新闻背景

  继去年12月国务院办公厅发出《关于整顿统一着装的通知》,3月底,财政部、监察部、国务院纠风办又联合下发了《关于做好整顿统一着装工作的实施意见》,重申统一着装的批准权限在国务院,对未经国务院批准擅自着装的,要收回已经发放的制式服装及其标志并予以销毁。这一通知的下发,再度在全国范围内掀起一场“着装整顿风暴”。

  经国务院批准统一着装的有13个部门,包括:公安机关在编警察、司法部门在编警察、法院系统在编审判员等及司法警察、检察院系统在编检察员等及司法警察、海关系统在编工作人员和缉私警察、国税和地税系统直接征税人员、工商部门直接从事市场监督、检查的工作人员,国家质监检疫部门在口岸从事检疫的工作人员,卫生部门直接从事食品卫生监督的专职人员,交通部门所属对外开放港口从事港务监督的外勤人员和对外籍船舶检验的专职人员等部门的人员。

经国务院批准统一着装的人民警察警服



克隆警服等于变相侵权


  就群众反映强烈的克隆警服满街流淌的现象,记者采访了晋城市有关人士。虽说一些擅自扩大着装范围的部门也都振振有词,但来自警方的声音表明:克隆警服等于变相侵权。

  目前,晋城市有城管、文化稽查、国土监察、物价、劳动执法、客运稽查、环卫、环境监察等部门存在有擅自统一着装现象,在这些着装中有90%是仿制99式警服。在这些仿制警服中,仿制的逼真程度是十分到位的,从警帽、警衔、警号、臂章等硬件到领带、腰带等附属设施几乎都被仿制,有的干脆就是一模一样,简直就是警服的复制品。

  对仿制警服、擅自着装的部门来说,他们的解释是:统一着装是为了规范管理,是为了打造部门(行业)、品牌、同一些企业(包括宾馆、饭店)的统一工作服没有什么本质上的区别,媒体没有必要大惊小怪。同时,统一着装也是一些执法部门应对执法难的一种举措,是一种从服装上弥补执法尊严的行为。

  晋城市公安局副局长兼城区分局局长赵寒霆指出:警服是经国务院批准,特定有公安人员着装的服装,在一定程度上讲,它是国家权力的象征和符号,具有法律的尊严。现在一些部门克隆警服是对司法权的侵蚀,是部门权力的滥用,是对公民自由生存空间的挤压。

  赵寒霆同时指出:在我国,服装款式不能申请专利,所以,即使我们每日面对一些颜色、面料和警服一样的着装者我们也毫无办法,《人民警察法》也只对非法制造、贩卖、持有和使用正式警服的行为规定有处罚办法,而对克隆警服的行为没有明文规定,在法律支撑上存在有盲点。

  有关人士指出:擅自仿警服着装单位的心态有三种,除却上述他们的解释外,还有一种是扯虎皮、拉大旗,依傍司法尊严的霸王心态,另一种就是借机为部门人员谋福利,因为所有的统一的着装都是单位制作,国家埋单,个人受用,没有一家单位是个人掏腰包。 

本版稿件来源:山西青年报 作者:王俊闳、史克勤、毛明辉、陈晓平
运城各部门对“统一着装”问题进行整顿

  随着国务院《关于整顿统一着装的通知》的下发,在山西最南端的运城市,受“大气候”的影响,涉及“着装整顿”的有关部门已经开始着手对本行业工作人员所着服装进行统一整顿、收缴和更换。

  具有公共权力的运城市公安局,是着装整顿行动开始后最早在该市范围内开展自查自纠的单位。据该局督察室的谢督察长介绍,运城市公安局内部清查整顿工作已于3月初结束,今后,运城市公安系统内所有未授警衔的人员和协勤人员一律不准着制式服装,原来发给的服装也已全部收缴。他称,对于社会上某些穿着与警服类似服装的公务人员,公安部门也将对其进行纠正和清理。但对个别条管单位,对其自上而下统一配发的制式服装还须与这些单位的上级部门进行协调,以达到清理整顿的目的。

  运城城管系统、林业系统等具有行政执法权的单位,也正积极准备开展着装整顿。但由于某些单位配发的服装属本行业的统一配发,某些单位至今尚未接到上级关于整顿和改变服装式样的通知,当地政府也还没有成立专门的“整顿统一着装”办事机构,因此,个别单位的整顿工作虽已着手进行但仍未大刀阔斧的展开。

  一位曾在某行政执法单位工作过的临时人员告诉记者,他于2003年4月份到该单位上班时,被要求必须掏钱买一身制服。这身制服的定价是3000元一套,价格高得令人咋舌。但这位同志仍然出钱买下了这身衣服,因为他深知穿上这身衣服所产生的价值绝不会与区区3000元的价格画上等号。许多人正是抓住了人们对制服的敬畏心理,利用身上的制服走上了狐假虎威的捷径。

  当地法律界的一位姓王的同志告诉记者,在普通百姓面前,国家公务人员的着装不仅仅是权力的象征,也是辨认其身份的一种符号,体现出的是一种公共权力。而公共权力代表的国家权力很容易扩张权力范围,使得某些人直接将权力之手伸向了公民的私人空间,侵犯公民的私权。哪些人可以着制式服装,着哪一种符号的制式服装必须经有关部门批准,否则便是违法,必须予以纠正和取缔。

形形色色的“问题制服”

(以下均为资料图片)

您能看得出这是屠宰监察人员的制服吗?
   
北京市自行车存车收费管理人员的制服       宾馆的保安服装     

[言论]回归服务意识   ■高永峰

  狐假虎威的时代结束了!当中央整顿统一着装的通知一公布,一网民在网络上留言如是说。来自民间的有关“大盖帽”、“假警察”的顺口溜不绝于耳。这些反映了群众对乱着装现象的厌恶之情。
  统一着装的背后是国家的威严、法律的尊严。阿猫阿狗齐上阵的结果是不伦不类、民怨沸腾。中央拿这件看似小题大作的事情开刀,体现了执政为民的思想和严肃社会生活的决心。
  需要指出,这是第四次国家整顿统一着装。前三次为何无果而终?有关部门应该反思并在此次整顿中引以为戒。中国加入WTO后,有国外评论称,中国面临的最大考验不是企业,而是政府,应对考验的良方就是增强服务意识。增强服务意识现在既是各级政府的共识,也是广大群众的呼声。这恐怕也是此次与前三次整顿最大的社会背景变化。站在这个角度,对照群众的要求,审视我们的工作,那些乱着装的各级政府部门,还有什么理由继续“维护”自己乱着装的形象?
  上世纪初自诩遗老、学者的辜鸿铭手持惊堂木,怒目圆睁,大喝一声“王法!”这个怪人用这种方式形象地表述了中国人对“官府”的敬畏。斗转星移,群众从来没有像现在这样意识到自身价值的意义和尊严的宝贵。一个服务型的政府也应与此相伴相生。

“大盖帽”之乱该治治了


  “假警察有时会给真警察抹黑”。说起假警察乱着装以假乱真的问题,平定县某机关的老李深有体会。他说,去年他携妻儿在阳泉某超市购物,正碰上有好几个人在打一个外地人,当时旁边的有两个身穿警服的“公安人员”却无动于衷,他就给媒体打电话说:“公安人员看着打人却不管。”结果,经过记者调查,所谓的“公安人员”根本不是真正的警察,只不过是超市内部雇用的“保卫人员”。

  就此问题,记者专门采访了阳泉市纪检委党风室的弓主任。弓主任说,按规定,我们国家经国务院批准统一着装的只有公检法等13个执法机关的执法人员。而现在社会上的一些企业单位却擅自给非执法人员配备类似于执法人员制服的服装,就连一些饭店门前的门童也是着制服,还指挥车辆。这种现象,扰乱了市场,扰乱了执法秩序,损害了司法人员、执法人员的形象,在社会上产生了很大的负面影响。

  阳泉市公安局内保处的一位处长说,现在阳泉市一些大型企业的经济民警和内部保卫人员所穿的制服,从颜色上和样式上看确实跟公安民警的制服差不多。这样的着装人员,全市大概有几百人。这还不包括保安公司和一些小企业人员所穿的行业服。经济民警和内部保安人员着装,按规定他们只能在单位内部上班时才允许着制服。如果严格按此规定执行的话,就不会产生副作用。可是,如果他们穿上制服到社会上狐假虎威再干一些不检点的事情的话,就会使象征国家权力的“制服”在百姓心中的地位大为贬损,使国家权力的权威性遭到破坏。“大盖帽”满街串的现象,该好好治一治了。

大盖帽形象就是政府形象


  在采访市民对于下发的国务院《关于整顿统一着装的通知》的反映时,忻州一位市民对记者讲了一个令人震惊的笑话:一位官员在农村调研时,问一位老农有什么困难,这位老农直言不讳地说,只要给每位农民发顶大盖帽、统一着装就不怕那些戴大盖帽、穿制服的人们诈唬和胡来了,农民最困难的问题也就解决了!

  3月底,记者在忻州市偏关县采访时看到这样的情形,在偏头关前右边停着一辆带有公安巡警蓝白相间的吉普车,上的却是民用牌照,左边停着一辆同样喷有公安巡警和“城主综合执法监察大队”的蓝白相间的面包车却没有任何牌照。而与此车相邻的喷有“公安巡警”字样的车辆也上的是民用牌照。记者原以为两辆车前站着穿制服的人都是公安部门的,但走近一看居然还有城市监察人员。一位在现场的公安人员坦率地对记者说:“不要说老百姓认不清,我也认不清,更不用说老外了。”在该县记者看到的执法部门着装者衣饰不整有损形象的现象比比皆是。在五寨县的广场前,城市客运和公路运征人员穿半身制服驾无牌无照摩托更是大有人在,用当地百姓的话说:“人家才有这种特权,你老百姓试试。”

  “如今在忻州城区各主要十字路口站岗值勤的小伙子们这些日子心里也不舒坦,按照国务院13部门统一着装规定,这些执勤人员明显是脱制服一类,可忻州市警力有限,没这些人执勤又不行。而与之相似的(指服装严重相似)城市客运稽查、城市监察服装真是应了百姓的那句“远看是公安,近看是城管”的那句话。

  大盖帽的形象就是政府的形象,而大盖帽并非仅仅是制服的外装所表现的,其执法表现形式如车辆、住、行、食均在体现一个政府的形象。革命老区的百姓对整顿统一着装无不叫好。他们说:对得起这身服装,也就对得起老百姓了。


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