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山西如何绘就汾河全流域治理“蓝图” 让三晋“母亲河”再现大河风光?

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汾河被称为三晋母亲河,因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。为了让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”,山西省委、省政府提出实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工程,省委书记骆惠宁、省长楼阳生,多次深入一线专题调研,要求做好规划统筹,明确项目、资金、机制、责任。

近日,山西省水利厅党组书记、厅长常书铭做客新华访谈时表示,汾河流域生态修复要解决好水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题,让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。

精彩观点
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汾河被三晋儿女亲切地称为母亲河,曾因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。作为山西省水利厅厅长,你能向全国网友介绍一下汾河的渊源吗?

汾河被三晋儿女亲切地称为母亲河,曾因《人说山西好风光》《汾河流水哗啦啦》等脍炙人口的歌曲备受全国人民关注。作为山西省水利厅厅长,你能向全国网友介绍一下汾河的渊源吗?
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汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩,植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出,生态环境尚未得到根本性好转。

汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩,植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出,生态环境尚未得到根本性好转。
汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩,植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出,生态环境尚未得到根本性好转。
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汾河发源于山西省宁武县管涔山麓,一路南下,干流先后流经忻州、太原、晋中、吕梁、临汾、运城等6市27县(市、区),在运城万荣县庙前村汇入黄河,全长716公里。

汾河流域面积39471平方公里,占全省国土总面积的1/4,涉及忻州、太原、吕梁、晋中、临汾、运城、阳泉、长治和晋城9市51县(市、区)。

历史上,汾河流域曾是一个森林茂密、湖泊沼泽遍地的水乡泽国。到近代,随着经济社会的快速发展和人口的急剧增长,我们的用水量持续增加,加之煤炭开采、植被退化对水资源的影响,汾河流域生态环境受到严重破坏。山西人引以为傲的“汾河流水哗啦啦”的景象,至上世纪70年代已不复存在,最严重的90年代末,全年断流280天左右。

历届山西省委、省政府高度重视汾河治理,自上世纪50年代到本世纪初,先后组织实施了四次大规模的汾河综合治理。到2008年,山西实施汾河清水复流工程以来,已基本实现了全年不断流,流域地下水位止降回升。但总体看,汾河流域地表水量减少、水域面积萎缩,植被减少退化、河流污染严重等问题仍旧突出,生态环境尚未得到根本性好转。

为从根本上解决好汾河流域的生态问题,2017年山西省人大常委会审议通过了《山西省汾河流域生态修复与保护条例》,由此形成了目前省委省政府印发《纲要》、省部联合批复《规划》、省人大常委会颁布《条例》,三管齐下、综合施策、系统推进的治汾新格局。

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让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来,是三晋儿女的期盼。不少网友关心,通向这个美好未来的路在哪里?

让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来,是三晋儿女的期盼。不少网友关心,通向这个美好未来的路在哪里?
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重点解决水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题。

重点解决水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题。
重点解决水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题。
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今年以来,山西在认真总结近年来汾河流域生态修复实践经验的基础上,副省长陈永奇带领我们具体落实,制定了《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》,将打出一套改善山西水生态环境的系列“组合拳”,重点解决水从哪里来、钱从哪里来、如何系统治理三个问题。

要做到水量丰起来,有以下六条措施。

首先要节水优先。山西水资源总量123.8亿立方米,占全国水资源总量的4.4‰,人均水资源占有量381立方米,仅为全国平均值的1/6,在全国排倒数第七。节约用水是我们治理汾河的长久之策、根本之策。

二要退还被挤占的河道生态用水。我们依托大水网骨干工程,实施“五水济汾”等一系列工程性措施,到2020年引客水10亿立方米左右,逐步退还流域内被挤占的生态水量。

三要用好本地水。调来的水成本比较高,大多使用在工业中,其他行业用水主要是本地水。同时,要严格控制本地水的开发利用率,上游不超过40%,中下游不超过60%。

四要洪水资源化。“老天爷”给的洪水和雨水要充分利用,除对流域内的大中型水库工程统一调度外,我们在汾河两岸布局了一批能调蓄径流的“珍珠串”堤外蓄水工程,通过调度管理,实现由洪水控制向洪水管理的转变,让洪水在安全的情况下还具备涵养地下水的功能。五要污水资源化。围绕污水“收集-处理-净化-回用”全链条治理,将大量处理后的中水返还河道,增加河道基流,增强水质自净能力。

六要地下水关井压采。对超采区实施关井压采及水源置换工程,恢复和保护地下水资源。

水质好起来,要从三方面发力。

首先,治汾先治污。问题在河里,根子在岸上。要通过“雨污分流”将污水全收集、全处理,再利用湿地等生物净化措施将污水资源化。目前我们进行全流域系统治理,改变了以前分段治污的模式。

其次,进行水动力重构。常言道“流水不腐”,水流动起来将减少水的蒸发量、降低污染程度。按有关研究成果,如果水流速度达到0.2m/s,蒸发量明显减少,如果达到0.3m/s的速度,有助于水质改善。

再次,提高污水排放标准。今年,我们要消除黑臭水体,使流域内河流、湖库水质、各水功能区达标率达到100%;以后我们还要不断提高标准,2020年地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到60%以上。打个比方,当人可以在河里游泳的时候,这才称得上水质好起来。

让汾河流域的风光美起来,要四箭齐发。

第一,进行绿化。营造水源涵养林,加强汾河沿岸护岸林建设,增加高郁闭度森林面积;到2020年,汾河流域森林覆盖率(含源头保护区)将由现在的15.7%达到23%以上,并新增水土流失治理面积4647平方公里。

第二,实现河道景观化,河流生态化。

第三,拟划出“三条线”,即水岸线、生态保障线、产业开发限制线。取缔汾河干流沿岸的污染企业和污染项目,做到人清、设备清、垃圾清、土地清,彻底根除汾河干流污染隐患。

第四,进行河道水系的系统整治改造。因势利导改造渠化河道,建设生态河流,完成规划内的蓄水工程和河道两岸的“珍珠串”堤外湿地工程,预计新增水域面积将达到22万平方公里;同时以水为媒带动沿河产业结构调整,实现生态、产业双赢。

我们规划的理念是以保护优先、自然恢复为主、工程措施为辅,重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩,恢复河道生态功能,为生物提供多样性生境。

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汾河流域的治理是一个系统且庞大的工程,如何解决资金方面的问题?

汾河流域的治理是一个系统且庞大的工程,如何解决资金方面的问题?
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要发挥政府财政“四两拨千斤”的作用,用有限的财力通过最大限度的市场化运作,解决“钱从哪里来”的问题。

要发挥政府财政“四两拨千斤”的作用,用有限的财力通过最大限度的市场化运作,解决“钱从哪里来”的问题。
要发挥政府财政“四两拨千斤”的作用,用有限的财力通过最大限度的市场化运作,解决“钱从哪里来”的问题。
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=527130

我们要发挥政府财政“四两拨千斤”的作用,用有限的财力进行市场最大化运作。

前段时间我们与战略投资方深入沟通,拟由山西水务投资集团有限公司代省出资,与战略投资方进行股份合作,成立汾河流域投资公司。这个公司作为流域生态保护与修复的投融资、建设、运营主体,对汾河进行全流域系统治理,以投资主体一体化带动流域治理一体化。

我们不仅要治理河道,同时要结合美丽乡村和乡村振兴战略、田园综合体等方面的内容进行统筹规划,全方位全流域实施生态保护与修复。

未来,流域投资公司以项目为载体,与县级政府合作组建的区域公司,开展项目建设、运营管理、产业开发等工作,形成“1+7+N”(“1”指拟组建的山西水控集团,“7”指拟组建的7个流域投资公司,“N”指区域公司)的山西生态环境治理的市场化运作体系。

当然,引进的企业不仅要治理汾河,也需要有良好的收益,确保其实现资金平衡,因此我们在政策方面给予了他们很多支持。比如要设立流域生态保护修复专项资金,创新土地供应政策,建立健全多元化土地利用和土地供应模式,流域投资公司通过用活土地资源,获取土地整治、土地指标交易、土地一级开发和运营、土地出让等收益,这些都是在市场运作中给予战略投资方的“真金白银”。

同时,我们还要盘活经营性的资产收益,鼓励流域投资公司按照省市政公用事业特许经营管理条例规定,积极参与到流域内水库、供水、污水处理、垃圾处理等项目的投资建设、经营管理中来。还要积极推行政府购买生态服务,导入多元产业。比如,康养产业、新能源产业等,从而增强收益,出台贷款贴息政策,吸引和鼓励社会资本、战略投资方加入到我们治理汾河的“大军”中。

也就是说,通过土地开发、产业发展、资产经营等多种途径确保项目资金平衡,实现流域投资公司的良性运营,除此之外,还可调动地方特别是市、县、乡、村的积极性。

在汾河先行试点的基础上,进一步总结经验,逐步组建其他流域投资公司。

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山西有华北水塔之称,是永定河、滹沱河、漳河、沁河等河流的发源地。山西正在全面实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工作,进展如何、前景怎样?

山西有华北水塔之称,是永定河、滹沱河、漳河、沁河等河流的发源地。山西正在全面实施以汾河为重点的“七河”生态保护与修复工作,进展如何、前景怎样?
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按照系统治理,整体推进,重点突破的思路,首先以汾河流域为重点,先行试点,再向七条河流逐步推进。

按照系统治理,整体推进,重点突破的思路,首先以汾河流域为重点,先行试点,再向七条河流逐步推进。
按照系统治理,整体推进,重点突破的思路,首先以汾河流域为重点,先行试点,再向七条河流逐步推进。
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我们常说的“七河”,即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流,流域面积达11.2万平方公里,占山西省国土总面积的72%,多年来出现了不同程度的断流、干涸现象。我们要以汾河流域为重点突破,先行先试,之后再拓展到“七河”治理中,进行全流域系统治理。

为了让《汾河流水哗啦啦》《太阳照在桑干河上》的美景早日在山西再现,首先我们要遵循五大原则,即省级规划、市县主体,政府主导、市场运作,遵循规律、顺应自然,因河制宜、“一河一策”,改革创新、两手发力。

生态保护修复应更多地顺应自然,少一些建设,多一些保护;少一些工程干预,多借用一些自然力。“七河”生态保护与修复必须针对每条河流的实际,恢复河道生态功能,加快改善水生态环境。尤其是桑干河、大清河的生态保护修复,不仅要着眼于改善区域生态环境,而且要站在维护京津冀绿色生态屏障的高度,加大工作力度,多措并举,尽快再现“桑干夕照”、实现清水复流,为京津冀地区涵养水源、改善生态环境发挥好作用。

其中,要重点创新“六大机制”,即规划机制、建管机制、政策机制、奖补机制、生态补偿机制、责任机制。

特别要把落实市、县政府责任主体和调动市县的主动性和积极性结合起来,进行市场运作。明确市、县政府是“七河”流域生态保护与修复的责任主体、治河主体。各市、县长是第一责任人,构建横向到边、纵向到底的省、市、县、乡、村五级责任体系。

除此之外,我们还要实施“六大工程”,包括水污染防治、河流生态补水、河流源头保护、河湖水系综合整治、地下水超采治理和岩溶大泉保护、节约用水等。

山西缺水,有水的地方更要保护好水、珍惜好水。“七河”生态修复,要在恢复水生态的同时,打造水品牌。在河流流经的城市,要统筹推进河道治理、生态修复、城市建设、产业发展等工作,全方位提升城市品质,增强宜居性、舒适性,发挥水的滋养作用,使人民群众有更多获得感。

因此我们需要把每一张图纸、每一寸土地都按规划落实到位,创新思路打破原有思维。突出政策支持合力、创新建管机制、完善实施制度三个方面的保障,推动工作落实、政策落地,确保以汾河为重点的“七河”生态保护与修复顺利实施、有效推进。

下一步,我们要按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,扎实推进水污染防治等六大工程,切实加强统筹协调,夯实市县责任,用好市场机制,强化政策支持,坚决实现分阶段治理目标,把这件事关山西长远发展和根本利益的大事办好。

通过一系列的举措,未来以汾河为重点的“七河”流域将呈现山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水长流、湖光山色的田园风光,成为植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”、适宜人类生活的“宜居长廊”、道路通畅的“交通长廊”和经济发展的“富民长廊”。

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