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    党的十六大以来，山西始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力提高人民生活质量,积极实施扩大就业战略,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力解决"上学、看病、住房"三难问题，加快推进城乡统筹发展，重大民生问题有了明显变化，民生改善成为了贯彻科学发展、促进和谐社会建设的时代强音。

    一、着力城乡居民生活质量改善，经济发展成果普惠于民

    城乡居民收入快速增长。十六大以来，全省经济实现了平稳快速增长。生产总值年均增速达到13.6%，成为改革开放以来增长最快的时期；财政总收入年均增长37.6%，连续4年位居全国前列。为让经济快速发展的成果更多体现在改善民生上，全省各级党委政府把努力提高城乡居民收入作为第一要务，全省城乡居民收入保持持续较快增长。2006年全省城镇居民人均可支配收入迈上万元台阶，达到10027.7元，比2002年增长60.8%，年均增长12.6%，在全国31个省、市、区中排位已由24位上升至15位。农民人均纯收入突破3000元，达到3180.9元，比2002年增长48.0%，年均增长10.3%。2007年以来，城乡居民收入增速进一步加快，上半年城镇居民人均可支配收入5707.1元，增长16.1%，增幅同比加快3.3个百分点；农民人均现金收入1540.1元，增长22.7%，增幅同比加快6个百分点。

    居民消费支出增速加快。2006年，城镇居民人均消费性支出达到7170.9元，农村居民人均生活消费支出达到2253.3元，分别比2002年增长52.2%和66.3%，年均增速分别达到11.1%和13.6%。2007年上半，城镇居民人均消费性支出达到4071.6元，增长16.1%。农村居民人均生活消费支出达1169.7元，增长26.4%。增幅均比上年同期加大。

    居民消费结构不断升级。城乡居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）均出现明显下降。2006年，全省城镇居民家庭恩格尔系数为31.4%，比2002年下降1.1个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为38.5%，下降5.4个百分点。文教娱乐消费趋热。2006年，城镇居民家庭人均文教娱乐支出为1007.9元，比2002年增长28.9%，年均增长6.6%；农村居民支出339.8元，增长92.3%，年均增长17.8%。交通通讯消费成为居民消费的新亮点。2006年，全省城镇居民家庭人均交通通讯费支出825.2元，增长103.1%，年均增长19.4%，占总消费支出的比重上升了7.5个百分点；农村居民家庭为224.2元，增长117.2%，年均增长21.4%，占总消费支出的比重上升了2.3个百分点。至2006年底，城镇居民家庭每百户移动电话拥有量达122.5部，比2002年增长2.1倍；农民家庭每百户拥有的电话机达72.1部，比2002年增长2.5倍；全省私人汽车拥有量达73.6万辆，比2002年增长1.7倍。

    二、坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，劳动就业再就业取得积极成效

    就业总量稳步增长，就业结构进一步优化。2006年末全省城乡就业人员达到1561.2万人，比2002年末增加141.2万人。其中城镇从业人员481.3万人，比2002年末增加64.3万人。2006年末城镇登记失业率为3.2%，比2001年末下降0.2个百分点。三次产业就业比重从2002年末的47.2：24.7：28.1演变为2006年41：26.6：32.4，就业结构进一步优化。就业方式日趋多样化，国有企业职工继续减少，国有企业富余人员问题得到有效缓解。2003-2006年4年间国有企业从业人员减少14.5万人，国有企业下岗职工减少了9.6万人。

    全面落实就业扶持政策，就业再就业资金投入加大。截止2006年末，全省各市、县财政共安排专项资金近20亿元。加大了失业保险金的调剂力度，共调剂7.7亿元用于保障下岗职工生活。中央财政逐年加大对我省的转移支付力度，共计补助我省就业再就业资金48.2亿元，为就业再就业工作提供了物质保证。2003一2006年4年间，全省城镇新增就业人员共计155.8万人，平均每年增加39.0万人。其中，下岗失业人员再就业人员共计63.3万人，平均每年15.8万人。4年间共安置了"4050"人员18.5万人，平均每年安置4.6万人。特别是完成了下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨，平稳地解决了百万国有企业下岗职工的历史性难题。

    职业培训快速发展，技工教育和技能鉴定逐步推进。截至2006年末，全省技工学校达到118所，2003一2006年4年间共招技工学校学生14.7万人；2006年末全省技工学校在校人数达到10.4万人，比2002年增加6.5万人。到2006年末，全省培训下岗失业人员60多万人次。职业资格证书制度不断完善，职业技能鉴定工作的覆盖面进一步扩大，4年间全省共有35.2万人取得职业资格证书。

    三、狠抓政策落实，社会保障体系日趋健全完善

    社会保险覆盖面扩大，社会保险制度进一步完善。截至2006年底，全省参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数分别达486.9万人、2969万人、353.8万人、201.4万人和989万人，分别比2002年底增长15.1%、6.1%、63.3%、334.9%和16.2%。全省社会保险基金征缴加强，社会保险基金收入总规模达到162.4亿元，比2002年底增长168.8%。

    农民工参保步伐进一步加快。全省深入贯彻国务院5号文件精神，认真实施了以推进农民工参加工伤保险为重点的"平安计划"，大力开展农民工参加医疗保险专项扩面行动。全省农民工参加医保险的人数达到50.3万人，参加工伤保险的人数达到52.8万人。医疗保险主要抓了农民工比较集中的采掘业和非公制企业的参保。工作保险重点抓了煤矿特别是乡镇煤矿参保的稽核工作，省属国有重点煤矿新招用农民工全部参保，地方国有煤矿农民工基本参保，乡村集体煤矿大部分参保；在危险化学、烟化爆破器材企业，半数以上农民工参保。

    劳动保障能力建设得到进一步加强。就业服务与社会保险经办机构建设不断完善，全省11个市在街道一级均建立了劳动保障机构，70%以上的社区聘用了专职工作人员，为全方位推进劳动保障工作发挥了重要的组织保障作用。"金保工程"建设积极推进，信息公开引领劳动保障工作逐步走向科学管理、科学决策的轨道。进一步加强了劳动争议处理机构效能建设，全省建立了仲裁委员会121个，专职仲裁员1860人。2006年受理劳动争议案件为4379件，比2002年增加了2164件。劳动保障监察执法机构和人员进一步加强，全省各级劳动保障部门建立专门的执法监察机构98个，监察人员718人，劳动保障行政执法监督体系进一步完善。

    四、切实保障弱势群体接受义务教育的权益，"两基"攻坚取得成效

    弱势群体教育投入力度加大。着力推进义务教育标准化建设工程，大力改善教育办学条件，加强薄弱学校建设，保障弱势群体接受义务教育的权益，促进义务教育均衡协调发展。2003年以来，全省财政投资近13亿元，改造农村中小学近5000所，消除危房面积约350万平方米，建设标准化操场1082个；2004年4月，全面启动了贫困地区农村寄宿制学校建设工程；2006年春，我省首先对晋西北、太行山革命老区农村义务教育阶段学生免除学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，保障农民工子女与城市学生接受同等程度义务教育。

    "两基"攻坚取得成效。经教育部认定，我省已实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称"两基"）目标，全省119个县（市、区）全部达到九年义务教育要求。2006年，全省小学学龄儿童入学率达到99.6%，比2002年提高0.7个百分点；小学毕业生升学率98.9%，比2002年提高1.4个百分点；初中毕业生升学率为75.9%，比2002提高 23.9个百分点；全省高中阶段毛入学率为69%，比2002年提高35.6个百分点；全省中等职业教育招生人数达到21.7万人，达到历史最高水平。

　　五、公共医疗卫生事业得到加强，看病难的问题有所缓解

    城乡公共卫生设施建设进一步加强。积极推进县乡村三级卫生网络建设，改扩建一批乡镇卫生院及社区医疗机构；初步建立了疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，成功战胜"非典"疫情和遏制高致病性禽流感向人群传播；社区卫生服务机构建设步伐加快。2006年末全省卫生技术人员达到13.5万人，比2002年增加0.6万人；平均每千人拥有的医院床位数2.5张，比2002年增加0.1张。2006年末全省共建立城市社区卫生服务机构434个，其中，社区卫生服务中心81个，已完成规划任务的42%，社区卫生服务站353个，已完成规划任务的50%，覆盖城镇人口400余万。

    新型农村合作医疗取得积极成效。从2003年10月起，全省农村开展了新型农村合作医疗试点，当年启动15个县试点，2006年试点县增加到56个。2007年，新型农村合作医疗在全省范围内全面推开，据统计，截止目前全省已有99个县参加了合作医疗，参加人数达到1831万，参合率达87.5%，农村看病贵、难的问题得到有效缓解。

    六、深化住房制度改革，低端人群住房建设工程积极推进

    城乡居民居住条件显著改善。城镇居民人均住房面积由2002年的17.2平方米提高到2006年的人均20.4平方米；农村居民人均住房面积由22.7平方米提高到25.0平方米。到2006年末，城镇居民家庭中，有97.7%的家庭现住房使用独用自来水，所占比重比2002年增加了6.5个百分点；有暖气设备的家庭所占比重增加了8.2个百分点；燃料使用管道煤气及液化气的家庭比重增加了9.9个百分点。农村居民家庭中，装配了取暖设备的农户占13.1%；有96.7%的农民家庭使用安全饮用水，自来水普及率达到60%，并有部分农民家庭使用了液化气、电磁灶作为燃料，农民的居住条件更加方便、洁净、舒适。    

    经济适用房、廉租房建设大举推进。2003年至2006年全省经济适用房累计投资70.0亿元，累计竣工面积357.8万平方米。山西省已有11个设区城市和74个县（市）建立了廉租住房制度，城市最低收入家庭的住房条件得到保障。

    棚户区改造、沉陷区治理和安居工程取得显著成效。2006年，全省棚户区改造开工建筑面积144万平方米，完成计划的151.5%，有5.2万人住进新楼房；沉陷区治理开工建筑面积226万平方米，维修加固和货币补偿141万平方米，使25万职工及家属受益；安居工程竣工面积655.2万平方米，完成全年计划的131%，20.4万人改善了住房条件。

　　七、新农村建设稳步推进，城乡统筹发展取得新成效

    社会主义新农村建设稳步推进。按照城郊和工矿型、传统农区型、贫困地区型三种不同类型、不同标准分层次推进的规划，启动了1098个村试点工作，移民搬迁5万人，2006年又有20万人摆脱贫困。启动实施"两区"开发战略，对包含10个市、59个县的晋西北、太行山革命老区的加快发展出台了多项扶持政策措施，筛选出的448个产业项目已完成立项报批手续，其中70%的项目动工建设。

    农村基础设施投入力度加大。2006年全省100%的乡镇、80%的建制村基本通了水泥(油)路；全省100%的乡镇、83.6%的建制村通了客车，并有30个县市实现了城乡客运一体化；启动农村饮水安全工程，解决了4277个自然村、200万人的饮水安全问题。大力推动农村商品流通市场建设，实施"万村千乡"市场工程和新农村现代流通网络工程，建成连锁便民店3710个。

    城镇化进程明显加快。注重大中城市与小城镇的协调发展，着力促进"大太原经济圈"的快速建设，加强县城和中心镇的建设，抓好35个国家扶贫重点县的城镇化进程，着力推动工矿型城镇加快转型。加快改造老城区、建设新城区，城市污水垃圾处理能力和集中供热、绿化水平有了新的提高，城镇化进程明显加快。2006年城镇化率达到43%，比2002年提高4.9个百分点。（杨锦耀 段永丽）