新华网山西频道８月２９日电（记者王炤坤　刘翔霄）“为了老有所养，尊重老年人人格尊严，特发此证。”２９日，当山西省朔州市朔城区窑子头乡新官坡村的王福老人手持红色《农村老年人生活补助证》，挺直了腰板让记者拍照时，印在证件首页上的这句话跃然而出。

    自２００７年７月１日起，朔州市开始为６５岁以上的农村老人每月发放３０元的生活补助。经山西省委和省政府同意，在该市两个城区先行试点。包括王福老人在内，朔州市朔城区、平鲁区共有４０５８１位老人成为这项制度的首批受惠者。

    据了解，由政府公共财政对农村老年人成建制、全覆盖地实施生活补助，这在中国还是第一次。

    位于山西北部的朔州市是一个脱胎于农牧、工矿区的新建市，全市１５０万人口中，６５岁以上的农村老人就有近１２万人。近年来，朔州市经济快速发展，２００６年地区生产总值超过２３２亿元，财政总收入超过５１亿元，尽管农民收入呈现逐年增长的趋势，但农民手里现金缺乏，贫困老年人更是缺乏基本需求的现金。

    “由于福利保障制度欠缺、青壮劳力外出务工增多等客观因素存在，农村赡养老人问题越来越突出。”朔州市民政局局长孙惠民说。今年朔州市委、市政府明确把“试行农村老人最低生活保障制度”列为为群众办的实事之一，今年截至目前发放所需的７３０余万元资金已基本到位。

    “资金不是来自临时募集或捐赠，而是纳入政府的财政预算，补助所需资金由市、区两级财政对半承担，”孙惠民介绍说，补助资金实行“社保专户”管理，市级统筹后再将资金注入到区财政社保专户。经由市民政、财政部门核定后，拨付到指定的农村信用社，并注入到补助对象个人帐户卡，按时分放到指定的各乡（镇、街办）农村信用社代办点。

    据介绍，凡《领取证》、《身份证》或《户口簿》、农村信用社发放的有关证件等“三证齐全”的老人，在每季末月十五日前到指定农村信用社领取现金。对于一些行动不方便的老人，信用社工作人员将免费“送钱”上门。对优抚对象、五保户、低保对象等在享受原有待遇的基础上，仍可同时享受该项生活补助。

    记者了解到，由于每年都将新增一批年满６５周岁的老人，所以这项政策实行“滚动发展”，可以随时将符合条件的老年人纳入补助范围。

    朔州市市长田喜荣说，补助标准根据全市经济发展财力状况及物价变动情况适时调整，只高不低，目前每月３０元只是一个低标准起步。

    与以往对农村低保户、五保户等特殊人群的“特惠”政策最大的不同在于，这项政策对基本丧失劳动能力的农村老人实行全覆盖“普惠”。

    “这是老有所养的一种制度安排，更是对农村老年人的尊重。”自幼生长在农村的田喜荣市长说。

    “政府主导养老将结束一种历史，创造一种历史。”山西财经大学原梅生教授表示，将农村老龄群众成建制、全覆盖地纳入公共财政保障范围，是对几千年来中国农村固有养老模式的制度性变革，也是构建和谐社会和建设新农村的迫切需要。（完）