"坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。""坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。""坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。"胡锦涛总书记在党的十七大的经典论述充分说明"注重以人为本、体现人文关怀"已经成为党的十七大赋予新时期纪检监察工作的全新内涵之一。它强调人的价值、人的尊严和人格的完整，特别关心贴近人的精神层面方面的问题，充分包含了现代社会的时代精神与先进理念。

    赋予纪检监察工作人文关怀的新内涵是构建和谐社会的需要，是源头治理腐败的需要，是维护党员合法权利的需要。在党的历史上，党的十七大第一次在《党章》中把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。在我们国家，构建和谐社会首先需要"党内和谐"，只有通过人文关怀，发展党内民主，在党内营造平等、尊重的氛围，多数党员的意志和权利受到保护，全体党员的积极性能够充分发挥，才能形成党内和谐的局面，只有党内和谐才能影响和带动和谐社会的构建。可以说，没有党内的人文关怀，就没有党内民主，人民民主就无从谈起；没有人民民主，就不可能激发公民的创造力从而激发社会活力，就不可能促进以平等为前提的社会公平，甚至也不可能提高全社会的法律意识和诚信意识。纪检机关作为党内监督的专门机关，在履行党章赋予职责的时候，必须充分考虑到保障党内的人文关怀，促进党内和谐，进而带动整个社会的和谐。在反腐倡廉工作中，一些同志存在着"重惩治、轻预防"的思想，认为纪委是单纯的办案机关，这种倾向都是片面的，也是十分有害的。惩治与预防是相互依赖、辩证统一的。目前，我国正处在计划经济向市场经济过渡的转型期，腐败现象也处于易发期。在这种情况下，必须始终高悬"惩治"这把利剑，旗帜鲜明地打击腐败。但是，如果不注重从源头上治理腐败，把预防腐败与完善市场经济体制有机结合起来，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，就不可能彻底解决腐败问题。因此，既要扬汤止沸，更要釜底抽薪。纪检监察机关必须以科学发展观为指导，树立科学的反腐观和全面的政绩观，注重对人自身的教育，正确处理好惩治与预防的辩证关系。不仅要看到显绩，而且要看到潜绩，明确查处腐败分子是成绩，从源头上预防和治理腐败，通过人性化的教育，使干部不犯或少犯错误也是成绩，而且是更大的成绩。必须更加自觉地坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。通过抓预防，从教育、制度、监督等方面完善措施，达到治本的目的。这是新时期反腐败必然的战略选择。在80多年的奋斗历程中，我们党不断巩固和发展既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。十六大通过的党章在重申纪委三项主要任务和三项经常性工作的同时，补充了"保障党员的权利"等内容。随后修订的《中国共产党党员权利保障条例》对纪检机关如何发挥党内民主，体现对党员的人文关怀也作出了规定。由此可见，在纪检工作中体现人文关怀，对于保障党员合法权利是非常有必要的，也是纪检机关义不容辞的职责。这一思想在党的十七大报告中进一步完善。

    党的十七大报告强调，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在纪检监察工作中体现人文关怀，在指导思想上要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 "三个代表"重要思想为指导，高举中国特色伟大旗帜，坚持科学发展观，以全面履行党章赋予的职责和任务为基础，以保障党员权利、构建和谐社会为关键，以倡导廉政文化、推行"阳光办信"、实行公开审理、优化发展环境为重点，努力体现先进性，增强开拓性，富于创造性。倡导廉政文化,夯实反腐倡廉的思想基础，是最基本也是最有效的人文关怀。党的十七大报告指出，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。廉政文化是一种文化体系，一种廉政理论，是加强和改进思想政治工作的有效形式。它能使广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而规范从政行为，引导领导干部提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力。倡导廉政文化必须要明确对象，分类分层次开展教育，增强廉政文化建设的渗透力。一是对领导干部要重点开展权力观、地位观、利益观教育，促使他们正确对待和行使手中的权力。二是对一般干部要重点开展党章教育，党纪政纪条规和国家法律法规教育，增强法律意识和法律观念。三是对社区居民、村民，要把反腐倡廉教育与强化群众监督意识结合起来，使人民群众了解和熟悉反腐败法律法规，掌握政策要求，提高监督意识。四是对大中小学校的学生，要以理想教育为关键，把思想政治教育、道德教育和纪律教育结合起来，大力开展各种校园廉政文化建设，引导广大青少年牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，自觉抵御攀比风、名牌风等腐朽思想的侵蚀，增强反腐倡廉意识。推行"阳光办信"，实现信访办事公开，以维护党员干部的知情权、参与权、监督权体现人文关怀。推行"阳光办信"要扩大办信人员范围，改变过去信访案件调查人员只能由纪检监察干部担任的做法，根据不同案情吸收有关人员甚至实名举报当事人参与调查，既充分发挥群众参与监督的热情，又提高办信的可信度，"给群众一个明白，还干部一个清白"。一是对基层一般性问题的信访件，充分发挥信访三级诉求网络的作用，将一些问题解决在基层，消化在萌芽状态；二是对某些初步了解后反映出的情况可能与举报人反映的情况相差较大的信访件，邀请实名举报当事人直接参与办理；三是对一些涉及面广，带有普遍性问题的信访件，吸收人大代表、政协委员参与办理。推行"阳光办信"要创新信访办理方式，针对一些涉及群众利益、有关社会稳定或存在越级访、集体访苗头的疑难信访件，采取召开信访听证会、征询、巡回下访等形式，进行公开办理，为矛盾从根本上解决，实现社会和谐稳定奠定基础。推行"阳光办信"要增强办信影响力，注重向政治、经济、社会多重效益的转变。实行公开审理，构架陪审、庭审模式，在维护当事人合法权利中突出人文关怀。案件审理，是对当事人违纪问题的定性和处理的关键。为减少冤假错案，突出人文关怀，审理环节至关重要。以往纪检监察机关案件审理方式缺乏公开性，当事人合法权利的维护缺乏透明度。开展审理方式改革，构架陪审、庭审新模式是体现以人为本突出人文关怀的有效办法。庭审的方式是允许当庭申辩，给予当事人和委托辩护人对违纪事实及定性、量纪等进行申辩和辩护；陪审则是通过聘请案件陪审员参与案件审理，扩大参与审理人员范围，加强社会监督，维护当事人的合法权利。优化发展环境，创造宽松和谐的政务环境，在推进和谐创业中体现人文关怀。当前纪检监察机关的一项重要任务是保护群众创业的激情，构建宽松和谐的干事创业环境，形成办事者顺心、投资者放心、创业者舒心的和谐氛围。优化发展环境要完善"两大中心"，铺平办事"快车道"。一是完善行政效能建设，实行首问责任制、限时办结制，增强办事效率；同时要加强行政效能监察，发挥快速反应特点，充分履行组织协调职能，及时解决各类经济实体在发展环境中遇到的矛盾和问题。优化发展环境要创建"两项机制"，架起政企"连心桥"。一是建立双向质询反馈机制。接受投资者对行风建设方面的质询实现问题流的传递，督促职能部门将情况反馈给投资者，实现回复信息流的传递；二是实行星级行风评议机制。及时地了解行风建设情况，通过公示，让群众对被评单位的行风建设情况有直观的了解，促进行风的好转。

    纪检监察工作中体现人文关怀，是新时期纪检监察工作的新内涵、新探索。我们在全面履行党章赋予的职责和任务时，应当从实际工作出发，认真处理好几个关系，真正将人文关怀的精神落实到位。一是处理好纪检监察工作传统模式和现代模式的关系。传统的纪检监察工作注重治标，并在长期工作实践中已经形成规范的工作规则。但随着反腐败工作的深入，标本兼治，综合治理要求实现关口前移，注重对人本身的教育和监督。目前缺乏这方面的工作规范，教育和监督的目标、评价标准都不清晰，以至有时让监督对象无所适从，有时教育活动走过场。在没有现成的规则可借鉴的情况下，纪检监察干部要与时俱进，对传统模式进行总结，对现代模式进行研究，努力做到制度创新。在传统的工作中体现现代的人文精神，从而达到对人自身的关注，提升纪检监察工作水平。二是处理好纪检监察工作威慑力和感染力的关系。毋庸置疑，党的纪律有着强制性的特征，它对于党员干部具有一定的威慑力和约束力，我们提出的人文关怀一般是依靠和风细雨的教育或适度透明公开机制来感染党员干部，两者之间存在一个度的把握问题。讲求人文关怀并非不要强制性的纪律约束，相反强制性的纪律约束能够为人文关怀提供教育的素材，缺乏强制性纪律，人文关怀失去有力保障。另一方面，在讲求纪律约束中，能引入人文关怀的理念，将会使党内出现生动活泼的政治局面，这样能推动党员自觉遵守纪律。所以，我们纪检监察干部要在执纪过程中，运用好人文感染这一有力武器，做到刚柔相济，有情有法。三是处理好纪检监察工作惩戒处罚和教育保障的关系。党员干部的成长很不容易，既离不开自身的思想修养和实践经验，也离不开组织的严格要求和关心爱护。党组织在发现干部有违纪苗头时，能及时打招呼，这是对干部的关爱，也是对党的事业负责。处理违纪党员干部是纪检监察机关的职责，但教育和预防更大多数的党员干部不违纪更是纪检监察机关义不容辞的责任。所以纪检监察机关要摸清反腐败工作的现状、干部的思虑、群众的关注点，找准主要问题，把主要精力用于面上的预防教育和制度建设，帮助党员干部共同建立反腐长城，真正体现党组织对党员干部的人文关怀。（饶文波）