广泛宣传，营造学用条例的浓厚氛围

当前，全省科技系统正在按照省委省政府的部署，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主思想为指引，奋力开拓科技创新的新境界。科技管理职能部门和产学研各创新主体、广大科技人员要以条例的制定落实为契机，营造形成学用条例的浓厚氛围。

一是要召开条例实施座谈会，省科技厅将会同省政府有关部门，深入研究落实条例的举措，充分发挥条例在科技创新上的保障和促进作用。

二是要进行条例实施培训，面向省直有关部门、市县科技部门、高等学校、科研院所、企业等单位，深入解读条例，切实运用好条例。

三是要抓好条例宣传，结合正在开展的十九大精神学习宣传、12.4法制宣传日、省市县科技创新大调研等，编印条例学习资料，宣传条例核心内容，让条例的宣传和贯彻落实成为全省推进科技创新的有力抓手。

【谢红】三、依法履职，确保《条例》落实落地

11月13日，省政府出台了《山西省支持科技创新的若干政策》“二十四条”。这几天，许多媒体已经对《若干政策》给予了高度关注和广泛宣传，在此我向大家表示感谢。

如果说，条例是从立法层面为科技创新提供法律保障，那么，《若干政策》就是为落实《条例》采取的具体措施。

加上省十一次党代会以来出台的《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施方案》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》14个配套文件等政策，我省已经构建形成了促进科技创新的法律法规和政策体系，打出了营造最优创新环境的“组合拳”，充分表明省委、省人大、省政府实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新的坚强决心和坚定信心。

【谢红】在具体内容上，《若干政策》紧扣《条例》要求，拿出了含金量十足的措施。

如，为落实《条例》中关于强化科技创新人才队伍建设的有关要求，《若干政策》提出对新设的省级科技创新领军、重点、培育、区域团队，给予50万元建设经费支持。

为落实《条例》中关于强化科技创新平台建设的有关要求，《若干政策》提出对新建的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家临床医学中心给予200万元经费支持。

对新建的上述省级平台给予100万元建设经费支持等。

为落实《条例》中关于强化科技成果转化的有关要求，《若干政策》提出对购买省外先进技术成果并在省内转化、产业化的省内企业，单个科技成果最高补助100万元。

为落实《条例》中提出国有企业应当安排资金用于研究开发的要求，《若干政策》明确将对研究开发投入强度排名前十的予以奖励，等等。

【谢红】相信这个政策的出台将会有效推进《条例》落实，让广大科技人员的积极性和创造性得到充分发挥，在科技创新实践中既有成就感、又有获得感。

总之，我们一定要抓住《条例》出台实施的机遇，依法依规大力推进科技创新工作。科技厅已经把《条例》的宣传贯彻列入2018年度普法工作计划，决心精心组织，明确责任，具体落实，为全省创新驱动、转型发展提供坚实的科技支撑。

也衷心地希望新闻媒体的记者朋友们，继续高度关注和大力支持《条例》的实施工作，总结提炼好经验、好做法，宣传报道好典型、好效果，为促进全省科技创新创造最好的法治环境。谢谢大家！

【新华网山西频道】现场参会人员认真聆听。

【武海顺】同志们，刚才，赵建平简要介绍了条例的立法背景、制定过程，着重对立法的重点、亮点、创新点作了非常专业、深刻、到位的解读，李洪就相关方面配合新闻媒体和记者朋友们宣传好条例、政府及相关部门贯彻好条例提出要求，谢红作为执法主体的主要负责人，就执行好、落实好条例各项规定、进一步依法行政作了一个很好的发言。

相信对记者朋友们全面、客观、准确地理解和领会法规，进而更好地把握宣传导向、突出宣传重点，更科学合理地统筹宣传资源、设计宣传路径、丰富宣传形式、提升宣传实效，一定会有很大帮助。

【武海顺】希望媒体的记者朋友们开动脑筋、发挥才智，用你们的宝贵平台和生花妙笔，大力宣传我省实施创新驱动发展战略的新努力、科技创新法治建设的新成就，更好地营造学习、宣传、贯彻本条例的良好环境和氛围。

人大、政府相关机构和部门要为媒体朋友们开展工作提供最大便利、支持和配合，对于新闻宣传中涉及到的专业性问题，请法制委、法工委、教科文卫工委及科技厅等机构和部门第一时间给予解答和帮助。

相信在大家的努力下，一定能够把条例学习好、宣传好、贯彻好，为创新驱动、转型升级打造出更为坚实的法治环境！

最后，再次感谢新闻媒体记者朋友们对我们工作给予的大力支持和辛勤工作！

今天的新闻发布会到此结束！

【新华网山西频道】新闻发布会的直播到此结束，谢谢网友关注。