或契约形成结成了利益共同体，保证养殖户饲养一只鸡获利1—2．5元；超人奶业公司专门建设养牛小区，为养殖户统一提供场地、饲料，统一购奶、销售，使农民和企业能够心往一处想，劲往一处使，共同办好企业，有效地保障了我市农业产业化的健康发展。

    4、必须大力培养和造就一支高素质的企业家队伍。我市的实践证明，培养和选用一个好的企业家，就能搞活一个龙头企业，带活一个产业。为此，我们制定了一系列优惠政策，鼓励农村干部、知识青年和能人创办企业。教育和动员机关青年干部淡化当官心理，到基层帮办或领办企业，使他们在实践中经受锻炼，增长才干。对有突出贡献的龙头企业厂长经理在经济上予以重奖，政治上提高待遇。我们还经常选派厂长等企业骨干外出参观考察，到中央、省、市有关院校进行进修学习。每年都举办厂长经理培训班，聘请有关领导、专家、教授和业内知名人士授课，以提高他们的科技文化素质、思想道德素质和经营管理水平、塑造他们现代企业家的综合素质。近年来，我市涌现出王丙南、朱苏海、郑忠民等一批国家和省级农民企业家，带动了全市龙头企业的兴起。

    我市的农业产业化发展还处于不断探索阶段，虽然取得了一定成绩，但也存在不少问题和困难，一是资金紧缺成了制约龙头企业发展的一个重要因素；二是专业技术人才短缺和原料供给不足；三是龙头企业的现代企业制度还有待完善提高等等。

    下一步，我们决心在省、运城市的正确领导下，以党的十六届五中全会精神为指针，落实科学发展观，学习兄弟县市的先进经验，解放思想，再鼓干劲，率先发展，早日把我市建成山西南部的绿色食品基地、新型加工制造业基地和园林式工贸旅游城市，为全省经济的发展作出更大贡献。

    l、推进产业化，必须大力发展龙头企业，这是农业产业化的关键和中心环节。兴办各种加工龙头企业，不仅可以实现农产品多次转化增值，提高农业的综合效益和比较利益，调动农民进行初级产品生产的积极性，更重要的是，以此为中枢，实行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，在坚持和完善家庭联产承包责任制、成立农民专业生产合作社的基础上，提高市场的组织化程度，帮助和引导农民进入市场，解决农民小生产与大市场的矛盾。一个龙头就是一个跳板，一条纽带，一座桥梁，可以带动一批生产基地和千家万户进入国内外市场。我市芦笋种植已有十多年历史，但一直形不成规模，主要原因是力口工企业滞后。为此，刚开始市政府首先兴办了3个芦笋加工企业，促使千家万户进行芦笋种植，随着基地的扩大，原料的充足反过来又促进了企业的发展。现在我市共建有12家芦笋企业，带动农民种植芦笋发展到10万亩，并带动餐饮、储蓄、运输、技术服务、中介组织等第三产业也蓬勃兴起，逐步形成

    了种养力口相结合，产供销一条龙，贸工农一体化的产业化发展体系。

    2、创建龙头企业必须立足本地农业资源优势，大力发展农副产品加工业。农产品经过深加工，价值可以成倍、几倍甚至十几倍地增力口。有关专家认为，随着科学技术的发展，农产品加工也将成为最有前途的产业之一。农产品加工、尤其是食品工业落后，是农业效益低的重要原因。作为农业大市，我市具有丰富的农业资源，为把资源优势转化为经济优势，我们紧紧围绕农副产品深加工创办龙头企业，收到了良好的社会效益和经济效益。棉花是我市农村经济的一项支柱产业，我们从这一实际出发，组建了山西忠民油脂集团，有力带动了全市的棉花和大豆生产，使全市的棉花面积发展到38万亩以上，出现了一批种植大户，种植面积和收购量均占全省的二分之一。企业完成加工后，又把棉籽皮返还给农民从事食用菌生产，以棉籽油的废油渣为原料，又建起了三个化工企业。这样大大提高了棉花的综合生产效益，解决了国家要棉花，农民要收入，企业要原料的矛盾，实现了三者利益的统一。

    四是培育基地，积极提供资源保障。龙头企业要发展，必须有稳固的基地作后盾。有了基地，就能保证企业加工需求和顺利发展，才能带动广大农民创业致富。为此，我们十分注重基地建设，做到统一规划、统一组织、明确任务、综合开发，我们在稳定小麦、棉花面积主攻单产的基础上，有计划的调整产业结构，把加工原料基地重点放在30万亩黄河滩涂和13万亩中条山洪积扇地带，并列入“十一五”规划，有的上报省政府立项，纳入国家计划开发项目。我市重点发展粮、棉、芦笋、优质杂粮、草食畜、干鲜果、食用菌和蔬菜八大产业，目前初具规模的有：小麦面积62万亩、棉花面积38万亩、芦笋面积10万元、牧草面积5万亩、经济林面积3万亩，发展奶牛3000多头，为加工业提供了丰富的原料。同时我们发展了20余个农民专业合作经济组织和10余个农产品行业协会，提高农民的组织化程度；注重培养农村经纪人才，专门从事经纪的人员达到1500余人，进一步拓宽了农产品销售渠道，提高农产品的市场化程度；开展创业辅导培训，去年以来共对5000余名城乡优秀中青年进行了养鸡、养猪、种蘑菇、栽经济林等方面的技能培训，引导扶持农民创业，与龙头企业衔接，促进产业化经营。

    五是科技引导，加快产业全面发展。在龙头企业的发展中，我们坚持实行科技兴企和创优质创名牌战略，增强自主创新能力，提高企业经营管理水平，逐步走规范的现代企业之路。农产品加工龙头企业每年都投资扩建，进行技术改造，近年来总投资2亿多元，提高加工能力和科技含量，山西粟海集团引进世界一流的设备，生产过程中导入国际卫生质量控制体系；山西忠民集团引进国内最先进的加工设备和技术，生产过程实现全电脑自动化控制，公司通过国际质量体系认证；鹳雀楼乳业引进荷兰和法国一流乳制品加工设备(国内仅有4家)。粟海集团去年投资2500万元进行自主创新，研究开发出种鸡配合饲料、畜禽浓缩饲料、肯德鸡烤鸡翅、烤腿肉等产品。忠民集团和强胜集团近年来，先后投资2000多万元实施油脂深加工创新技术，这些企业内部建有研发机构，与大专院校、科研院所建立了长期联系，以提供技术信息和人才支持。在此基础上，企业不断拓宽销售渠道，粟海集团的清真鸡肉产品已出口到日本、韩国、南非、香港、阿联酋等国家和地区。去年初，我市忠民集团的忠民牌三级大豆油、鹳雀楼乳业公司的鹳雀楼牌纯牛奶等4个产品，通过中国绿色食品发展中心审核，被认定为绿色食品A级产品；超人奶业公司的生鲜牛乳和巴氏灭菌乳、鹳雀楼乳业公司的酸牛奶、晋通菌业有限公司的平菇、于乡镇洗马村的西瓜和番茄等7个单位及个人的11个产品通过农业部农产品质量安全中心无公害农产品认证；全市被认定的无公

    害农产品产地规模达到12．3万亩、2500头奶牛。这些成绩填补了我市绿色食品和无公害农产品的空白，标志着我市农产品生产正在实现从高产到优质高效的新跨越。

    在发展农产品加工业中，高举一个龙头，就能稳固一个基地，带动一批产业，繁荣一方经济，致富一方群众。因此，我们始终把培育和壮大龙头企业作为发展农业产业化、促进农民奔小康和新农村建设的突破口来抓。

    一是明确思路，领导重视抓落实。永济做为传统的农业产区，如何搞好农副产品加工业，形成农业产业化发展新格局?我们高度重视，全面学习贯彻党的十六届五中全会精神和“三农”政策，统一思想认识，明确发展方向，把此项工作摆放到重要议事日程来抓。结合实际，明确提出了“以发展农副产品深力口工和优势产业为主导，以高科技、高档次、高附加值、高市场容量的名优产品为核心，以专业化、集团化、规模化的大型骨干企业为载体，以广大农民参与的规模种植、养殖、加工为基地， 以占领国内市场、跻身国际市场，引导农民致富为目标”的总体思路，形成了以市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。同时，在市、镇两级成立了实施龙头企业战略领导小组，制定出了领导联系服务龙头企业的工作责任制和奖惩机制，对于重点项目、工程，市委书记、市长直接抓落实，并实行定期现场办公制度，由市四套班子领导带队，组织有关职能部门负责人深入企业现场办公，及时协调解决企业在发展中遇到的用地、用电、用水、资金、环保等方面的困难和问题。

    二是部门支持，全力配合促发展。在龙头企业战略实施过程中，我们牢固树立“全市一盘棋、发展靠合力”的思想，齐心。协力，扶持龙头企业发展。对龙头企业做到政治上释疑解难，工作上撑腰壮胆，舆论上驱寒送暖，多理解、多支持、多服务。市政府每年拿出500万元用于培植龙头企业骨干项目；财政部门每年从年度预算支出中提取一定比例，设立龙头企业发展基金；税务部门认真执行国家减免政策，并根据企业经营情况给予优惠政策；各专业银行、信用社都本着“择优扶持，效益优先”的原则，列专项规模发放贷款；保证了龙头企业资金的足额到位；组织、人事部门制定了一系列鼓励大中专毕业生到乡镇企业工作的优惠政策，积极支持学有专长者到生产一线发挥才能。为了确保人才在企业能够留得住，我们还在人才交流中心和畜牧局设立了两个服务站，作为人事代理，为乡镇企业的大中专生在户口关系、子女就学、就业、职称评定等方面实行全程服务，解除后顾之忧；民营、科技、教育部门积极为龙头企业培训人才、提供信息、技术服务；工商、水利、电力、土地、环保等部门都从各自职能出发，齐心协力，积极支持龙头企业的发展。

    三是强化服务，创优发展环境。我们成立项目审批服务中心(或网上审批)，实行一站式审批，一条龙服务，做到限时办结和公开服务承诺。我市对龙头企业实行统一的“封闭式管理”，规定除税务部门外，其它任何部门和个人不经批准，不得随意到龙头企业收费、摊派、募捐、查帐、检查。凡发现有整龙头、吃龙头、卡龙头的问题，公开查处和曝光。同时，加强城市基础设施建设，“七路八街”城市框架已经形成，市区绿化面积达65％以上，实现了统一供水、统一供热、统一污水处理。邮电、程控、移动、信息网络等现代通讯设施齐全，商检、海关在我市设有分支机构，可提供检验、报检、签证、外运、通关一条龙服务。我市还制定出台了28条招商引资优惠政策，营造宽松的发展环境，大大促进了对外开放的力度。

    芦笋加工已形成了全国最大的芦笋种植、加工、出口基地。以中粮大宝、厦门国贸等12家企业为龙头的芦笋食品加工业，年加工能力达4．6万吨，实现产值4亿多元，上缴税金1500多万元，创汇2500万美元，企业总资产3亿元，其中流资1．9亿元，固定资产1．1亿元，芦笋年生产、加工、出口量占全国的60％以上，占世界的四分之一。目前，全市种植芦笋面积达10万余亩，主要分布在5个镇、57个自然村，9800个农户，

    年可安排农村剩余劳动力30000多人就业，为农民提供收入1．3亿元，成为我市的一项特色产业，优势产业，成熟产业。今年5月份，西班牙一家客商投资1000万元，在我市建设年产3000吨芦笋罐头生产线，目前主体工程基本完成，到明年三月份正式投产。

    奶业加工促进了全市奶牛养殖业的发展。以永济市鹳雀楼乳业有限公司和超人奶业有限公司为龙头的乳制品加工业，年产各种液态奶1万吨，产值2600万元，利税500万元。其中鹳雀楼乳业公司总资产2000余万元，年产液态奶6000吨，产值2000万元，主要设备是投资1100多万元引进荷兰施托克超高温灭菌机和法国百利包装无菌灌装机等国际一流乳品力口工设备，设计生产能力排全国第八位。现鹳雀楼乳业为银桥集团代加工花色奶，超人奶业成为伊利集团在运城地区的奶源总代理，两个公司注重加强自身奶源基地建设，先后从国外购进优种奶牛600多头，已带动了全市奶牛专业村(户)的3000多头奶牛养殖业发展。

    龙头企业的成功运营，为我市农业产业化发展积累了宝贵的经验。目前，我市有多个企业借鉴这些先进的经验，正积极努力扩大规模，形成特色。由于其涉及多个领域，不但为我市带来经济收益，更为我市农业产业化进程中龙头企业“百家争鸣”的良好局面注入了强有力后劲。栲栳速生杨基地2万多亩，建有2个中密板加工厂，同时引进1家生产甲醛化工企业(为板材业提供胶原料)，共涉及5个村、400余户农民种植，年为农民提供收入200余万元；企业年加工原料2000多吨，实现产值600多万元。张营共有5家米醋厂，年产值400多万元，加工小米、大麦300多吨，产品销售到香港、台湾。田营粉条加工总厂，年加工红薯300多吨，产值1500多万元，涉及3个村800多户农民种植红薯，年为农民提供收入300余万元。

举龙头 建基地 创品牌

以科学发展观推进农业产业化进程

永济市人民政府

    永济市位于山西省西南端，地处晋、秦、豫“黄河金三角”区域中心，全市总面积1221平方公里，辖7镇3个街道办事处，人口43万，耕地面积73万亩，是全国的优质棉基地、芦笋生产基地和全省优质商品粮基地。近年来，我们认真贯彻党的十六届五中全会精神和省委、省政府关于力口快县域经济发展的一系列政策方针，树立科学的发展观，实施龙头企业带动战略，注重农产品基地建设和品牌工程，全面推进农业产业化发展，大力发展农副产品深加工业，取得明显的成效，有力地促进了市域经济协调快速发展。我们永济市先后荣获“全国食品加工百强市”、“全省结构调整先进市”等称号。目前我市农业产业化发展呈现如下特点：

    一、龙头企业发展强劲，社会经济效益突出

    通过近年来的大力发展，我们现有各类农副产品加工企业60个，其中有芦笋加工企业12个、肉鸡加工企业1个、油脂加工企业8个、奶制品加工企业2个、牧草加工企业1个、面粉厂30个、米醋厂3个、饲料厂2个等，规模以上企业达到18个。这些企业年实现总产值达25亿元，占全市民营企业的60％以上，其主要产品有芦笋罐头、冷冻肉鸡、食用油、奶制品、米醋、饲料等。全市初步建成了肉鸡、油脂、芦笋、奶制品加工等五大龙头企业，形成了一条以发展壮大农产品加工龙头企业，带动农业产业化全面发展的新路子。农副产品加工业带动了300余个运输专业户、150余家餐饮业、1．8万余户养殖(种植)的发展、各种经济中介人1500余人。我市龙头企业的发展现状是：

    肉鸡加工辐射带动了晋、秦、豫黄河金三角地区30多个县市肉鸡养殖业的发展。以山西粟海集团为龙头的中西部地区最大的肉鸡孵化、饲养、加工的外向型企业，是国家农业产业化重点龙头企业，并跻身于全国民营企业500强。企业总资产5．8亿元，下设10大分公司，年存栏种鸡30万套，出孵雏鸡3000万羽，加工肉鸡2500万只、混合饲料13万吨，年实现产值5．2亿元，销售收入4．9亿元，利税3100万元，直接安排劳动力1800’余人。企业采用公司加农户，契约加服务的经营模式，先后在运城地区1 3个县市区和周边临汾、三门峡、渭南等20多个市县的80多个乡镇发展养殖场(户)5000多个，年可为养殖户创收近亿元。今年企业又投资1．7亿元建设年加工肉鸡4500万只和2万吨熟食加工车间，项目建成后可实现销售收入17．4亿元、利税1．65亿元。

    我县玻璃器皿产业迅猛发展的良好态势，与上级有关部门的支持是分不开的，特别是我县玻璃器皿产业还得到了省委、省政府领导的热切关注。当前，我县玻璃器皿产业正处在加速发展的关键时期，为了尽快把玻璃器皿产业做大做优做强，我们在中国日用玻璃协会的大力帮助下，聘请全国业 内顶尖专家、学者为产业发展顾问，初步拟定了《祁县玻璃器皿产业新型化基地发展规划》。下一步，我们要以省委书记张宝顺提出的“祁县玻璃产业要做到世界最大”的要求为目标，培育大龙头，发展企业群，拉长产业链，把祁县建成全国玻璃器皿产业技术研发的核心区、对外贸易的集散地、成为国际知名的玻璃器皿生产和出口基地。力争到2010年，祁县玻璃器皿产业产值达到34亿元，相关产业产值达到8亿元，总产值达到42亿元，上交税金达到3亿元，转移劳动力10万人，使全县城镇化水平达到60％以上。具体讲就是要重点抓好“建好一个基地，建设两个园区，壮大四个集团，创新六个中心，实现农民工转移”五项工作。

    1、调整结构，突出重点，建好一个基地。

    围绕全省结构调整，建设新型工业化基地的战略，在“十一五”期间，要继续把玻璃器皿产业作为全县的第一大支柱产业来抓，通过玻璃器皿产业的带动，把我县建成山西省首批十大新型工业化基地之一，使我县成为山西省最具特色的现代科技型、资源节约型、出口创汇型、劳动密集型、经济效益型新型工业化基地。

    2、整合资源，优化布局，建设两个园区。

    结合县域经济发展总体规划，以实现土地利用集约化、能源供应统一化、环保治理标准化为目标，从优化布局着手，以龙头企业为依托，发挥其集聚功能和带动作用，因地制宜、因势利导，高起点、高标准规划建设好两个玻璃工业园区。一是把大华工业区与宏艺工业区规划为一个玻璃园区。二是把温曲工业区与下申工业区规划为一个玻璃园区。并从长远发展考虑打通昌源南路立交桥，最终实现两个园区南北合拢的玻璃大园区、大基地的布局，进一步提高产业配套能力、建设水平和承载能力。

    3、技术创新，严细管理，壮大四大集团。

    认真落实省委张宝顺书记提出的“祁县玻璃产业要做到世界最大”的要求，选择现已形成规模优势和龙头优势的骨干企业进行重点扶持，瞄准国际、国内一流水平，加大技术规模扩张力度，走集团化发展的路子，着力抓好大华、晶鹏、宏艺、红海四大集团建设和玻璃厂公司、丰盛尔鹏、星火、星海、光华、会龙、新祁、汇亚塞尔、亨昌、富源等十大企业建设。实施好大华公司投资4．2亿元的机制器皿生产线项目、晶鹏公司投资6亿元的机制器皿生产线项目、宏艺公司投资2亿元的天然气循环生态炉生产线项目、红海公司投资1亿元的玻璃纤维与深加工项目，力争五年内，大华集团、晶鹏集团年产值达到10亿元，宏艺集团年产值达到5亿元，宏海集团年产值达到3亿元，十大企业年产值达到10亿元。

　　4、用好品牌，政府服务，创新六个中心。

    紧紧抓住“中国玻璃器皿生产出口基地”这个区域品牌，进一步转变政府职能，更好地做好创优环境和创新服务工作，重点抓好六个中心的构建工作。一是构建玻璃器皿检测中心。由县质监局牵头，组建祁县玻璃器皿检测中心，为全县玻璃产业的质量提升服务。二是构建玻璃器皿技术中心。由大华公司与上海东华大学合作，具体制定全国玻璃器皿生产标准。三是构建玻璃器皿工艺中心。由宏艺公司与清华大学美术学院合作，具体抓好玻璃器皿工艺美术培训与手绘工艺发展。四是构建玻璃器皿贸易中心。由县外贸公司与四大集团公司牵头组建玻璃器皿出口贸易中心，为祁县中小玻璃器皿出口贸易搭建千台。五是构建玻璃器皿培训中心。由县世达职业技能培训中心牵头搞好农民工培训工作，实现农民工的转移。六是构建玻璃器皿展销物流中心。根据省委书记张宝顺提出的“让世界玻璃器皿集散在祁县”的要求，先由县玻璃器皿公司建成“中国玻璃城”，举办中国玻璃器皿节，而后筹资兴建投资1亿元、规

    模5万平方米的国际玻璃器皿交易物流中心。

　　5、综合运行，协调发展，实施农民工转移。

    玻璃器皿产业的快速发展，必然形成人流、物流、信息流的快速集聚。我们将遵循工业化与城镇化互动的发展规律，在新城规划区建设玻璃产业工人住宅小区，配套建设商贸区、文化活动区及卫生、教育等设施，为农民工真正成为产业工人提供全方位的服务，为10万新市民搞好服务，实施农民工转移，推进城镇化进程，实现城镇化率60％的目标。

    我县玻璃器皿产业虽然已经初具规模，但按照适应国际市场竞争的要求来审视，比照省政府建设新型化基地的标准来分析，我们还存在很大差距，还有许多问题需要通过加快发展来解决。“十一五”期间，我们将抓住机遇，乘势而上，从参与国际市场竞争的视角，用建设全省新型化基地的标准来谋划玻璃器皿产业的发展，全面提升玻璃器皿产业发展的质量效益和市场竞争力，以玻璃器皿产业的快速发展带动县域经济的快速健康发展，努力把祁县建设成为全省的新型化基地，为全省的行业结构调整做出新的贡献。

    三是调优产业链条，扩大玻璃器皿产业的比较优势。

    为促进玻璃产业的健康发展，在壮大主导产业的同时，我们还十分注重产业链条的延伸，大力发展配套产业。全县包装企业发展到30户，年产值8000余万元，双友包装公司成为山西省规模最大的中、高档产品包装企业。耐火材料企业发展到9户，年产值4000万元，冠中耐火材料公司年产坩埚2万余只，是中国日用玻璃协会会员，全国较大的坩埚生产企业。化工材料供应企业发展到10户，年收入6000余万元。燃气供应企业

    发展到8户，年产值2000万元。模具生产企业发展到10户，年产值1800万元。蜡烛加工企业5户，铁艺生产企业10户。为玻璃器皿提供原辅料运输及部分产品销售的运输车辆发展到4000多辆，年收入达3亿元。目前全县有包装、运输、耐火材料、化工原料、燃气、模具等相关配套企业100多户，年产值1．5亿元。这些配套企业在祁县县域经济中发挥着细化劳动分工、降低生产成本、增加产品附加值的巨大作用，有效提高了我县玻璃器皿产业在国际、国内市场的竞争力。

    四是调响产业品牌，提升祁县玻璃器皿产业的品牌影响和知名度。

    长期以来，我县玻璃器皿主要通过外地外贸公司或外贸个体户经销，不仅使环节增多、价格降低、利润减少，而且使国外客商只知产品，不知产地。围绕玻璃器皿产业的发展壮大，我们在区域经济品牌、知名企业品牌、主导产品品牌三大品牌塑造上下功夫，着力提升祁县玻璃器皿产业影响力。在区域经济品牌塑造上，我们严格按照行业标准指导玻璃器皿产业发展，积极申请“中国玻璃器皿之都”区域品牌认定，龙头企业大华玻璃实业公司牵头制定了《人工吹制玻璃高脚杯标准》和《人工吹制玻璃杂件标准》两个全国玻璃器皿行业标准，从更高层次上获得了行业垄断竞争优势，经多次考察，2004年中国轻工联合会授予我县“中国玻璃器皿生产出口基地”称号。在知名企业品牌塑造上，我们以龙头企业为主体，以扩大市场知名度和提高综合竞争力为目标，通过技术创新、制度创新、企业文化建设、企业形象塑造等方式，培育形成在同行业具有较大影响力的大华、宏艺、晶鹏三大知名企业品牌。山西大华玻璃实业有限公司成为中国轻工工艺品进出口商会玻璃器皿分会副理事长单位，山西宏艺玻璃器皿公司成为中国日用玻璃协会器皿专委会主任成员单位。在主导产品品牌塑造上，我们大力开展商标注册工作，鼓励龙头企业在国际市场注册商标，初步形成了“大华”、“宏艺”、“JP”等5个国际产品品牌。品牌战略的实施，不仅扩大了祁县玻璃器皿在国际、国内市场和业内的影响，而且还获得了实实在在的招商引资效应，吸引来台湾、香港等地客商在我县组建中外合资企业和外商独资企业9户。

    二是调强核心企业，努力提升玻璃器皿产业的核心竞争力。

    我县的玻璃器皿产业是以“小个体，大群体；小产品，大市场；小企业，大合作；小集群，大作为”四小四大为特色的块状规模经济，各企业之间具有较强的模仿性和趋同性。要推进产业上档升级，必须走以有核心企业引路、示范、带动之路。为此，我们大力实施“龙头带动”战略，对两盘以上圆炉的企业在政策、资金、技术、服务等方面予以倾斜，把大华玻璃公司、晶鹏玻璃公司、宏艺玻璃公司等企业作为产业龙头重点扶持，引导其不断上规模、上档次、上效益，鼓励其以资金、技术、营销等为纽带对小企业实行控股参股、兼并联合。我们引导和帮助企业加大改制力度，引进竞争、激励、约束机制，变家族式管理为现代企业制度管理，全县有50户玻璃器皿企业建立了现代企业管理制度，10户企业通过了国际质量、环保、职业安全体系认证。我们积极发挥桥梁纽带作用，组织引导企业通过引进高层次人才、挂靠大专院校、科研单位，用业内最先进的生产设备、生产工艺、管理经验武装玻璃器皿产业。仅用五年多时间，就彻底更新了沿用四十年的土圆炉，完成了土圆炉到煤气炉，煤气炉到电熔炉的三级跳。全县拥有专业技术人员5000名，并从法国、德国、罗马尼亚、意大利和香港、上海、烟台等地引进100余名高中级专业人才，从事新产品和新工艺研发。我们组织企业参加国际、国内务类展销会，帮助企业了解市场动态和业内最前沿的技术装备和工艺技术；多次组织清华大学和相关科研院所专家举办玻璃器皿生产工艺、外经外贸等知识讲座，有效提高了企业家和管理人员的专业化水平。我们组织企业集体申领自营出口权，并跟进多项服务帮助企业开展自营出口业务。大华玻璃公司通过10年时间的发展，由一个名不见经传的小厂成长为全国最大的玻璃器皿电熔炉生产企业，跨入“山西省民营经济50强”行列；宏艺公司成为全国最大的彩绘玻璃器皿生产企业。这些核心企业在带动全县玻璃器皿产业上档升级上起到了“星星之火可以燎原”的辐射作用，使全县玻璃器皿产业的装备水平和经营档次迅速提升，市场竞争力明显增强。

    中共祁县县委 祁县人民政府

    祁县地处三晋腹地，区位优越，交通发达，总面积854平方公里，总人口25．9万人，无矿产资源，工业以加工业为特色。近年来，县委、县政府立足实际，站在国际、国内市场的高度寻优势、找亮点，认准自身独特的交通区位优势和产业基础优势，针对玻璃器皿产业出口创汇型和劳动密集型的发展优势，把玻璃器皿确定为全县的支柱产业，培育优势产业创特色，围绕特色产品创品牌，倾全县之力做大做优做强。针对当时多部门管理存在的弊端，打破所有制界限，成立了由县长挂帅的祁县玻璃器皿产业发展委员会；从产业规划入手，聘请中国日用玻璃协会、上海东华大学硅酸盐研究所、天津科技大学、清华美院玻璃艺术系等部门的业内顶尖专家学者为产业发展顾问；组织有关专家、管理部门和企业家共同参与，编制完成了《祁县玻璃器皿产业发展》蓝皮书，从产业现状、产业规模、产业布局、核心企业、品牌打造、市场营销、制度创新、人才战略、产业配套、政策服务等十个方面对玻璃器皿产业进行了系统规划，给产业发展指明了方向。目前，我县玻璃器皿产业已经形成160户企业，3．5万名从业人员、年产值12亿元，上缴税金7000万元的经营规模，产品全部出口，畅销以欧美市场为主的全球五大洲80多个国家和地区，并带动发展运输、包装、坩锅、模具、原材料供应等配套企业100多户，每年直接为全县农民提供工资性收入2亿元，成为县域经济的第一大支柱产业和农民收入的重要来源。我县玻璃器皿出口额占到全国玻璃器皿出口总额的25％，成为“全国最大的人工吹制玻璃器皿生产出口基地”。

    一是继续加大了对龙头企业的扶持培育力度，从资金、政策、土地、电力、人才诸方面予以倾斜，充分发挥龙头企业推动作用，全力推进和实现规模效应与规模效益。

    二是抓投入，上项目，进一步扩充总量，重点在抓紧抓好主导产业锻压的规模扩张工作，努力做好二00五年已完工项目达产达效工作。

    三是抓紧建设新型能源和材料的有利契机，结合我县民营经济实际，充分发挥资源优势，产业优势和技术优势，做强做大锻造业，实现传统产业新型化，新兴产业规模化，发展循环经济，实现清洁生产，把我县建设成为既有区域特色和可持续发展的，又具有国际竞争力的世界最大的锻造基地和法兰出口基地。

    四是积极引导和促进锻压企业改善和提高技术装备水平，加快技术改造步伐，创新工艺鼓励采用电液锤、模锻机、摆辗机、辗环机、水压机、摩擦力机等先进设备，在机加设备上鼓励发展数控车床、半自动车床和全自动车床。在锻后处理上逐步由正火处理向调质处理过渡。通过技术改造，实现锻压产业装备水平的提升，进一步调整产业结构，提高产品质量和档次，增强企业驾驭市场的能力，使我县真正成为专业化、社会化，具有显明特色的、享誉全球的、全国最大的锻压产品加体搞好

    锻压产业的整合与布局，实现现有资源合理配置。抓好园区管理体制建设，搞好园区规划，吸纳更多更好的具有广阔发展前景的项目进园入区。使园区真正成为全县经济发展过程中的新亮点。

    六是进一步创优发展环境，为民营企业提供和营造良好的发展空间。全力引深改革开放，加大招商引资力度。简化审批程序，简化办事手续，提高工作效率，降低准入门槛，搭建民营经济健康快速发展的大平台。

    从我县锻造业近年的发展态势分析，主要有以下几方面特点：

    (1)锻造业已发展成为县域经济的主要产业。经过多年的扶持、培育，传统产业锻造业已发展成为县域经济的主导产业。今年所完成的主要经济指标看，其锻压业占到民营经济完成总额的80％以上；上缴税金占到全县财政收入的60％以上；为农民提供的纯收入占到60％；从业人员30000余人，占到全县劳动力总数的近50％；其经济总量约占全县总量85％。每年固定资产投资总额中涉及锻压业固定资产投资约占到80％以上，从整体发展趋势，定襄的锻造业已真正成为地方增财、农民增收的主渠道，吸纳安排农村剩余劳动力的主战场和县域经济发展的主要支撑和主导产业。

    (2)增长方式发生新的变化。上世纪八、九十年代，定襄的锻造业发展模式和增长方式都以独家独户单锤、小规模、单打一进行。而近几年来，锻造业的增长方式本着充分利用沉有资源，实现规模经营与规模效应的原则，向规模化，集体化发展，主要表现在企业户数增加很少；经济总量生产规模及整体效益在较大幅度增加，近年来锻造业固定资产投资总额中有75％的资金是用于企业改扩建和技术装备提升方面的，从而使的锻造规模优势进一步显现，实现了以增量投入带动总量资产和全面提高锻造业的社会贡献率的目标。

    (3)规模以上企业运行态势良好。我县锻造业在国外锻造产业大转移的特殊历史背景下，在利益驱动下，逐步形成了目前较大的产业群体，但组织结构比较分散，各自为阵，小打小闹，无序竞争，导致利益流失严重，相比之下规模以上企业呈现出了绝对优势，市场空间大，规模企业在改造重组后已向“专、精、特、新”方向发展，能够自主开发新产品、能够创新技术，在日趋激烈的市场竞争中，由于质量过硬、信誉高、品牌效应，订单始终源源不断。而大多数小企业由于订单缺少只靠一些大企业来料加工求得生计。在这种发展极不平衡的市场经济大浪中，只有走规模发展之路企业才能求得发展和做强做大。所以，只有走出一条科技含量高、经济效益好、竞争优势强的新型工业化的道路，才能在市场经济中站稳脚跟，发展壮大起来。

    (4)技术装备明显提升。过去的定襄锻压企业一是买旧

    车床，烂钻床；二是材质不能分析，成品不能焊接，热处理求助异地。而现在企业从战略的眼光，以长远的目标，信誉与质量的观念出发，致力于改善、改造、提升技术装备。新设备、新技术、新工艺是企业的改扩建中资金投向热点，如管家营法兰公司、高压环件公司、艾斯特公司、新世纪机械公司，其所购进的锻压、冷切下料切割机，机加和热处理以及金属分析、检测设备仪器等堪称全市流，在全省也属先进水平。新世纪机械公司的电液锤为全市首例，致此，全县等大小辗环机30台，数控车床近30部，全新的金属切削机100余台，电液锤1台，大吨位摩擦压力机3台，先进的各种热处理设备近30台，高新的化验分析仪器50台(套)。

    (5)外向型理念进一步增强。我国加入WT0之后，在全球经济一体化的背景下，我县有一定规模的锻压企业正着力从经营模式、企业制度、产品质量标准等方面与世界接轨，至现在已有高压环件公司、昌宇公司、管家营法兰公司、鳌源公司、新世纪机械公司等近30户企业取得了自营出口权，有36户企业已通过TS09000等国际质量体系认证。如管家营法兰公司在取得IS09000认证的基础上，有取得了德国技鉴会(TUV)，德国锅炉压力容器A0一W0规范认证，氏船级社(1R’S)认证；源盛公司不仅通过了IS09002认证，还取得了美国莱茵公司技术质量认证；银河镀锌公司先后取得IS09000认证，国家安全生产1800认证和14001环保认证体系双认证。这些认证的取得和通过为我们的企业在国内、国际市场赢得了极高信誉。

    二、锻造业成为主导产业

    党的十一届三中全会以来，伴随着农村改革开放的不断深入，我县以锻造业为主的民营企业从复苏到发展呈现出蓬勃发展的生机，特别是进入九十年代，以法兰为主导产品的锻压产业由小到大，由弱到强，得到了突飞猛进的发展。连续十五年，锻造业的因定资产投资均在1亿元以上，特别是近几年来，用于锻造业改扩建和新建项目方面的投资均在1。5亿元以上，为实现传统产业新型化，新兴产业规模化奠定了坚实基础，从而使锻造业一跃成为全县经济建设和社会发展的主导产业。

    定襄县锻造业历史悠久，既有“一斗芝麻铁匠”的传说，又有“中国锻造之乡”的美誉；既有全国其它省市无可比拟的产业优势，又有超人的技术资源优势，这是定襄锻造业有发展潜力和能够得到长足发展的得天独厚的条件。

    1、发展现状

    截至、2006年8月底，全县锻压业已发展到700户；拥有决资产14．1亿元，固定资产9．42亿元，从业人员3万余人，拥有锻压、辗设备780部，各种机加工设备7620台，辅助设备2350台(套)，年加工锻件及法装运有力达到35万吨。主要产品有法兰盘、轴类锻件、齿轮毛坯、支撑环件等四大类，法兰为90％以上，产品远销美国、日本、韩国、欧洲、东南亚等30多个国家和地区。出口法兰占到全国出口法兰总量的70％以上。

    2、主要经济指标完成情况

    截至今年8月底，全县锻造企业共完成产量18．5万吨，累计完成工业总产值284800万元，同比增长24．1％；实现销售收入235710万元，同比增长23．9％；实现增力口值80070万元，同比增长22．31％；上缴税金5082万元，同比增长21．1％。

    出口法兰盘9．2万吨，完成出口交货值59892万元，创汇7046万美元。

    3、发展特点

    多年来，我们定襄县县委、政府始终把发展锻造业，做强做大锻造业作为发展县域经济，振兴定襄民营经济和兴定富民的重头戏，并且从资金、土地、电力、人才、信息诸方面予以大力扶持和倾斜。正因为如此，定襄县锻造业才顺利地迈入了健康良性的快车道，实现了由“半壁江山”向“三分天下有其二“的历史性跨越。

    定襄县位于山西省北中部忻定盆地东侧，全县辖3镇6乡155个行政村，总面积865平方公里，总人 22万人，非农人口3万余人。定襄属温带大陆性气候，是传统的农业大县，耕地面积39万亩，主要以种植玉米、高梁和小杂粮为主，是全国的商品基地县和农业部小杂粮基地县。定襄县工业以锻造业为主，主导产 品法兰已成为国字号产品，并成为亚洲最大的锻造基地，九九年被国家命名为“中国锻造之乡”。定襄县历史悠久，人文荟萃，土地平坦，交通便利，朔黄铁路、忻河铁路、忻台公路贯穿全境，县乡公路纵横交错，初步形成了三干九支六循环的公路交通框架，全县基本实现了乡乡村村通油路、通程控电话、通有线电视。电力事业发展迅速，全县有大型水电站2个和110千伏、35千伏变电站15个，是全国的国家级电气化县。近年来，县域经济的发展，主要体现在：

    一、民营经济迅速发展

    截至现在，全县民营企业总数发展到2350户，其中锻压业700户；治金铸造业12户；农付产品加工企业171户；建筑建材企业119户；机械加工维修企业358户。全县在统计范围内的民营企业总资产达17．5亿元，其中固定资产13.5亿元，全县民营业员企业从业人员48300人，占全县劳动力总数的70％。

    (三)建立了党建保障机制。我们坚持把加强党的建设和经济发展有机地结合起来，努力为经济发展提供坚强的组织保证。去年以来，按照省委和市委的安排部署，我们深入开展了村级先进性教育活动，探索建立了先进性教育的长效机制，基本上实现了中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，进一步发挥了农村党支部在经济发展中的战斗堡垒作用。为了切实巩固和落实“五项制度”的成果，我们多次举办了新农村建设培训班，积极探索“一肩挑”后农村党支部建设的新途径，在规范农村干部行为中凝聚了建设新农村的合力。特别是在多年工作中，我们始终坚持把加强农村领导班子建设作为重点，努力把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的能人选拔到村级领导班子中来，选好配好建设社会主义新农村的带头人。如东四义村的田真炉，几十年如一日，不图名、不图利，俯首甘为孺子牛，在全村群众的心目中竖起了一座当代共产党人的丰碑；山耳东村党支部书记阎炉，刚当支书时村里连一根打井绳都买不起，为改变村里的落后面貌，他勒紧裤带干，咬紧牙关闯，终于使昔日的荒山秃岭变成了花果山，偏僻落后的穷山村一跃成为省市闻名的现代化农村示范村；西尧村原党支部书记段永芳，担任村支书三十余年，始终不甘人后，勇争先进，带领全村群众脱贫致富奔小康，最后累死在抗击“非典”的第一线；我县崔河籍退休老军人崔晓满，曾任吉林省四平市委常委、四平军分区政委，退休以来，他情系家乡，关注家乡，建设家乡，在短短几年内，他带头建学校、修路、带领群众致富、加强基层组织建设，做出了大量的显著成绩。正是有这样一批优秀的村支书，为全县经济发展奠定了坚实的组织基础。

    各位领导、同志们，以上就是我们的一些做法和体会。加快县域经济发展，建设社会主义新农村是一项惠及广大农民的全新事业，任务光荣而艰巨，需要我们付出艰苦的努力和不懈的奋斗。我县在县域经济发展中虽然有了一个良好的开端，取得了一定的成绩，但工作中也还存在着综合经济实力不强、建设资金投入短缺、工业反哺农业力度不够、农民群众认识不到位等问题。在今后工作中，我们将认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神，按照中共山西省委和晋城市委的

    工作部署，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，快马加鞭，在全省建设社会主义新农村的道路上争做排头兵、领头雁。

    社会主义新农村建设，单靠农民自身的力量是远远不够的，必须要按照胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，实行“城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村”才能更好地解决这一问题。在工作中，我们坚持统筹谋划，协调发展，逐步探索建立起了一套扶持新农村建设的发展机制。

    (一)建立了长效支农机制。确保加大投入是建设新农村的重要一环。我们在工作中，一是财政投入。今年综合安排了4000万元惠农资金用于新农村建设，其中县财政安排了500万元的新农村建设专项资金用于奖励扶持，以后每年都要有一定的增长。二是以煤补农。我们制定出台了政策，每年从煤炭生产中抽取一定资金，用于农业产业、农村基础设施建设等的补助；实施了“百矿百村”工程，100多个煤矿与100多个村结成对子，积极引导全县100多个煤炭企业支持和参与新农村建设。如岳南煤矿支持犁川镇崔河村新农村建设资金达30多万元；积极探索建立煤炭资源价款补偿制度，现金收入全部用于新农村建设，今年累计收入达7。3亿元；投入股份的，增值部分也全部用于新农村建设，从而着力形成新农村建设资金的稳定增长机制。三是部门帮扶。我们实行了县直各部门与100个新农村建设试点村结对子帮扶的制度，要求部门在资金、技术、信息等方面进行帮扶。去年以来，县直部门无偿捐助资金达500万元以上。如我县地税局从建设新农村的需要出发，先后投资30余万元帮助晋庙铺镇沙石堡村解决化肥供应、合作医疗、文化建设等问题，最近又帮助该村购买了健身器材，硬化了村中空地，建设了文化娱乐广场，切实改善了该村的居住环境。机关事务管理局连续多年支持柳口镇东下村的发展，投入20多万元用于该村的街道硬化、通自来水等基础工程。建设局在加大对葛万村物质、资金帮扶的同时，还协助该村制定出台了实施规划。四是启动集体经济。经过多年发展，我县涌现出了一大批巴公三村、孟匠等集体经济条件较好的村。我们积极引导他们拿出集体积累用于新农村建设，去年以来，全县村级投入资金达1．5亿元以上。如高都镇泊南村计划总投资2．5亿元用于旧村改造，目前已完成投资1300万元，完成了20米宽的村主街道、人工湖、煤气柜等的基础工程，8幢住宅楼也已开工建设。北义城镇河底村投资100万元，修通了4．8公里的出村路，硬化了村内大街小巷，投资100万元建成了一座标准化中学教学楼。五是动员群众。如在村村通水泥路工程中，我们积极发动群众投资投劳，以实际行动改变村容村貌。据统计，在村村通工程中，我县群众无偿捐款达1500万元。六是社会捐助。我们积极鼓励社会各界参与新农村建设。如著名台商郭台铭先生近年来无偿捐助家乡建设达2000万元以上； 台湾工商建设研究会理事长郭台强先生回乡省亲时捐助家乡100万元；民营企业家车继宏利用多年挖煤积累的资金，投资3000余万元，新上了华北最大的沼气项目；大阳镇靳沟村的晁国智先后为加快家乡发展捐资300余万元；南岭乡老党员成济武为改变家乡落后面貌，无偿捐助近1000万元。

    (二)建立了民主管理机制。在新的形势下，实行村务公开和民主管理，使广大农民对涉及自身利益的事情真正有了知情权、参与权、管理权和监督权，这样才能进一步调动他们投身新农村建设的积极性，更好地推进经济和社会的发展。我县北义城镇刘轩窑村在实践中不断探索总结出了“民主日”活动的治村经验。这个不足百户人家的小村子，在1989年初由自然村改为行政村时，村里不但没有一分钱积累，还欠外债6万元。村党支部书记魏贵法和村委会主任姚年富上任后，充分发动群众，多方集资，办起了煤矿，效益很好。但村里的一些年轻人强行拦截外来拉煤车辆，向司机索要钱财。村里的李水旺和杨新发两位70多岁的老人知道后，主动到煤矿沿线巡查，制止了这些年轻人的不法行为。此事对村领导班子触动很大。一件让村干部感到很棘手的事情，群众一出面便迎刃而解了。为此，村里召开专门会议表彰两位老人的行为，奖给每位老人50元钱，并对他们说：“你们就是咱刘轩窑的‘八千岁’，上可

    塑造文明新风是社会主义新农村建设的内在要求。多年来，我们始终坚持狠抓精神文明建设，推进了健康进步的社会新风尚的形成。

    (一)深入开展群众性精神文明创建活动。我们在全县积极开展“学习型机关”、“文明村镇”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，认真贯彻公民道德建设实施纲要，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，开展了向崔晓满学习的活动，健全了农村文化网络。我县已成为全国创建文明村镇工作和文化工作的先进县，巴公镇、东四义村、东常村已被中央文明委命名为“全国文明村镇”，县工商局荣获了“全国文明创建先进单位”称号，县计生局、国税局、质监局、农发行和孟匠村、兴王庄村、牛山村、巴公三村等一批单位和农村已成为省级文明单位，珏山风景区已进入省级文明景区行列。这些都进一步丰富了我县群众的精神文化生活，提高了全县人民的思想道德素质和文明素质，在全县形成了遵纪守法、诚实信用、邻里和睦、平等友爱、扶贫帮困的社会新风尚。例如，东四义村几十年如一日在全村深入开展“爱党、爱国、爱四义、爱亲、爱朋、爱自己”的“六爱”教育活动，用身边人、身边事对干部群众进行经常性教育，积极影响、引导和规范广

    大干部群众的行为，在全村形成了奋发向上的浩然正气。东常村把创建十星级文明户纳入新农村建设的目标规划，充分运用创建“五好家庭”、“文明家庭”、“遵纪守法户”、“双文明户”等有效形式，开展多层次、多内容的创建活动，户户参与，家家挂牌，使广大群众在活动中进行自我教育、自我管理、自我升华、自我提高，在全村形成了良好的村风村貌。

    (二)健全完善农村社会保障体系。我们坚持把每年新增的事业经费主要用于农村，使改革发展的成果惠及每个农民群众，初步建立健全了农村保障体系。大力实施农民健康工程，率先在全省建立了新型农村合作医疗制度。到去年底，我县的农村合作医疗覆盖面已达到85％，累计为10093名群众报销医疗费用1454万元；农村社会养老保险基金累计结余达3120万元，覆盖面达到42％，位居全省118个县区之首；建立了农村最低生活保障线制度，农村低保补助标准由原来的618元提高到960元，所有低保对象全部实现了应保尽保。

    (三)大力开展“平安泽州”创建活动。狠抓安全生产工作不松懈，尤其是狠抓煤矿安全生产，这使得我县安全生产连年取得良好业绩，近年来更是连续多次荣获全市安全生产先进县称号：坚持平安创建工作不松劲，健全了乡、村两级综合治理领导机构和办事机构，村级组织还形成了以党支部为核心，集综治、治保、民调、巡逻、普法“五位一体”的村级综治办，充分发挥第一道防线作用；坚持高度重视信访工作不放松，狠抓矛盾纠纷排查调处工作，建立健全了矛盾纠纷排查调处组织机构和县、乡、村三级信息网络，在各乡镇普遍建立了调解中心，在各村建立了调委会、调解小组，将各种矛盾及时化解在基层和萌芽状态，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时建立了预防和处置群众性事件的工作机制，严格落实责任追究制度。坚持解决涉法上访问题不放松，切实增强政法部门办理涉法上访案件的透明度，力口快办案进度，从而较好地解决了上访者“有气无处出、有冤无处诉”的问题。2005年，我县跨入了山西省晋城市首批平安县行列。

    (三)努力提高农民组织化水平。针对千变万化的市场经济，我们积极探索，努力提高广大农民的组织化程度，从而更好地适应市场经济的发展要求。在北部经济条件较好的乡镇，我们按照市场化的要求，积极组织广大农民成立经济合作社。如巴公镇东四义村组建了东凤实业有限公司，巴公三村成立了太行企业总公司，山耳东村成立了山鑫公司。目前全镇38个行政村，共有15个成立了经济合作组织。北义城镇刘轩窑村

    对3家村办企业进行了产权确认，变“村民”为“股民”，组建了宇通公司。在南部山区乡镇，我们充分发挥政府主导和广大农民经纪人的作用，积极组织各类专业技术协会，目前全县共有32家各类协会和专业合作组织。南岭乡政府根据本地酥梨产业优势，成立了南岭酥梨协会，承担了全乡29个行政村、500多户果农、2000余亩梨园的产前、产中、产后的专业化服务，有力地带动了全乡酥梨产业的发展。柳口镇的多名农民经纪人针对当地实际，充分发挥产业带头人作用，分别成立了养蜂、中药材、黄羊、果树等多家协会组织，按照协会加农户的模式，每月定期开展培训，现场参观指导，形成了具有区域特色的主导产业，培育了一大批专业村、专业户，带动了农民增收。如圣王山村通过无公害苹果生产，人均年收入达到3000元以上；坂头行政村人均小尾寒羊1．2只，仅此一项人均年收入就达2000余元，成为全镇知名的“小尾寒羊特色村”；圣王山村的尚富生参加养羊协会后，养起了80余只小尾寒羊，每年收入8—9万元；岩山村村民姚海庆靠15只小尾寒羊起家，供出了一个专科生、一个中专生，家里还盖起了新房；南渠村的郭建生，在中药材协会的指导下种了20余亩药材，几年来先后在信用社存了20多万元，成了全镇文明的药材大户；中药材协会会长郭三旦，每年药材销售额在150万元左右，不仅带动了柳口镇的中药材种植，今年还扩展到了我县长河一带。由于他常年从事药材经销活动，信誉好、价格合理，目前，柳口镇种植的黄芩、板蓝根、桔梗等10多种中药材，经他统一销售后，已占领河北安国、安徽亳州、河南郑州等地的市场，并部分销往南韩。

    三、以提高素质为目的，培育新农民

    农民群众是社会主义新农村建设的主体力量。没有新农民，就没有新农村。加快社会主义新农村建设，必须充分调动农民群众的积极性。在工作中，我们始终坚持以人为本，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为新农村建设提供了智力支持和人才保障。

    (一)坚持不懈抓好农村教育。基础教育方面，我们积极优化教育资源，逐年加大教育投入，累计投资近亿元，新改扩建校舍5．8万平方米，改造中小学危房9．2万平方米，“普九”任务进一步巩固提高，各项指标均超过省定标准。成人教育方面，认真推广本县南村镇“集党校、团校、农技校、农广校、文化站为一体，熔思想教育、文化学习、科技培训、信息传播、文体活动于一炉的成人教育中心”的做法和经验，实施了成教 “个十百千万工程”(即建好1所县级农民职业技术教育中心、抓好10所达国家《规程》的乡镇成教中心建设、引导扶持100个科教兴村典型、培养1000个科技致富户、培训10000名科技当家人)，使全县农民素质得到了明显的提高。目前，18至60周岁的劳动力达到小学文化程度的有11．22万人，占这部分劳动力的27.03％；达到初中文化程度的有21．28万人，占这部分劳动力的51．27％；达到高中文化程度的有9．01万人，占这部分劳动力的21．7％。职业教育方面，注重发挥高都职中和县职中的“龙头”作用，尤其是高都职中作为劳动力转移培训基地，同山西机电学校联合办学，先后为社会输送了近万名具有高职学历的合格劳动者，今年又为富士康集团深圳基地和太原基地输送了760名电子技术和普通机械加工人才。同时，我们还大力创新行业技术教育，努力培养科技实用人才。如县煤炭培训中心结合安全、全员生产技能等年培训110多期，使2.1万多名煤炭干部职工的安全意识得到了加强，生产技能有了明显提高；畜牧中心围绕畜禽养殖、疾病防治、牧草种植年举办培训班100余期，使一万多名农民接受了不同的专业技能提高培训。为切实加强我县的职业教育，我县籍台商、台湾工商建设研究会理事长郭台强先生，将投巨资修建一所职业技术学校，为加快我县经济社会发展提供了更大的智力支持。

    今年以来，我们在全县深入开展了“一镇一乡百村”示范试点建设，这就是要抓好巴公镇、南岭乡的新农村连片建设示范乡镇，刘轩窑、东常村等100个不同类型的新农村建设试点村。巴公镇位于我县北部，地势平坦，交通便捷，资源丰富，经济发达，处于省级巴公工业园区的核心地带，被誉为“太行第一镇”。经过多年小康建设，该镇巴公至陈沟沿线的巴公二村、三村、南山、兴王庄、东四义、山耳东等12个村的新农村建设基础雄厚，已走在全县最前列。从今年开始，我们将采取更大的动作，加快连片建设，力争经过两年努力，使之成为展示我县新农村成就的示范带。南岭乡位于我县南部，是一个典型的山区纯农乡镇。著名台商、世界五百强企业之一——鸿海集团董事长郭台铭先生，其祖籍就在该乡的葛万村。多年来，台铭先生情系桑梓，始终关注家乡建设，从资金、人才等多方面支持了家乡葛万村的建设。今年回乡省亲时，台铭先生和我县达成合作意向，将投巨资加快南岭乡新农村建设，使之成为山区新农村建设的典范。目前，“一镇一乡百村”示范试点建设已取得了显著进展。

    在典型的示范和带动下，一些乡镇的新农村建设如火如荼地全面展开。比如，北义城镇提出了“一村带一村，建设新农村”和“手拉手，共建新农村”两种新农村连片建设思路，让经济条件较好的村带动一个经济欠发达的村，实现资源共享，连片建设新农村。川底乡因地制宜，以川底、焦河为中心，采取“一矿带一业”、“龙头企业带动”、“移民搬迁”等措施，积极探索新农村连片建设模式。高都镇泊南村制定了村庄建设总体规划，6幢居民楼即将开工；东沟镇峪南村4栋居民楼已有2

    栋楼正在开工建设；金村镇霍秀村3幢居民楼、周村镇苇町村的居民楼等一批农民新居正在紧张的建设中。

    (三)夯实基础。农村基础设施的薄弱是造成城乡差别大、农民生活质量差的重要因素。为此我们把通自来水、通硬化路、通有线电视、通程控电话，改善村庄基础设施，作为提高农民群众生活质量的重要内容来认真加以解决。公路方面，投资4．3亿元，狠抓村村通水泥(油)路工程，到去年底，全县公路通车里程达2500公里，609个行政村通水泥(油)路，通达率达96．5％；457个行政村主街道已硬化，占行政村总数的72．3％；通班车率达85％，受到省委、省政府的表彰。电力方面，坚持电源建设、电网建设与改造一齐上，基本满足了群众生产生活的需求。吃水方面，’始终把饮水解困工程纳入全县经济社会发展的总体规划，投资3733万元，使66％的村吃上了自来水，受益人口达35万人。通讯方面，投资6000余万元，使100％的行政村通了程控电话，100％的行政村通了广播电视，100％的乡镇通了互联网。

    由于农村生产生活条件不断得到改善，群众生活水平不断提高，广大农民和干部职工的居住环境不断优化，村镇建设取得显著成效，我县被建设部表彰为全国村镇建设先进县。

    我们坚持把搞好村镇建设作为社会主义新农村建设的重点，以科学规划为先导，以培塑典型为手段，以夯实基础为主要内容，全县村镇建设取得了较为明显的成效。

    (一)科学规划。因地制宜，做好规划，是确保新农村建设有序开展、取得实效的关键。我县农村建设基础较好，尤其是随着农民收入的不断提高，群众生活质量也越来越高，一座座新瓦房盖了起来，一批批小康楼建了起来。但与之不相称的是，我们的一些村庄是“年年建新房，不见新村庄”，或者周围看上去不错，中间却很破烂；房子建设得不错，但道路、绿化、美化等差得很远。造成这种现象的原因，很大程度上就是规划没有搞好。为此，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，针对全县各乡镇、村经济发展水平不同和社会情况不同的实际，因地制宜地进行分类指导，坚持“富规划，穷建设”的原则，坚持新农村规划与“十一五”规划相结合，与我县农业和农村现代化试点县规划相结合，与全县小城镇发展规划相结合。我们聘请山西社科院的专家对全县的新农村建设进行了总体规划，形成了纵横衔接、完整配套的规划体系。在规划中，既对硬化、绿化、亮化等基础设施进行规划，又对经济发展、精神文明、社会事业等各项工作进行规划；既有总体规划，又有单项详细规划；既有较强的宏观指导性，又具有很强的实际操作性。结合县里的总体规划，我县的一些乡村也对各自的新农村建设进行了规划。例如，下村镇牢固树立“大下村”理念，整合现有资源，把下村、中村、大南庄等村纳入了全镇总体规划中，按照“规划适度超前，基础设施领先，功能配套完善”的标准要求，把“抓规划、促建设与绿化、亮化”作为今年建设的重点。他们聘请了省规划设计院的专家，对镇域内未来五年发展的经济和道路交通、教育卫生等方面都作了详尽的规划。犁川镇崔河村在县发改局的协助下，制定出了本村新农村建设规划，即实施八大工程：基层组织建设工程；农民增收工程；“三化”工程(村庄绿化、街道亮化、庭院净化)；“五改”工程(河道整治、改厕、改灶、改圈、改煤堆土堆垃圾堆)；“六通”工程(通水、通网络、通路、通电视、通电、通电话)；教育培训工程；农民健康工程；服务体系建设工程。高都镇泊南村全村共有500户，1800余口人，整个村庄长近3公里，布局极不合理。在新农村建设中，他们委托市规划部门做了建设规划，设计了多种简洁大方、美观适用的住宅楼方案，供广大群众选择。到去年底，全县17个乡镇和268个行政村完成了村镇建设规划。

    在我县的下一步工作中，我们将结合全县新农村建设的整体规划，将全县17个乡镇和100个试点村，在原来规划的基础上重新进行修订完善，并于今年底制定出本乡镇、本村的新农村规划，剩余的364个行政村将在2007年底全部完成。

    (二)培塑典型。农民最讲究实惠，当他们看到新农村建设带来的好处和变化时，就会自觉地投入到新农村建设中来。结合全县农村的不同情况，我们在充分调研的基础上，结合不同的产业实际、区位情况、交通位置等，确定了“城市拉动型、村矿结合型、产业带动型、生态文明型、文化旅游型、移民新村型和城乡统筹型”等7种不周的新农村建设模式。城市拉动型就是对邻近城市、交通便利的城郊型农村，充分发挥其地缘优势，依托城市加快发展；村矿结合型就是对具有丰富矿产资源的资源型农村，充分利用其资源优势，以工哺农，支持新农村建设；对于没有矿产资源的村，通过一定的行政手段和合理引导，以矿带村，村矿结对，推进新农村建设；产业带动型就是对有一定产业基础的村，通过其工业企业的发展壮大来带动农村教育、文化、卫生等事业的综合发展；生态文明型就是对资源缺乏、交通偏远的山区农村，以生态型农业为重点发展生态经济，逐步推进农业产业化进程的农村发展道路；文化旅游型就是对具有浓厚的历史文化资源，或有优美的自然风光的农村，充分利用其现有的自然与人文资源，加以开发利用；移民新村型就是对一些经济落后；交通不便、文教卫设施缺乏、不利于农村居民生产生活的村庄，采取整村迁出的方式，建立移民新村；城乡统筹型就是对在工业规划区和城镇规划区内的城中村、园中村和镇中村，要加快发展其非农产业，提升其产业素质和水平，促进农村劳动力向非农产业转移，加快新型社区和公共事业建设，促进农村城镇化和城乡一体化。

    水北村紧紧围绕农业增产农民增收这一主线，立足土地优势，通过优化发展环境，狠抓农业结构调整，走出了一条独具特色的经济发展路子。一是投资总额668万元，建成了占地500亩的农业生态园区。二是因地制宜，科学规划，发展节水面积3000亩，促进了农民增收。三是积极创优环境，招商引资，先后引进了投资2000万元的木栏栅奶牛养殖项目、投资6000万元的天九制药项目、投资2000余万元的晋城汽车公园，以及投资6000万元的王坡山楂项目，极大地加快了全村经济发展和群众就业。到去年底，全村经济总收入近亿元，人均纯收入达3505元。

    南马匠村依托多年铸造传统，近年来通过招商引资，激活内资，新上了球墨铸造企业24家，其中规模较大的有晨晖管业、新世纪铸造、金秋铸造、阳光机管、鹏飞铸造等5家，总投资达2．98亿元，年产铸管、铸件20万吨，可安排劳动力3100多人。到去年底，该村完成经济社会总收入1．28亿元，人均纯收入达5360元，成为省、市、县有名的铸造强村。

    (四)培育壮大民营经济。民营经济机制灵活，市场化程度高，吸纳社会就业大，是促进共同富裕的重要途径。我县民间闲散资金多，银行存贷差达50亿元以上。为把“死钱”变成“活钱”，把资金变成资本，我们坚持把民营经济作为加快发展的重点来抓。通过制定和出台《关于加快民营经济发展的实施办法》及《关于进一步促进中小企业创业的若干意见》等文件，大力优化我县的发展环境；积极组织我县的民营企业家到苏南、温州、山东等地参观学习，开拓视野；大力实施全民创业行动计划，激励大学毕业生自主创业，支持机关干部主动创业，农村党员干部带头创业，广大农民就地创业，各类技术人员领办实业。我们还重奖创业功臣，以为民营经济发展营造良好的氛围，在全县形成了“百姓创家业、能人办企业、干部谋事业”的生动局面，促进了全县民营经济的快速发展。同时，为了促进民营经济提档升级，我们还适时调整完善产业规划，积极实施产业集群发展战略，引导民营企业走集群化道路，不断提高企业的关联度和产业集聚度。目前，全县民间投资已由初级的挖煤炼铁向煤铁深加工转变，向新兴产业延伸，民营企业呈现出了由速度型向效益型转变、群体优势向规模优势发展的良好势头。例如，福盛轧钢目前已成为晋城市最大的民营企业。东方实业公司于2001年率先在全市建成了第一座179高炉，现在又加大投入，积极推进由冶炼向铸造、铸件的转变。金工铸业公司通过技术改造，生产规模进一步扩大，产品全部出口，企业效益稳步提升。清慧制造总投资1．2亿元，占地51亩，现已完成一期建设，形成了3万吨汽车配件生产能力，每年可实现产值1．8亿元，实现利税2000万元，安排就业岗位400个。值得一提的是，在民营企业家的示范带动下，广大群众的创业意识更为自觉和强烈。我县8座179高炉和3座318高炉建设项，目，全部有民间资本投入。特别是总投资1亿元的亚鑫318高炉，村民参与股份达2500万元，人均超过1万元。近年来，全县重点工程、重点项目中超过四分之三是由民营企业承担的。到去年年底，我县民营企业已发展到1283家，总投资百万元以上的达366家，千万元以上的10家，亿元以上的3家，10亿元以上的1家，提供就业岗位10．5万个，上交税金近4亿元，占全县经济总量的64％。因此，我县也连续多年名列全省民营经济十强县。

    (三)大力发展强村经济。我县的乡镇企业特别是村级集体经济起步较早，在上世纪八十年代，就在全省全国小有名气。依托这一优势，我们因村制宜，分类指导，着力培育扶持发展强村经济，依托经济强村带动优势产业，推动县域经济的快速协调发展。对原来办有企业、依靠煤铁资源初步完成原始积累的村，主要引导其新上一些大项目，把企业做大做强；对个体私营经济比较活跃、比较富裕的村，动员引导群众和社会法人参股，积极办企业、上项目；对种养业基础较好的村，引导他们积极创办经营服务公司。通过坚持不懈地发展强村经济，全县涌现出了东四义、山耳东、巴公三村、刘轩窑村、霍秀村、水北村等一批各具特色的经济强村。到去年底，全县拥有农村经济总收入超3000万元以上的强村62个，超5000万元以上的强村29个，超亿元以上的强村8个。

    在这里，着重介绍一下我县四个不同类型的经济强村情况：

    东四义村早在1952年就被评为全国卫生模范村，得到周总理亲手为他们颁发的毛主席亲笔题词的奖旗。几十年来，这个闻名全国的卫生模范村没有辜负毛主席、周总理的期望，不断壮大村集体经济，一步步走在时代大潮的前头，一直是农村工作的典型和模范。在上世纪80年代改革开放初期，该村就建起了村办铁厂和煤矿，大力发展二、三产业。富裕了的东四义村未雨绸缪，从上世纪90年代初依托煤炭企业开始大力发展地面企业，相继兴办了机砖厂、服装厂、预制板厂、伊健乳业、彩色印制厂、编织袋厂等10多家集体企业，其中，投资近6000万元建起的水泥厂产品供不应求，生产的“增威”牌水泥成为省级名牌产品。到2005年底，全村的集体固定资产已达1．5亿元，完成社会总产值8500万元，农民人均收入达4500元，上交国家税金460万元。全村没有贫困户，没有暴发户，家家都是小康户，而且户户都用上了电脑，生活水平和城里人不相上下，是共同富裕的典范，被誉为“太行明珠”。朱镕基、宋平、费孝通等党和国家领导人曾到该村参观，给予了充分肯定。

    一、以实现农民增收为目标，培育新产业

    发展新产业，加快经济发展，增加农民收入，是解决农村所有问题的关键，也是社会主义新农村建设的关键。多年来，我们以农民增收为目的，结合资源型经济县区的实际，一手抓煤铁等传统产业的提升改造，一手抓煤化工、电力、新材料、旅游以及高新产业的培育壮大，极大地加快了全县经济发展，促进了农民增收。

    (一)做强做大县域经济。发展新产业，首先是要做强做大县域经济。这既是确保农民持续较快增收的重要途径，也是确保社会主义新农村建设取得成效的重要基础。靠上天秉赋的资源优势，我们泽州经过“村村点火，处处冒烟”、“有水快流”的过程，发展壮大了县域经济，带动了农民增收，推动了农村经济发展，实现了小康。但由于对资源的过度开采，再加上国家产业政策的调控限制，目前泽州的煤铁传统产业优势尽失。泽州的小煤矿由历史最高时期的500座关停到现在的120多座，小冶炼由高峰时期的上千座到现在全部关停，县域经济发展因此受到很大影响，农民增收难度不断加大。那么如何摆脱困境呢?在工作中，我们坚持把调整经济结构、培育主导产业作为加快县域经济发展的重中之重来抓，按照“做强煤炭产业，延伸化工电力，提升冶炼铸造，发展加工旅游”的思路，积极培育壮大新的主导产业，有力地促进了国民经济持续快速健康发展。

    1、全面创优发展环境。我们先后制定了《关于推动东西部经济合作的优惠办法》、《关于改善投资环境扩大招商引资的，实施办法》、《关于进一步改进政务改善服务优化环境的意见》等文件，大力推进行政审批制度改革，建立了行政审批中心，实行了“一站式”办公、“一条龙”服务，全面优化了经济社会发展环境。

    2、积极培育“四产八业”。结合全县县域经济的发展现状以及产业实际，我们在充分调查研究的基础上，确立了全县经济发展的重点是着力培育煤炭、钢铁、铸造、煤化工、电力、新材料、农副产品加工、旅游等八大产业，努力建设独具特色的钢铁、铸造、煤化工、商品用电“四大”基地，构筑“四产八业”的经济发展框架。在工作中，我们坚持把项目建设作为贯穿其中的一条主线来抓，对新上项目全部实行领导包项目责任制，由四大班子领导牵头，职能部门、乡镇干部、项目法人参加，一个项目一套人马，一抓到底，从选址、建设到达产、达效全程服务，从政策、资金、技术、人才等方面全面倾斜，从而在全县形成了人人有压力，个个有担子，上上下下抓项目建设的良好格局。整个“十五”期间，全县共融资50多亿元，新上了一批企业规模大、科技含量高、产业链条长、在全省全市有影响的重大项目，加速了全县新产业的培育。比如，煤炭业方面，国家煤炭科学研究总院、天地科技股份公司与我县联合组建的天地王坡煤业公司，总投资近7亿元，现已建成投产，形成了150万吨生产能力，年上缴税金达亿元以上，成为山西省最大的单井单面地方煤矿；煤化工业方面，晋煤集团2510项目(年产25万吨甲醇、¨万吨合成油，总投资10亿元，建成投产后可实现年销售收入3．6亿元，税收0．7亿元)、兰花集团1501项目(年产甲醇150万吨、100万吨二甲醚，总投资45亿元，建成投产后可实现年销售收入25亿元，税收3亿元)、天泽508020项目(年产50万吨合成氨、80万吨尿素、20万吨甲醇，总投资15亿元，建成投产后可实现年销售收入10．2亿元，税收1．31亿元)等一批项目相继在我县落户并奠基开工；钢铁业方面，上海福盛钢铁公司与河北保定亚新钢铁公司在我县投资兴建了福盛轧钢项目，总投资20多亿元，分三期建设，现已完成二期建设，全部投产后，将形成200万吨中厚板材的规模，年销售收入53亿元，实现税收2．5亿元，带动近万人的就业，成为山西省重要的钢铁企业；铸造业方面，我县晨晖管业公司与杭州春风实业公司、台湾兴南公司共同投资了春晨兴汇项目，总投资1．2亿元，今年2月份正式投产，形成了年产15万吨球墨铸管生产能力，成为全国球墨铸管行业十强企业；新材料业方面，康达水泥公司投资7800万元新上了日产2000屯水泥熟料项目，现已建成投产，形成了年产60万吨水泥生产能力，实现利税2500万元，安排就业岗位1000个；农副产品加工业方面，晋城市易航工贸公司投资兴建了天九制药项目，总投资4600万元，现已建成投产，可实现年销售收入1．5亿元，实现利税4000万元，安排就业岗位300个，该项目的投产，极大地促进了我县的中药材种植，亩均增收1000—1200元，加快了我县农业结构调整步伐；电力产业方面，开工建设了曹河水电站项目，新上了国投华实2×30万千瓦发电和高都2×13．5万千瓦项目；旅游业方面，投资建设了珏山、山里泉、李寨三大景区，推出了“山、水、湾”旅游品牌。目前，全县经济运行质量和效益明显提高，“四大基地”初具规模，“八大产业”迅速壮大，“四产八业”的经济框架初步形成。

    3、全面实施“一矿一业”工程。煤炭业对于我们来说是一把“双刃剑”，长期靠不住，近期丢不掉。为此，我们立足县情，未雨绸缪，充分抓住近年来煤炭高位运行的机遇，积极鼓励和支持全县年产15万吨规模以上煤炭企业投资新的项目，兴办新的产业。目前，全县5个国有二轻煤矿已全部新上了地面项目。天户煤矿投资6000万元新上了坤达煤化磁材项目，生产的四氧化三锰产品填补了国内空白，现已形成年生产能力5000吨，产品供不应求；岳南煤矿与香港客商合作，新上了2×13．5万千瓦煤矸石发电项目，总投资12．5亿元，建成投产后，每年可新增产值4．5亿元，综合利用煤矸石150万吨；三八煤矿与珏山风景区成功实现资产重组，目前已完成投资1000余万元，极大地加快了珏山景区开发；王坡煤矿投资6000万元新上山楂开发项目，建成投产后，将极大地加快我县山楂传统产业的开发；祥和煤矿与县机电公司共同投资建设了强华铝业项目，现已完成投资4800万元，项目全部建成投产后，每年可生产铝硅钛合金2．1万吨，实现利税5100万元。下一步，我们将积极引导乡村规模以上煤矿投资新上新产业。通过做强做大县域经济，使更多的劳动力找到就业门路，推动农村经济发展，为我县建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。

以创建“五新”型社会主义新农村为龙头

全面推进泽州县域经济快速发展

中共泽州县委、泽州县人民政府

(2006年9月)

    泽州县位于山西省东南部，地处晋豫两省交界，属晋城市管辖。总面积2023平方公里，辖14镇3乡、632个行政村，总人口52．6万人。泽州的基本县情可以概括为“四句话”：一是历史悠久。中华五千年文明看山西，山西的文明看晋城，而晋城古称泽州。早在新石器时代，这里就已有了人类的繁衍生息。尧舜时期，泽州为冀州之域，属“帝都畿内”。秦置高都县，隋改泽州，唐为晋城，清设凤台。民国时复称晋城县。1985年市管县时泽州被改为晋城市郊区，1996年撤郊区置泽州县。泽州境内文物古迹众多，现存国家级、省级、市级文物保护单位19处，其中国保单位就有8处。泽州为全国文化先进县。二是资源丰富。泽州境内矿产资源丰富，尤以煤铁为最，全县含煤面积420平方公里，煤炭探明储量48亿吨，均为无烟煤，铁矿储量约为5亿吨，素有“煤铁之乡“的美誉。泽州所产的“兰花炭”以其无烟、无尘、不沾、不染且发热量高而享誉国内外，并成为英国皇家取暖佳品。全县现有煤矿126座，年产原煤1000余万吨。是全国重要的无烟煤基地、煤化工基地和中高档铸造基地。泽州气候温和，雨量充沛，是华北地区相对，的富水区，是全国商品粮基地和山西省重要的畜牧业基地。三是区位优越。泽州地处我国东西部交汇之处，雄踞太行，俯瞰中原，是山西通往中原，走向全国的重要门户。太焦铁路、侯月铁路，晋长高速公路、晋焦郑高速公路、晋济洛高速公路、晋侯高速公路、207国道、太洛公路等多条交通大动脉纵贯南北、沟通东西，形成了区域内便捷的交通网络。泽州距郑州、长治、洛阳的三个机场均在100公里左右，与天津、 日照、连云港的三个海港都有高速公路相连。四是发展较快。改革开放以来，我们立足农业、农村、农民的基本县情，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终坚持把小康建设作为全县工作的“牛鼻子”，使全县经济社会发展取得了长足进步。1997年我县成为山西省首批小康县。2000年实现了乡乡镇镇达小康。2001年被省委、省政府确定为全省农业和农村现代化试点县。2005年，全县国民生产总值达到61．62亿元，财政总收入达到6．77亿元，农民人均纯收入完成4218元，基本建成宽裕型小康县。全县县域经济综合实力雄厚，连续多年名列山西省小康建设、民营经济十强县，被确定为山西省县域经济扩权试点县，跨入了山西省十强县、中部地区百强县和全国中小城市百强县，并被列入国家级可持续发展实验区。目前，我县的农村卫生、教育、文化、饮水解困、新型合作医疗、养老保险等多项工作都走在全省前列。

    胡锦涛总书记去年7月提出了建设社会主义新农村的伟大号召，特别是7月29日至31日在视察山西时指出，要把解决好“三农”问题作为我们党和政府工作的重中之重，把农业发展纳入国民经济发展全局中统筹考虑，把农村繁荣纳入全社会，进步中统筹考虑，把农民增收纳入国民收入分配总格局中统筹考虑，实现城乡经济社会的良性互动、共同发展，率先在山西建设社会主义新农村。我们感到，对于我们这个以农业、农村、农民为基本县情(全县52万人口，46万农业人口，占86％)的县来讲，加快县域经济发展，就必须紧紧抓住新农村建设这个龙头，以新农村建设统揽县域经济发展。为此，我们多次召开会议，进行讨论研究，着手铺排新农村建设。党的十六届五中全会召开后，我们根据中央提出的20字方针要求，结合省市新农村建设要求，结合多年县域经济发展的实践，聘请省农业厅、省社科院在全省率先制定出了《泽州县建设社会主义新农村发展规划》，从指导思想、奋斗目标、实施步骤、内容及重点、保障措施等五方面对全县新农村建设做出了整体规划。提出了我县建设社会主义新农村的总体思路：即瞄准农业和农村现代化方向，争先发展，整体推进，努力创建以新产业、新村镇、新农民、新风尚、新机制为主要内容的“五新型”新农村，力争到2010年，全县10％的村基本达到现代化型新农村标准，60％的村基本达到全面小康型新农村标准，30％的村达到宽裕型或小康型新农村标准，领跑全市乃至全省的新农村建设。从目前来看，我县新农村建设开局良好，进展顺利，已由前期的启动规划阶段转入实质性的实施阶段。

    五、以优化资源配置为依托，提供了优势产业加快发展的动力

    资源配置，是政府调控和培育产业集群的重要手段。在资源要素配置方面，我们的主导思想是向优势产业、优势企业、优势项目倾斜，提高资源要素的单位产出率。一是优化土地资源。完善工业项目用地联合预审、评估及准入制度，严格执行产业政策，对拟进区企业依据企业实力、产业类型、投资强度，投产后的经济密度、税收贡献率，建设周期、环境影响等指标进行筛选，综合确定企业落户地和用地面积；对已进区企业在未达到规定标准和要求之前，不予以增加供地，优化土地资源有效配置。二是加大金融投入。利用金融服务月，银企洽谈活动等方式，引导和鼓励金融部门加大对一些科技含量高、市场前景好、利润预期高的项目和企业的资金支持力度。同时加强企业信用建设，建立健全初创企业和中小企业融资担保体系，积极为初创企业、小企业提供多种形式的融资服务。并深入实施“三个一批”信贷工程， 即“重点支持一批优势企业，重点培育一批成长型企业，挖掘储备一批初创型企业”，建立项目储备库，解决银企信息不对称问题，很好的支持了地方经济的发展，促进了一批小企业发展壮大成为产业集群的中坚力量。三是引导有序用电。在积极引导企业开展节能降耗的同时，在全县承担有序用电任务的工业企业中全面推行负控装置，细分用电时段，不断完善有序用电方案，细化避峰移峰序位表，通过行政手段、经济杆杠加强电力需求侧管理。四是控制环境容量。依据国家、省市产业政策，结合实际制定出台了具有区域特色的产业政策，对列为限制类的行业禁止新建，对列入淘汰类的行业一律要求限期淘汰或技改升级，积极推行循环经济和清洁生产审核。在对进区项目的联合预审中实行“环保一票否决制”，通过环保关口的前移，有效避免重污染企业的进入，较好地实现了从源头上预防污染。通过资源要素的优化配置，将企业引导到转变经济增长方式上来，引导到发展优势产业上来，从而促进优势产业的集聚，形成产业集群。

    武义的产业集群尚处于初步形成的阶段，与很多先发达地区相比还有很大的差距，特别是在整合市场资源，培育市场体系，帮助产业集群拓展市场等方面，差距比较明显。我们对产业集群的探索也还处于刚刚开始的阶段，还需要认真的学习、借鉴其他地区的经验。希望大家能够给与指导。

    谢谢大家!

    四、以优化服务环境为着力点，营造了产业集群发展的政策洼地

    服务环境一直是武义经济发展的一大法宝。武义由于没有雄厚的民间资本和千家万户的家庭工厂和小型企业，注定其发展模式只能是“后发外生型”。为此，我们积极优化经济发展环境，创造了良好的服务洼地，吸引县外的资金、人才等生产要素向县内集聚。一是转变政府职能，实现由“管理政府”向“服务政府”转变。短短的几年时间内，我们就进行了两轮审批制度改革，对于不属于政府职能，不应当政府直接管理的事项，一律取消审批。通过两轮审批制度改革，较好地实现了政府职能的转变，大大提高了政府为企业服务的办事效率。这里我讲两个事例，第一件是我们的办事人员不分日夜的加班工作，创造了新办企业三天时间办好全部手续的“神话”；第二件事是我们有一家企业和日本人合资在武义创办了一家公司，日方派驻的公司首位总经理在卸任回国时向公司员工的答谢词中，特别提到了在日本起码要两年办好的手续在武义用几个月的时间就能办好了。可见我们武义办事效率很高、服务企业的氛围也很好。二是优化服务，增强武义对外的感召力和吸引力。我们在做好审批事项改革“减法”的同时，积极做好为企业服务的“加法”。通过建立便民办事中心，实行“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的运行机制，提高了投资企业办事的速度、缩短了审批的周期。武义县还是较早为企业实

    行“一条龙”、“保姆式”服务的县市。每年年初的时候，县政府主要领导都要对全县纳税大户进行走访，实行“一厂一策”，帮助解决企业的实际困难。同时政府不断加强对产业群的公众服务，比如经常性的组织科技合作洽谈，帮助企业与高校院所“联姻”，完善人才培训交流体系等等。这些措施有效减少了企业的外部费用，方便了企业抢占商机。通过服务型政府形象的塑造和全县人民的共同努力，武义县引进外来企业的数量激剧增加。据统计，五年来武义已成功引进和兴办工业企业820多家，而这其中60％是外来投资的五金企业。同时，外地五金产业企业的引进和发展，也极大地激发了武义本地企业的创业动力，推动了本地企业的发展。进而共同形成了一个五金产业集群。

    二、以基础设施建设为抓手，全力搭建起了产业发展的平台

    公路、城市基础设施、工业园区等公共产品，是投资环境和产业发展的必要载体，在推进产业集聚中有着重要的作用。作为欠发达县市的武义县来说，加大基础设施建设力度，增强对县外产业和资本的吸引力，显得更为重要。我县从1998年开始，以自力更生为主，积极争取为辅，加大对公用设施建设的投入力度，建成了一大批硬件设施，大大提高了对外来产业和企业的吸引力。一是大力抓交通建设。据统计，“十五”期间，我县投入了15．52亿元完善交通网络，打通了武义与全省乃至全国快捷连接的口子和通道，畅通了县内道路，使武义产业接轨的通道更加顺畅。二是旧城改造和新区建设并进，提高了城市对产业发展的承载能力。经过近几年的城市扩张，县城建成区面积已从1995年的4．72平方公里扩大到目前的12平方公里。北岭新区近5平方公里的主干道工程基本完工，县城的整体道路框架已基本拉开。三是加快供电、供水等基础设施建设。积极实施了城市、农村电网扩容改造和城乡一体化供水，成功解决了一些工业园区的饮水问题。 四是推动工业园区建设，形成产业集聚的平台。全县累计开发园区面积17平方公里。尤其是在以永武线为主轴，方圆30平方公里的范围内，已基本形成了以五金制品、电动工具为主导产品的五金产业带。大投入、高速度的公用设施建设，为集聚要素，促进五金等优势产业发展打下了扎实的基础。

    三、以招商引资为主攻点，不断发展壮大了产业集群的规模

    武义作为欠发达县，工业发展的历史很短，经济总量不大，产业层次也不高，要加快发展必须引进外资，来提升产业层次，形成产业规模。为此我们将招商引资、对外开放作为经济工作的主攻点。1998年兴建工业园区之初，我们没有按照当时“招外国商、引外国资”的主流观念，而是提出了“县域以外就是外，落户武义就是功”的思路，开展全民招商。正是在这种招商理念的引导下，处于永康交界的桐琴镇东皋村农民，白手起家，在荒凉的凤凰山上自发建起了全县第一个工业小区，引进了第一家永康五金产业的外来企业。以此为契机，周边发达地区的大量企业在短时间内汇聚到武义，促使武义工业经济开始了第一次飞跃。2003年以后，国家宏观政策逐步显现，而武义经过前期的发展已经具备了一定的产业基础，优良的创业环境也已在投资者中享有了较高的口碑。于是，我们进行了一次招商引资理念的更新：提出了“招商更需选商”的工作思路。建立工业项目建设用地预报审批制度，对拟进入我县的外来企业以及县内原有企业新建扩建项目进行筛选。根据产业特色和发展现状，以及企业的能力大小、效益高低进行选商。把有利于延伸、完善产业链，科技含量高、成长性好的企业选进来，把有污染、能耗大的企业淘汰出局。此举有效促进了产业集聚和经济增长方式的转变，增强了武义的区域竞争力。现在，我们正在努力进行招商弓1资理念的第三次转变：即实施“产业链招商”激活产业集群发展。我们聘请了专家，科学分析、筛选出五金机械、电动工具、旅游休闲用品等一批新兴产业，对这些产业进行中长远科学发展规划。并从特色产业中选出20余家有一定规模、产业带动力强、关联度大、成长性好的企业，一一签订发展扶持协议，进行重点倾斜扶持。将土地、电力、资金等要素资源，优先供应特色产业和重点企业，着力打造“武义制造”品牌。仅去年，全县依靠产业链吸附，引进企业80余家。如2001年我们从周边县市引进的武义圣奇运动器械有限公司。在政府重点扶持下，这家企业依靠技术创新，不断实现产业升级。去年，该公司实现产值2．53亿元，排名全县工业企业第·2位，成了行业龙头。与该企业配套的上下游企业队伍也在逐渐壮大。目前，武义境内涉及压铸、金属加工、链条等63家企业与“圣奇”公司配套协作。其中“盛合柴油”、“丘驳塑电”等协作企业还挤身全县“百强”。县外20余家配套企业，为了降低运输成本、方便生产协作，也纷纷落户武义。形成了一个围绕龙头企业，不断发展壮大的产业集群。

    各位专家、各位领导：

    武义县位于浙江省中部，隶属于金华市，是革命老区县、少数民族聚居地区；是原浙江省八个贫困县之一、目前是全省25个欠发达县市之一。现辖8个建制镇、7个乡、3个街道，总人口32．8万，总面积1577平方公里，呈“八山半水分半田”地理格局。历史上的武义，一直是一个农业县，虽然山川秀美、物产丰富，但经济长期处于增长乏力状态。近几年来，在上级党委、政府的关心支持下，通过武义几届党委、政府的不懈探索和艰苦努力，经济社会逐步进入了快速发展的轨道。2005年，全县实现生产总值58．36亿元，增长14．9％，人均生产总值达2150美元；财政总收入7．21亿元，其中地方财政收入3．75亿元，分别增长25．0％和17．8％。今年1—8月，全县实现规模以

    上工业总产值81．32亿元，同比增长31．8％；财政总收入6．47亿元，其中地方财政收入3．28亿元，分别增长22．2％和18．5％。从2000年开始，我县工业总产值以年均超过20％的速度持续增长，全县经济社会呈现出了跨越式发展的良好态势，县域经济综合实力全国排名从2000年的407位上升至2004年的189位。被有关经济学家称誉为“武义现象”。回顾我县经济发展的历程，主要得益于我们积极转变思路，大力发展特色产业和产业集群，做大做强了工业经济总量。总结起来主要抓了以下五个方面。

    一、以转变思路为突破口，制定和实施了有为的产业发展战略

    思路决定出路，欠发达地区寻求跨越式发展，关键是要有正确的思路。客观地说，作为浙江省内欠发达地区的武义县，经济基础相对薄弱，并无通常意义上的传统工业优势产业。1998年，武义县生产总值仅为25．2亿元，财政总收入只有1．25亿元。为摆脱落后面貌，缩小与发达地区的差距，武义县委、县政府对自身的差距、具备的优势以及宏观经济形势进行了缜密细致的分析。得出武义的发展具备了五个条件：一是发达地区的经济辐射不断增强。周边的永康、义乌、东阳等发达地区，随着经济的飞速发展，企业寻求产业转移和二次创业的愿望越来越强烈，产业必将向低成本的周边欠发达地区转移。二是交通区位优势逐渐显现。随着金温铁路、金丽温高速公路、330国道改造工程等交通工程的相继开通，我县逐渐形成了内通外畅的交通网络，区位条件明显改善。三是资源的成本优势具有竞争力：武义人少地多，土地资源相对丰富，拥有大量的荒山坡地，发展空间比较广阔。同时农村剩余劳动力丰富，劳动力价格相对比较低廉。四是生态环境和自然资源保护良好。武义山清水秀，风景优美，全县森林覆盖率达72％，境内有牛头山国家森林公园，温泉、古生态村特色明显，融人文山水风光为一体，是旅游休闲以及发展生态农业的理想之地。五是南北环境呈差异型特征。县境北部与义乌、永康等经济辐射源较近，地势低平，人口相对集聚，发展空间广阔；中部、西南部地区群山连绵，森林茂密，交通不便，虽不具备发展工业的条件，但是旅游资源丰富，生态环境完好，开发生态农业和生态旅游业具有得天独厚的条件。

    在充分审视武义发展条件的基础上，县委、县政府提出了“工业强县、开发兴县、生态立县”的发展战略，并根据县域内不同区域之间交通区位、地貌特征、工业基础等的实际状况，按照合理配置和利用资源的要求，摒弃了区域同质发展的作法，进一步提出了“三个接轨、三大布局”的工作思路。三个接轨是：产业接轨永康，积极融入到永康小五金产业链中去，与永康联手打造国内最大的小五金制造业基地； 市场接轨义乌，大力发展来料加工业，力争建成中国小商品城一个重要的生产基地；城市接轨金华，从金华中心城市卫星城的角度，把武义建设成生态型的现代化工业城市。三大布局是：东北部地区机声隆隆，重点发展工业；中部地区车水马龙，重点发展旅游业和效益农业；西南部地区满目葱茏，重点发展生态农业。

    根据这些思路，我们将工业发展的重点放在县内的东北部地区，在东北部地区的8个乡镇分别布局一个工业小区。初步构建了以县城和浙江武义经济技术开发区为中心，以毗邻永康市的桐琴镇、泉溪镇和靠近高速公路互通口的履坦镇、茭道镇为两翼的“一中心两翼”工业经济重点区域的格局。并以软硬环境建设为抓手，以产业政策为诱导，以土地资源、劳动力资源、生态资源等后发优势为依托，大力培育和发展五金机械、文教用品、旅游休闲用品等支柱产业，全县工业经济实现了跨越式的发展。2005年全县实现工业总产值133亿，其中五金机械、文旅休闲用品两大产业占工业总产值近三分之二比重。五金产业逐步融入到浙中五金产业群中，成为其不可分割的组成部分。

山西县域经济网（www.sxcounty.org）正式开通。

    五是根据贷款承诺，签订贷款合同，明确双方的权利、义务，资金的使用计划和还款计划，开行根据合同的约定，在满足要求的情况下发放贷款。

    六是实施严格的贷后管理，开发银行按照有关规定发放和支付贷款，监督检查项目资金的使用情况，以保证工程项目的建设和按期回收贷款本息。

    三是明确合作的具体内容，根据地方政府“十一五”县域经济发展规划和新农村建设规划，确定政策性贷款支持的范围；按照现代企业制度，选择或新建融资平台，承担政府投融资功能，同时把平台作为市场建设的重要形式和载体，负责开行贷款的借、用、还；根据国家的产业政策、区域发展政策和开发银行的信贷政策要求，考虑偿债能力因素，选定贷款项目；有效利用政府信用，增强融资平台的实力和现金流，提高还贷能力；建立协调机构与制度，决策和解决合作中的重大问题；建立联合监督机制，防范信贷风险和廉政风险。

    开发银行与县级政府合作支持新农村和县域经济建设，主要是共建开发性金融合作机制，形成对双方的有效约束，实现更为高效、长期、持续、健康的发展。可分为以下几个步骤：

    一是与地方政府商讨合作的基本框架，坚持科学发展规划先行。早在2003年，我行就提出规划先行。2006年，又以实施“十一五”规划为契机，提出与时俱进地做好科学发展规划，变过去完善单个项目的贷款条件，为成系统、成地区、成产业、成社会地构造出符合贷款条件的项目。

    开发银行支持新农村建设和县域经济发展，旨在通过融资推动，以有形的基础设施和资源开发等项目建设，带动无形的市场建设和信用建设，在县域和农村地区建立完善的融资体系，增强其自身的可持续发展能力。

    开发银行支持新农村建设及县域经济发展的领域主要包括：(1)农村基础设施。一是煤、电、油、运、通讯、广电等大型基础设施延伸覆盖到县的部分；二是小型基础设施，包括农田水利、农村饮水、农村清洁能源、农村公路、小水电等。(2)小城镇建设。建设内容主要包括：完善供排水、污水处理、垃圾处理、交通、防灾减灾系统；改善基础教育办学条件；提高基础医疗服务和预防保健设施；加强城镇生态的建设、保护和综合治理等。(3)农业生产与流通。属于农业资源开发的范畴，包括农业产业化、农副产品加工和农村流通等。(4)农村社会事业，包括农村科教文卫、红色旅游等。(5)其他有益于农村、县域经济社会发展的领域。

    中国是发展中经济、发展中体制、发展中市场，与西方发达市场经济不同，我国经济社会发展面临的主要问题，不仅是市场失灵问题，更主要的是市场的空白、缺损和落后，市场不能聚合社会的各种能力和积极因素，导致金融和经济脱节，经济发展得不到金融体系的有效支持。在我国，政府具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。如果把政府掌握的财力、协调能力、立法能力、思想教育能力等优势，同开发银行的集中大额长期融资优势结合起来，共同作用于瓶颈领域和薄弱环节，就能发挥集中力量办大事的体制优势。因此，整合政府、市场、金融和企业的要素资源，形成合力，推动市场建设，构建金融可持续发展的基础制度，是实现经济社会的和谐健康发展的有效方法。

    开发银行推进开发性金融实践，成为金融体系中的重要力量，各级政府对开发银行的工作提出了新的更高的要求。2006年中央1号文件要求：国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。《山西省委、山西省人民政府关于加快发展县域经济的若干意见》提出：国家开发银行要充分发挥其资金优势，努力与县(市、区)政府建立“银政合作”关系，对县(市、区)进行信用评级，给予相应的授信额度，力争到2007年，开发银行的融资服务覆盖到全省所有县(市、区)，并逐步加大对县域经济的支持力度。面对中央的要求和省委、省政府的部署，担负起支持山西新农村建设和县域经济发展的使命，是开发银行义不容辞的责任。

    一、支持山西新农村建设和县域经济发展，是国家开发银行义不容辞的责任

    国家开发银行是政府的开发性金融机构，长期以来，致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和自主创新等重要领域的建设。1998年以来，我们按照国家经济发展的重点和方向，主动集中优势资源，努力缓解国民经济发展和结构调整中的瓶颈约束，积极促进社会瓶颈领域发展，有力配合了宏观调控和经济结构调整。

    发挥开发性金融优势　促进山西新农村建设和县域经济发展

国家开发银行山西省分行党委书记、行长　刘振喜

    尊敬的范堆相常务副省长、刘俊谦省长助理，各位来宾，同志们：

    大家上午好!

　　首先，我代表国家开发银行，对山西省特色产业与县域经济发展论坛的召开、山西省县域经济网的开通表示热烈的祝贺!

    建设社会主义新农村、推动县域经济发展，是党中央、国务院的战略决策，是一场深刻的现代革命，必将对中国社会带来深刻的社会变革。县域是连接大中城市与乡村的重要纽带，在整个国民经济发展中具有重要的基础性地位。发展壮大县域经济，是新时期统筹城乡发展和区域发展、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。下面，我就发挥开发性金融优势、促进山西新农村建设和县域经济发展，谈几点认识和体会，供大家参考。

钟朋荣教授专题演讲结束。

三、企业生态模式：青岛：  以大企业为主体的生态模式、温州：  以小企业为主体的生态模式、车间主任经济与老板经济、小狗经济与斑马经济、浙江经济的两个公式、中国区域经济的生态模式选择、青岛模式与温州模式的融合

专营店模式、百货店模式、嵊州：建世纪领带强市、绍兴：建世界纺织大县、永康：建世界五金基地、顺德：建世界家电基地、花都：建世界法律基地、温州：一乡一品

提纲：一、区域经济的两种产业模式：

钟朋荣教授进行题为《区域经济发展战略》的专题演讲