----晋城市经济和社会发展二十年综述

    晋城市统计局

    晋城古称泽州，是华夏文明的发祥地之一。隋开皇三年（583）设置州府，称为“泽州”。唐武德二年（619）年设置晋城县，“晋城”之名由此而来。新中国成立后，晋城先后归长治专署和晋东南地区管辖。1983年7月，改晋城县为县级晋城市。1985年5月，经国务院批准，撤消晋东南地区，成立了省辖地级市晋城市，实行市管县新体制。从此，晋城经济和社会的发展掀开了崭新的一页。

    在这跨世纪的二十年里，晋城市委、市政府历届领导班子团结和带领全市人民，乘改革开放春风，团结进取，奋力拚搏，艰苦创业，争先发展，晋城大地发生了沧桑巨变：经济快速发展，综合实力增强，社会政治稳定，人民安居乐业，生活不断改善。建市二十年的光辉历程，如同一幅恢宏壮丽的画卷，铭记着晋城人民经受的风雨沧桑，书写着晋城人民艰苦创业的壮美诗篇。今天的晋城市，已经从昔日的小城逐步发展为文化灿烂、经济发达、环境优美的新兴城市，以它独特的发展魅力，呈现出耀眼的风姿，迎接明天的朝阳。

    一、综合经济实力显著增强

    建市二十年，是晋城历史上发展最快的时期。2004年，全市实现地区生产总值244.51亿元，按可比价计算，比1985年增长6.2倍，年均递增10.9％；实现财政收入43.09亿元，比1985年增长13.1倍,年均递增21.3％。农村经济总量显著增加，农业综合生产能力不断提高。2004年，全市实现农林牧渔业总产值24.65亿元，按可比价计算，比1985年增长88%，年均递增3.38%;实现农村经济总收入243.94亿元，比1985年增长17.91倍，年均递增16.73%;全市粮食总产量和蔬菜总产量分别由1985年的43.44万吨和14.02万吨上升到2004年的80.03万吨和28.3万吨,年均递增3.27％和3.77%。农业机械化水平大幅提高，农业机械总动力由1985年的57.27万千瓦上升到2004年的190.22万千瓦，年均递增6.52%。在全国经济一盘棋中，晋城市作为全国的煤电化基地，已形成了以煤炭、电力、冶铸、化工、食品、建材、丝麻、饮品等行业为主的工业体系，主要工业产品产量大幅增长，主导工业产品产量创出历史新高。2004全市实现工业增加值134.43亿元，按可比价计算比1985年增长4.77倍，年均递增9.66%。原煤产量达7536万吨，比1985年增长2.35倍；发电量134.78亿千瓦时，增长22.98倍 ；合成氨62.76万吨，增长13.94倍；农用化肥（折纯）43.23万吨，增长12.1倍;生铁288万吨，增长4.76倍;水泥118万吨，增长4.13倍。工业经济进入了新一轮快速发展时期，呈现出良好的发展态势。国定资产投资规模迅猛扩张，2004年全市固定资产投资达到107.68亿元，1985-2004年以年均24.59%的速度增长;交通运输、商业、金融保险业、社会服务业和以旅游为代表的新兴产业得到迅猛发展，2004年全市第三产业增加值总量达到75.35亿元，比1985年增长17.0倍，年均递增16.43%。     

    二、小康建设成就蔚然

    晋城市位于山西省东南部，属黄土高原的内陆山地丘陵山区，人均耕地1.25亩，地下资源较为丰富，农业基础相对薄弱。党的十一届三中全会以来，家庭联产承包制的逐步落实，解放和发展了农村生产力，乡镇企业的异军突起，启动了山区的开放和发展。部分乡村靠煤铁资源起步，基本完成了资本的原始积累，贫困人口逐年下降，广大农民基本实现了由贫困向温饱的跨越。

    党的十三届八中全会之后，为认真贯彻中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，在1992年初召开的市委二届二次全体（扩大）会议上，首次提出在全市建设100个小康村和100个稳定脱贫村的目标和任务。同年9月出台的《关于全市农村小康建设的十年规划》标志着我市的小康建设全面起步。1995年，中共晋城市委提出了“三步走”赶超战略，要求全市在1997年整体上基本达小康。1998年10月，中共晋城市委、晋城市人民政府印发《全市农村宽裕型小康建设十年规划》，提出了宽裕型小康村的10条标准、宽裕型小康乡（镇）的8条标准和宽裕型小康县（市、区）的10条标准。根据这个规划，到2007年底，全市将有60%的乡镇、70%的行政村和80%的农村人口要达到宽裕型小康目标。2001年5月，市四次党代会明确提出了我市第三步赶超战略目标：即到2007年，在全省率先建成宽裕型小康市；2008年，提前两年实现地区生产总值在2000年的基础上翻番；2010年，人均主要经济指标和综合经济实力跻身于中西部地区经济强市行列。

    1985年建市以来，晋城人民怀着对小康生活的美好向往，团结进取，奋力拚搏，在奔小康道路上竖起了一座座历史的丰碑：1997年底已达到小康水平标准的91.3%，提前三年率先在全省实现整体上基本达小康的目标，实现了由温饱到总体达到小康的伟大跨越。1997年底，全市累计建成4个小康县（市、区）、79个小康乡（镇），1756个小康村，143.6万农村人口达到了小康水平，分别占到全市乡镇、村和农村人口总数的64%、71%和84%。1998年，我市首批建成的宽裕型小康村有城区的西关、晓庄，泽州县的东四义、山耳东、三沟村，高平市的东山、城东，阳城县的望川、柏沟等。到2004年底，全市已有12个乡（镇）、319个村，34.58万农村人口达到了宽裕型小康生活水平。我市的小康建设在全省处于领先地位，国家有关部门先后于1993、1996年两次在我市召开有关小康建设的会议，省委、省政府先后三次在我市召开农村小康建设会议。2002年，我市的农村小康建设被省委、省政府授予“农村小康建设先进市”荣誉称号。

    三、经济结构调整成效显著

    建市以来，晋城国民经济结构发生了显著而深刻的变化。特别是在省委、省政府提出“一年起步、两年入轨，三年初见成效，五年明显见效”的结构调整战略部署后，市委、市政府高瞻远瞩，审时度势，结合实际，充分调研，以科学发展观为指导，集合全市人民的智慧和意愿，掀起了一场结构调整的新高潮，有力地推动了新一轮经济快速增长。

    （一）三次产业协调发展，第三产业总体上呈现了坚挺的发展势头

    建市以来，晋城市在加快经济发展的同时，不断加大经济结构调整力度，国民经济整体布局和增长结构都得到了有效调整，产业结构进一步优化，特别是第三产业得到了较快发展，新的经济发展格局初步形成。地区生产总值中第一、二、三产业的比例关系由1985年的20.8：62.1：17.1调整为2004年的5.7:63.5:30.8,第一产业比重下降了15.1个百分点，第三产业比重上升了13.7个百分点。     

    （二）产业内部结构逐步优化，新兴产业不断出现

    多年来，晋城市已形成以煤炭采掘和铁矿石开采及冶炼为主的资源型经济结构，经过二十年的努力，我市经济结构逐步由单一的、资源型经济结构发展成以优势为主，多业并举、多种经济成份并存、内外开放、整体推进的新格局。

    1、农村经济稳步发展

    建市以来的20年，是我市农村经济全面快速发展的20年。20年来我市农村工作在市委、市政府领导下坚持改革开放，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，进一步巩固和加强农业基础地位，减轻农民负担，增加农民收入，不断调整农村产业结构，加快农村现代化建设步伐，使农村经济全面发展，经济实力显著增强，农业产品产量大幅度增加，农、林、牧、渔生产全面协调发展，农业生产条件明显改善，经济效益提高，农村面貌发生了巨大变化。

    粮食生产连上新台阶，种植结构明显改善。建市以来，晋城市各级领导和广大农民在大力发展农村经济的进程中，始终坚持把粮食生产摆在重要位置抓紧抓好。在耕地逐年减少，自然灾害时有发生的情况下，一靠科技，二靠投入，三靠合理调整种植结构，使粮食生产持续保持稳步增长。自1985年以来，粮食生产总量连续跨上4个台阶，1986年总产量突破50万吨， 1989年突破60万吨，1993年突破70万吨，到1998年创83.64万吨的历史新纪录。2004年粮食产量达80.03万吨，为历史上第二个高产年，与1985年相比，增长84.22％，年均增长3.27％。    

    在大力发展粮食生产的同时， 多种经营生产也有了较大的发展。2004年油料作物产量达1.43万吨，比1985年增长1.24倍；蚕茧产量3419吨，比1985年增长65.8%，水果产量虽然没有大的增长，但品质有了质的飞跃。     

    “菜蓝子”工程建设取得了丰硕成果，副食品生产规模扩大，总量迅速增加，有效供给水平大大提高。 2004年肉类总产量达5.95万吨，比1985年增长2.14倍，年均增长6.2％，家禽生产稳定发展，不仅实现了自给，部分产品还销往外地。2004年禽蛋产量为2.44万吨，比1985年增长2.4倍，年均增长6.66％；奶类生产始终保持了稳定发展局面，1985年全市牛奶产量只有321吨，到1999年突破1000吨达到1141吨，到2004年迅速增长到4665吨，比1985年增长了13.53倍，年均增长15.13％。蔬菜生产近年来呈高速发展之势，2004年总产量达28.3万吨，比1985年增长1.02倍，年均增长3.77％，并且供市蔬菜数量多、质量好、价格稳、四季上市均衡。     

    农村经济总量显著增加，非农产业发展迅猛，农村经济结构发生了巨大变化。建市以来，随着农村经济体制改革的逐步深入，大大解放了农村生产力，激发了广大农民的生产热情，扭转和改变了我市农业生产徘徊不前、低而不稳、经济单一的局面，使农村经济进入了快速发展的新时期。2004年，全市农村社会总产值已达204.93亿元，比1985年增长13.2倍，年均递增15.0%。农村产业结构调整步伐加快，使非农产业和多种经济得到快速发展，从根本上改变了城乡分隔、工农分离的农村单一封闭经济格局，形成了以农业为基础、乡镇企业为主体的农村经济体系。2004年，在农村社会总产值中，非农产业产值所占比重已由1985年的71.4％上升到2004年的87.97％，提高12.03个百分点,农业与非农业产值的比例已由1985年的28.6：71.4调整为2004年的12.0：88.02，非农产业特别是乡镇工业已成为我市农村经济的主体。乡镇企业的崛起，为农村经济的快速发展和结构的转换注入了新的生机和活力。乡镇企业形成了门类较为齐全的生产体系，成为我市农村经济的重要组成部分。

    近年来，我市农业结构调整步伐明显加快，农业生产的商品化程度明显提高，产业化趋势日趋增强，区域经济和特色农业不断发展，畜牧、杂粮、林果、蚕桑、蔬菜、药材“六大特色农业产业带”已现雏形。城区、泽州积极发展无公害蔬菜，建设高标准大棚2000多栋;陵川县被国家确定为地道中药材种植基地并与北京同仁堂合作组建公司，走上了规模化、规范化、集团化的生产经营之路。高平市以“华康”猪业为龙头，已建成马村、南城等几个较大的养殖小区，有效带动了农民增收。以玉米为原材料的云泉10万吨乙醇项目正在积极建设。

    2、工业经济高速增长

    建市以来，晋城工业在发展中调整，在调整中提高，经济规模显著扩大，产业、产品结构趋向优化。特别是进入新世纪以来，工业经济结构调整成为全市结构调整的重中之重，“工业立市”理念深入人心，以培育高新技术和加工制造业为重点，以发展接替产业为主导，全力推动传统产业新兴化，新兴产业规模化，全市工业经济呈现了喜人的局面。

    （1）实施名牌拳头产品战略，产品结构升级换代

    建市以来，面对日益激烈的市场竞争，市委、市政府下大力量培育、扶持名牌、骨干拳头产品，并制定了一系列的发展战略、方针和政策，发展壮大了一批有影响的拳头产品，带动了全市产品结构的升级换代和企业产品结构的调整。经过20年的发展，晋城市主要工业产品生产能力明显提高，产量大幅度增加。

    （2）改革力度不断加大，重点工作有较大突破。

    一是现代企业制度试点进一步扩大。1994年起，晋城开展现代企业制度试点工作。从试点企业的初步实践看，企业产权关系初步理顺，国有资产投资主体初步明确，公司内部法人结构正在逐步健全；企业通过投资主体多元化，使国有资本得到扩张，国有资本的控制力有所增强；部分试点企业调整了资产负债结构，降低了负债率；企业内部管理得到改善;二是实施大公司、大集团战略步伐加快。1993年以来，全市工业坚持扶优扶强，加快国有企业战略性改组，先后组建和培育了一批大型企业集团，兰花科创于1998年底在上交所上市，天脊集团化工积极筹备，准备上市。三是加快劣势国有企业的退出，太印、气门破产工作已经结束，资产重组工作正在进行。晋钢即将进入破产程序。在推进企业两个置换方面，重点抓了市树脂厂和市蔬菜厂的改革。乡镇集体企业改革也迈出了较大步伐，到2004年末，全市2195个乡村企业改制面达到了99%，其中触动产权的达到60%。

    （3）传统产业向新型化发展，四大基地更加夯实

    建市以来，晋城工业的发展取得重大成就，工业生产保持快速增长，产业和产品结构得到较大调整和改善，经济结构日趋合理，国有企业改革也正在向纵深发展，为二十一世纪晋城工业的大发展奠定了坚实的基础。特别是近年来，通过大力推进“2316”调产规划，积极实施“四大基地、八大产业”建设，全市传统产业新型化、新兴产业规模化迈出较大步伐。

    煤炭行业：通过实施“关小改中建大”，积极推进煤炭资源整合和集约经营，生产集中度和技术装备水平明显提高，整体效益显著提升。全市累计建成百万吨以上矿井8个，在采煤方法改革方面，2004年全市完成长壁开采工作面改造160矿，全市目前达到370矿，煤炭入洗率达到22%，煤炭加工转化率达到28%。煤转焦方面，兴高焦化百万吨环保机焦一期工程建成投产，2004年全市焦炭产量达到22万吨，比上年同期增长91.10%。     

    电力行业：煤转电有大的突破，电力行业坚持大电厂与小水电、小火电并重发展,已建成240万千瓦，阳电二期、热电联供和兰花阳城、高都、巴公等300万千瓦正在建设，五个国家级小水电以及50万千伏输变电工程进展顺利。由于全国性的电力供应紧张形势，全市最大的电力企业阳城电厂满负荷运行，2004年发电量达到134.78亿千瓦时，是1985年全市发电量的23.98倍，电力行业已经成为全市第二大支柱行业。

    化肥行业：化工行业以建设300万吨高浓度氮肥基地为目标，在加快基地建设的同时，积极推进精细化工发展，随着晋城煤化工“1830”项目的达产达效，全市尿素生产装置达到4套，形成能力103万吨，还有天脊“4060”、晋丰“3652”、兰花阳城“1830”正在建设，另外丹峰30万吨甲醇、天脊晋城化工20万吨甲醇及1.2万吨三聚氰胺等项目也正积极建设，化工产业发展步入快车道。2004年全市（不包括晋城煤化工）农用化肥（折纯）产量达到43.23万吨，实现销售收入近20亿元，成为我市继煤炭、电力之后的第三大支柱行业。

    冶铸行业：按照“关小建大”的指导思想，坚持联动共调，互为促进，目前已建成179立方以上高炉13座，福盛钢铁百万吨轧钢一期工程建成投产，一批技术含量高、附加值大的精密铸造和机械加工制造产品得到了快速发展，开发区国际铸造工业园区、泫氏、金工等一批高档铸造企业迅速崛起。

    （4）新型产业向规模化发展，发展后劲明显增强

    建材、丝麻、饮品行业也发展迅速。阳城建瓷工业园及高平、泽州日产2000吨水泥熟料项目建设进展顺利；绿洲二期已在市开发区奠基开工，红萍、森鹅、靓豹等一批服装加工企业正积极扩大规模；饮品行业两大品牌——厦普赛尔、白马王5万吨扩建工程进展顺利，塔王醋业、华萸等一批多元绿色饮品项目正在实施。

    结构调整的不断深入有力促进了工业生产的发展和经济效益的提高。据测算，2004年上述七大行业共同拉动工业生产增长23.02个百分点，其完成产品销售收入、实现利润、利税分别占到全市工业企业的98.04%、100.04%和99.68%，对全市规模以上工业企业新增销售收入、利润、利税的贡献率分别达到97.98%、100.36%和100.12%。

    （三）旅游行业异军突起

    晋城地处太行山、王屋山、中条山三山的交界处，又是华北平原和黄土高原的分水岭，由此形成了极为罕见的自然地理景观。境内自然风光奇特，文物古迹众多，蕴藏着发展旅游的巨大潜力。雄峻的太行绝顶风光，茂密的原始森林，奇特的岩溶洞穴，清澈的河湖飞瀑令人神往。这里有北方最大的溶洞群白云洞、华北最大的生态地王莽岭、世界围棋起源地棋子山、著名的锡崖沟挂壁公路和高平长平古战场等。2004全市共接待国内游客424.8万人，国内旅游收入8.96亿元，比上年增长74.66％，创汇112万美元，增长3.04倍。

    四、劳动就业谱写新篇章 社会保障跨上新台阶

    建市以来，在历届市委、市政府的正确领导下，我市劳动就业和社会保障各项工作全面推进，就业和再就业工作力度不断加大，两个确保得到巩固，社会保障体系建设成效卓著，劳动者合法权益得到维护。

    （一）就业岗位增加 就业结构发生变化

    建市二十年来，我市就业总量持续增长，就业结构逐步改善，劳动就业格局和分配制度发生了翻天覆地的变化。从劳动制度到就业结构，从铁饭碗的打破，到人才市场的诞生，从充分就业到择优上岗，从城市到乡村，充分体现了社会主义市场经济的特性。竞争的存在，鼓励了人才的产生，分配制度的改革，调动了广大劳动者的积极性。2004年底，全市共有在岗职工22.4万人，比1985年增加6万人，增长36.7％。乡村劳动力总数达78.1万人，比1985年增长25.3%，平均每年递增1.2%。在劳动力总数增长的同时，劳动者的素质和就业结构也发生了较大变化。2004年，农村中从事第一产业的劳动人数占56％，比1985年增加8个百分点；从事第二产业的占24％，降低9个百分点；从事第三产业的占20％，提高1个百分点。

    （二）社会保障面扩大 保障水平逐步提高 社会保障框架基本形成

    建市以来，晋城经济快速发展，社会事业突飞猛进，综合实力名列全省前茅，正朝着“经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的太行明珠城市和山西改革开放的桥头堡”迈进。在晋城快速崛起的进程中，也逐渐构架起了对于经济社会发展具有举足轻重地位的、庞大的社会保障体系网络。

    建市20年，特别是党的十三届四中全会以来，我市围绕推进国有企业改革和全市经济结构调整，积极探索建设市场经济条件下的社会保障体系，正确处理涉及群体利益的社会不稳定隐患，社会保险事业经历了从无到有，从弱到强，的社会支柱产业。全面推进养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度建设，强化社会保险基金的的征缴，确保按时、足额发放。注重国有企业下岗职工离退休职工和下岗职工基本生活保障“两个确保”，积极推动下岗职工基本生活保障向失业保险工作并轨，维护职工利益。积极扩大社会保障覆盖面，提高非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员的参保率。注重建立和完善农村最低生活保障制度，高度重视城市化进程中失地农民的保障问题，使失地农民安居乐业。健全城乡社会帮扶救助体系，真正关心弱势群体，帮助特殊困难群众解决基本生活和子女上学、看病就医等方面的实际问题。

    养老保险逐步完善。老龄化高峰正向我们逼近。如何保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益是构建和谐社会的重要组成部分。建市20年来，市委、市政府不断完善企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村社会养老保险制度，改革基金筹集模式，建立了多层次的养老保险体系。

    企业养老保险从1987年开始实行社会统筹，到2004年底，全市参加企业养老保险的单位达到1189户，比1987年的306户增长288.6%。2004年，全市当年收缴养老金16715万元，支付养老保险基金13500万元，分别比1987年的年征缴额394万元、年支付额283万元增长41.4倍和46.7倍。     

    机关事业单位养老保险1994起步，1996年作为全省第一批试点城市开始机关事业单位养老保险改革。十年来，在国家、省、市没有统一政策，制度也不完善的情况下，我市积极探索，建立起一套适应社会主义经济体制要求的、完善规范的机关事业养老保险机制，走在了全省前列。至2004年底，全市参保机关事业单位达1095个，覆盖面达95%，参保人数达41563人，覆盖率达96%，养老保险费征缴9033万元，累计滚存结余养老保险基金1.62亿元。2003年、2004年，省劳动和社会保障厅授予我市“三优”文明窗口达标单位及“三优”文明窗口先进单位称号。

    农村社会养老保险正式启动于1992年。通过近15年的发展，市、县、乡农保机构初步形成，档案管理制度健全，农保工作长期走在全省前列。截止今年4月，全市参保人数达24万余人；基金积累达6800余万元，占全省基金的五分之一；有6000余人开始领取养老金，并且已开始进入社会化发放，去年全市共发放养老金68.5万元；退保人数1642人，退保金60.2万元；月领养老金最高标准400元。

    失业保险成为社会保障体系的重要组成部分。失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度，在社会保障体系中占有重要位置。我市失业保险工作自1986年10月开展至今，计有59189人次接受失业保险基金救助，受助基金达5555万元。失业保险，成为我市失业人群生活和就业重要的“减压阀”。

    20年来，我市的失业保险参保单位由1986年的328户，上升到2004年底的1287户，增加了959户，增幅为292.4%；参保职工由1986年的5.8万人，到2004年底达16.1万人，参保覆盖面达到了95.6%。截止2005年5月底，全市累计征缴失业保险费1.56亿元，累计为45969人次失业人员发放失业保险金、 医疗补助金3082.4万元，累计为16782人次下岗职工发放基本生活费用2544万元，充分发挥了失业保险的社会保障功能，达到了救济一个、温暖一家、影响一片的社会效果。

    1987年，我市的失业保险工作获全省综合评比第一名，经验在全国推广；1992年6月，我市率先将二轻、供销系统、农行所属信用社以及劳动就业服务企业纳入失业保险范围，做法在全国失业保险城市联谊会上交流。1996年4月，我市率先开展失业保险市级统筹，我市的先进经验“贯彻暂行条例，实行市级统筹”在全省失业保险工作会上进行推广。20年来，我市失业保险管理中心多次被省劳动和社会保障厅、省失业保险管理服务中心评为全省失业保险工作“先进集体”。

    最低生活保障实现应保尽保。最低生活保障制度，是随着我国市场经济的发展而建立的一项新型社会保障制度，是保障城乡弱势群体基本生活的最后一道安全网。建市以来，城乡居民最低生活保障制度从无到有，保障范围从小到大，保障水平从低到高，逐步步入了规范化发展的轨道。

    低保最先关注的是城市贫民。1997年，市政府在小范围、低标准启动运行了城市居民最低生活保障制度。2001年初，经过修订低保办法和实施规则，年底如期实现了省政府提出的全市城市低保人数占城市总人口1%的目标任务。2002年初，市委、市政府从构建和谐晋城的高度，多次召开会议，对城市低保工作作出安排部署，使我市城市低保工作跨上新台阶。2002年4月，我市在全省率先实现应保尽保目标。截止到2004年底，全市累计发放城市低保金6116.4万元，保障城市贫困居民14714户、30780人，占全市非农业人口总数的8%。其中：在职职工2633人，下岗职工1223人，离岗人员10143人，离退休人员2977人，失业人员4647人，“三无”人员437人，其他人员8696人。在开展城市低保工作的过程中，全市还对899名患大病、1153名重残人员、974个子女上学和682个单亲特困户进行了分类施保，在不超越当地低保标准的基础上，每人每月提高了10—15元的补差标准。

    农村居民最低生活保障1998年开始试点，2002年，市委、市政府按照“一年起步，二年上路，三年覆盖”的思路，着手建立健全农村居民最低生活保障制度。市政府出台了《晋城市农村居民最低生活保障暂行办法》，在全省率先启动了农村居民最低生活保障制度。截止到2004年底，全市共保障农村贫困居民19094户，43155人，占全市农业人口总数的2.6%。三年累计发放农村低保金2086.7万元，人均年补助271元，在全省率先实现了农村贫困人口应保尽保的目标。为了逐步完善农村社会救助体系，2004年8月，按照国务院和省政府有关部门的要求，我市在阳城、沁水两县开展了农村医疗救助试点工作，今年上半年，又扩大到泽州和陵川两县，重点是对农村患大病的特困家庭成员进行医疗救助。目前，四县已全部出台了本县的农村医疗救助实施办法。其中阳城、沁水已救助342人，发放救助资金53万元。

    医疗保险让病人远离贫困。因病致贫、因病返贫作为近年来较为突出的社会问题，引起市委、市政府的高度重视。按照“先大后小、先易后难、批次推进、逐步覆盖”的工作思路，我市初步建立起了以基本医疗保险制度为主体，大额医疗补助、灵活就业人员医疗保险等为辅的多层次医疗保障体系。到2005年5月底，全市已建立医保经办机构7所，覆盖各类用人单位1659户，参保人员达174993人，其中党政机关15256人，事业单位48628人，企业职工111109人。

    1998年，我市首先把市、县两级党政事业机关纳入医保范围，企业医保则牵住了中央、省属企业这个“牛鼻子”，对晋城矿务局、江淮机械厂、三○厂等单位实行了医保委托管理。按照属地化管理原则，2002年，驻市43户国省属单位全部纳入我市医疗保险管理体系。同时，还积极施行了公务员医疗补助、大额医疗补助、灵活就业人员医疗保险等多层次的医疗保险补充办法，对机关事业单位离休干部、特困企业离休干部、二等乙等以上残疾军人、下岗职工等特殊群体实行了特别的医疗补助办法，切实保护了他们的合法权益。6年来，全市累计征缴医疗保险基金19128万元，其中基本医疗保险基金18518万元，大额医疗保险基金510万元，支付医疗保险基金13159万元，基本实现了“以收定支，收支平衡，略有节余”。

    五、城乡居民生活质量显著提高

    建市以来，随着我市国民经济持续稳定快速发展，广大人民群众充分分享了经济发展的成果，物质生活条件明显提高，精神生活日益丰富，生活环境显著改善,现代化色彩日益浓烈，居民生活水平进入新的发展阶段。

    城乡居民收入迅速增长。1985年我市城市居民人均可支配收入仅有508元，到2004年增加到8097元，比1985年增长了14.9倍，年均递增15.69%；2004年农村居民人均纯收入达到3278元，比1985年增长6.73倍，年均递增11.37%。城乡居民收入均明显高于全省平均水平。2004年底，全市在岗职工平均工资14472元，比1985年增长12.56倍，年均递增14.71%;城乡居民人均储蓄存款达到10817元，比1985年增长69.3倍，年均递增25.0%。收入的不断增加，使城乡居民的家底更加殷实，银行有存款、手中有现金成为多数家庭的写照。

    消费水平不断提高。2004年城镇和农村居民人均消费支出分别达到5696元和2101元，分别比1985年增长11.63倍和6.22倍。消费领域拓宽、消费结构改善。建市前，生活水平较低，吃穿等基本生活必需品占支出的极大部分。随着消费水平的不断提高，发展资料和享受资料逐渐增加。90年代以来，家用电器、住房装饰、交通工具、通信产品相继成为消费热点，进入新世纪，汽车、住房、旅游消费更是成为时尚，消费内涵发生了结构性变化，恩格尔系数逐年下降。1985年，城镇居民的恩格尔系数为51.88%，农村居民恩格尔系数为48.45％，到2004年，城镇居民恩格尔系数降低到29.92%，农村居民恩格尔系数下降到37.84 %。食品消费经历了从数量增加到质量全面提高的过程，植物性食物消费量减少，动物性食物消费量上升，膳食结构优化，营养水平趋向合理科学。在外用餐成为越来越多人的选择。衣着消费趋向于追求服装的品牌化、时装化和个性化，成衣化倾向成为衣着消费的主流。

    居住条件有了根本改观。建市以来，晋城居民住宅建设以年均50万平方米的速度递增，先后建成了20多个住宅小区，到2004年底，城镇居民人均使用住房面积达到18.92平方米，高于全国平均水平，居全省之首。多数家庭住上了建筑质量好、设施配套、设计合理、环境优美的成套住宅。全市农村人均住房面积达28.99平方米，其中楼房面积占到50.3 %,砖瓦平房面积占到42.3％。住房配套设施日趋完善。城市居民有92%的家庭住上了两居室以上单元配套楼房，70%的家庭住房有厕所和浴室，多数家庭装上了热水淋浴设备，拥有独立的厨房，厨房家电越来越多。农村居民改变了那种结构简单、配套设施差的建房模式，开始讲究房屋的设计和设施的配套。在我市经济发达的农村，建起了一座座漂亮的农家房，足以与城市的别墅相媲美。

    人口素质不断提高。人口素质提高既是生活质量提高的结果，也是未来经济社会发展的基础。改革开放以来，晋城市通过严格执行计划生育政策，有效地遏制了人口的高增长，并采取多种措施努力提高人口素质，成人识字率不断提高。2004年全市学龄儿童入学率、小学升初中升学率均达100%，初中毕业升入高中阶段学习的比例达到59.08%。高等教育开始进入大众化阶段，百姓子弟上大学已不再是一种梦想。2004年本科达线人数达到2341人，本科达线率22.19%，成人高等教育继续发展，多种形式的技术培训进一步深入。随着人民生活水平的提高和医疗条件的改善，我市城乡居民身体素质迅速提高，全市居民平均预期寿命达到70岁以上，接近发达国家20世纪90年代初的水平。

    精神生活日益丰富。精神生活是小康生活不可或缺的构成要素，它源于物质而高于物质生活。随着生活水平的提高，精神文化消费越来越受到居民的重视。2004年末，全市有线电视用户达33.07万户，入户率95.19%，广播覆盖人数205.46万人，覆盖率93.83％；电视覆盖人口数208.42万人，覆盖率达95.19%。彩色电视机和收录机基本普及，影碟机、组合音响、家庭电脑等一大批新兴文娱用家用电器进入居民家庭，英特网也迅速进入普通家庭。2004年末，城市家庭每百户拥有家用电脑28台，空调18台，彩色电视机117台，农村家庭达到97台。计算机和网络技术的发展，给人们带来全新的生活方式。固定电话的普及，移动电话的兴起，使人与人之间的联系变得从未有过的方便与快捷。城市活动空间越来越大。公园、广场、游园遍布全市。城市文化服务设施日趋完善，体育场、博物馆、妇女儿童活动中心、游泳馆、训练馆相继建成投入使用，现代化多功能综合馆、大型体育场、综合图书馆正在建设，凤展购物广场、银都购物中心、白云商场、丰华购物广场等大型商业购物广场鳞次栉比。这些设施极大地丰富和满足了市民的工作学习、文体娱乐、休闲购物以及日常生活的需要。不同的人群都能够找到适合自己的休闲娱乐方式和场所。从文化教育看，报刊、杂志和书籍品种增加，内容多样，丰富了居民的文化生活。旅游成为市民休闲的新方式，从家庭自助旅游发展到团队旅游，从郊游到省外游，进而发展到出国游。2004年，全市城市居民用于交通和通讯的人均支出比上年增长67.9%，在全部消费性支出中所占的比重达到15.54%;文化、教育、娱乐支出占消费支出的比重达到12.25%。

    六、基础设施建设频传捷报 居民生活环境显著改善

    建市二十年来，基础设施建设快速发展。近年来，市委市政府提出了建设经济强市、园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市的宏伟目标，为改善城市环境，提升城市品位，增强城市功能和加快对外开放奠定了坚实的基础。二十年来，城市建设日新月异，基础设施建设不断加强，城市管理水平逐步提高，居民生活环境显著改善。

    （一）农村基础设施建设成就显著

    二十年来，农村基础设施建设不断加强，农业生产条件和农民生活环境逐步改善。1985年，全市仅有水田水浇地35.66万亩，在耕地总面积中所占比重只有12.2%，到2004年，全市的水田水浇地面积扩大为45.76万亩，占耕地面积的比重提高到16.73%。机耕面积178.98万亩，比1985年增加23.18万亩，平均每年增加1.16万亩。农业机械总动力由1985年的57.24万千瓦提高到190.22万千瓦，二十年增长了2.32倍，平均每年递增6.52%。到2004年底，全市自来水受益的行政村达1878个，在“村村通”战役打响后的2003年和2004年两年间，村村通工程新建成水泥（油）路4936公里，通水泥(油)路的村由2002年的903个猛增到2004年的1925个，两年间增加1022个。通油路的乡镇通达率由建市初期的25％迅速提高至2004年的98％；通油路的村通达率也提高到86％。通公路的村2238个，占97.56%。通汽车的行政村2292个，占99.91%，不通汽车的村仅剩2个；通电话的行政村2244个，占97.82%；除一个行政村没有通电外，通电的行政村达2293个，占99.96%；为了改善农民的生产生活条件，解决农民吃水难，保障农业生产用水，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济的快速发展，建市以来，全市兴建各类饮水工程1555处，解决了2651个自然村63.76万人、5.75万头大牲畜的饮水困难，农村的自来水入户率达80％。

    （二）城市建设飞速发展 生活环境显著改善

    二十年来，城市建成区总面积由8平方公里扩大为29平方公里，城市道路铺装总面积达260.6万平方米，道路总长度达335公里。建设以来，特别是近年来，我市采取拆墙透绿、拆违还绿、拆临造绿、见缝插绿等措施，不断提高城市绿化率。全市城市园林绿地面积达1063公顷，人均公共绿地面积8.1平方米。

    建市以来，晋城市陆续上马建成了一批影响力较大的工商企业，成为全市新的经济增长点。亚洲第二大火力发电厂----阳城电厂的建成投产不仅充实了西电东送的电网，也缓解了晋煤外运的紧张局势，兰花集团的组建和上市，成为我市建市二十年来经济生活中的大事；东峰煤矿、矿务局西区寺河煤矿等企业的建成投产，都为全市经济发展注入了新的活力。

    建市二十年来，我市先后建成了一批学校、博物馆、体育馆等多种文化体育设施，2003年和2004年先后承办了全国游泳冠军赛暨奥运赞拨赛、国际围棋邀请赛、全国青少年拉丁舞比赛等大型体育比赛，接待了全省乃至全国的多项大中型会议。这些活动，大大增加了城市的文化含量，提高了城市的知名度，为外界更多地了解晋城构筑起一条四通八达的信息通道。

    旧城改造是城市发展的瓶颈之一，晋城也不例外。晋城历史上形成的商贸街----黄华街的改造一直是困扰城市建设的一个老大难问题。1999年，这一道难题终于得到解决，共投资10亿多元，使只有不到5米宽的狭长小街改造成为连接城市南北，长2公里、宽40米的主要干道，形成了新的商住中心，新旧两城浑然一体。此后，市委、市政府下定决心，运用科学的建设观，精心规划，加大投资，进一步加大旧城改造力度，提出了争取用三年时间完成旧城改造，再建一个新晋城的宏伟设想。到2004年底，全市共建成公园和游园12个，市区建成区绿化覆盖率达到35％，城市绿地率达到26.93%。

    二十年来，晋城市市政公用设施建设起点高，发展快。建市以来，城市公用设施从无到有，从小到大，先后建成了自动化程度高、科技含量大、节能效果显著的大型城市集中供水、供热、供气工程，城市日供水量由0.3万吨增加到12.7万吨，集中供热从零起步达到325万平方米，燃气普及率达65％，用水普及率达90％。

    通信设施建设飞速发展，城市功能逐步完成。通信公司由建市初期的邮电局一家发展成为邮政、电信、网通、铁通、移动、联通等各大通信公司竞相发展的喜人局面。到2004年底，全市邮电业务总量达133781万元，比1985年增长197倍，拥有固定电话用户44.94万户，增长58倍，移动电话从无到有，到2004年底用户已达47.45万户。电话普及率由1985年的0.42部/百人，猛增到2004年的40.33部/百人。拥有公交车206辆，出租车1430辆，平均每万人拥有的标准公交车辆达4.04标台，公交营运线路17条，总长425公里。如今的晋城，城市功能齐全了，交通通讯发达了，办事效率提高了，居民收入增加了，生活花样也多了，精神文化生活随着物质生活的不断充实而日益丰富起来。

    经济的持续快速发展，促进了全市基础设施建设的飞速发展，公路建设更是捷报频传。二十年来，晋城市充分发挥自身的区位优势，突出中心城市的辐射功能，向县区和周边地区延伸，1992年建成晋(城)长(治)二级公路。1997年12月，作为阳城国际发电有限公司的配套工程，晋城境内第一条高速公路----晋阳高速公路正式建成通车，成为山西省继太原—旧关高速公路正式通车后的第二条高速公路。它的建成，打开了我市公路建设的新局面。此后，我市的公路建设进入了一个高质量、快增长的发展时期。2001年，晋(城)焦(作)高速公路建成通车，穿越祟山峻岭，几乎一半工程是桥梁和隧道的一条施工难度大、地形复杂的高速公路不仅使晋城到郑州的距离缩短100余公里，而且使海拔高度相差千余米的两个省之间出入如履平地。曹操“北上太行山，艰哉何崔巍”的千古嗟叹已一去不复返。2004年11月，晋长高速公路建成通车，它与长邯高速相接，是我市出省的又一条交通大动脉。晋济高速公路已开工建设，它是我市十字型高速公路网的一个重要组成部分，是我市南下中原的又一条大通道，对促进我市经济发展具有十分重要的作用。晋侯高速公路前期准备工作已经就绪，开工在即，它建成后与大运高速衔接，将与其他交通大动脉一并成为晋城经济起飞的快车道，人民致富的黄金道。在高速公路建设热火朝天的同时，我市境内第一条内循环一级路---晋陵路也在2004年顺利完工通车，它的建成通车，不仅改善了泽州、陵川两县的交通条件，而且还与晋长高速共同构成了环市区36公里的高等级外环路。此后，另一条在阳城和沁水两县之间重要通道---端润一级路也于2004年底初步具备了通车条件。二十年来，全市共增加公路通车里程1995公里，为全市经济腾飞打下了坚实的基础。公路客货运输量和周转量大幅提升。2004年，全市公路客货运输量达9022万吨，比1985年增长6.99倍，平均每年递增11.56％，客货周转量达345824万吨公里，是1985年的6.99倍，年均递增10.77％。目前，以市区牛匠立交为中心、“三高”为主线的道路交通网络已经形成。为实现“十字架”高速公路主骨架的路网规划打下了坚实基础。

    建市以来，城市道路建设快速发展，如今，一个以市区为中心的“三环十线”道路网络初具规模，中心城市的辐射作用日益突出。建市头两年建成的泽州路和凤台街两条林荫大道饮誉华北。在此基础上又新建、改建了南环路、太行路、红星街、建设路、瑞丰路等十几条主要干道，使城市道路达到110条，道路总长由1985年的32公里猛增到2004年的335公里，二十年间增长了9.47倍。形成了九纵十横的棋盘式城市道路网络。以泽州路、凤台街为主线，形成了风格不同、错落有致的四层立体绿化，成为市区一道靓丽的风景线。为了提高城市的绿地率，增加人均绿地面积，我市先后投资1.3亿多元，建成了占地51.7公顷的公共绿地——泽州公园；建成了各具特色的广场、游园，加强了居民住宅区的绿化建设；建成了三面环市的长达22.5公里、宽60米、占地2300亩的绿色通道，共植树34万株，构筑了环市生态防护林，形成了环绕市区的一条“绿色项链”。

    2002年的“拆墙透绿”，共拆除无规划、占道路等影响市容的房屋1250间，拆除围墙3500米，拆除总面积达3万余平方米，新增绿地面积2.7万平方米，新建开放型通透式护栏1.2万米，充分展示了晋城的开放度和透明度，极大地提升了城市的形象。

    2003年,市委、市政府在夺取防治“非典”胜利的同时，打响了“蓝天工程”和“两河”治理战役。总投资2亿多元，治理河道9.05公里，铺设污水管道5.54公里，修筑大桥3座、小桥4座、小游园5个，绿化91万平方米。建成金华游园和百丽园两个水上游园，是建市以来市政建设规模最大的一项工程，形成新的城市景观。净化了空气，保护了人民的身心健康，为城市人民又增添了好去处。“两河”改造完工后，全国小城镇建设现场会在晋城召开，与会代表参观后发出了啧啧称赞。以前来过晋城的代表赞叹道：晋城变了！变得更美了！

    实施蓝天工程以来，晋城的空气质量显著提高。2004年，市区二级以上天数达到192天，空气质量在全省11个地级市中排位第三。如今的晋城市，天更蓝、地更绿、路更宽、花更艳，空气更加清新、居民的城市意识显著增强。

    七、城乡市场繁荣活跃

    建市2O年来，我市商贸市场经历了一个逐步发展壮大的过程，在国民经济持续、稳定、快速发展的大环境下，整个流通市场始终保持着繁荣活跃、稳定增长的良好运行态势。

    党的十一届三中全会确立的改革开放的各项方针、路线、政策，为全市经济与市场的发展开辟了前所未有的发展空间。特别是建市20年来，全市商贸市场发展速度空前加快，计划经济体制下的流通格局被逐步打破，新的适应社会主义市场经济发展需要的流通体系逐步建立，非公有制经济流通企业的异军突起，打破了国合商业“一统天下”的局面。凭票证供应商品的市场景象早已一去不复返，商品流转环节调减趋顺，绝大部分商品的价格实现了市场调节，整个流通领域实现了由“卖方市场”向“买方市场”的过渡，一个规范化经营、市场化运作、多种经济成份共同发展的流通市场正在形成。

    （一）市场规模持续扩大，零售总额成倍增长

    建市20年来，我市商品市场建设得到了迅猛的发展。那种计划经济条件下流通渠道单一、商品供应短缺、经营方式僵滞的市场不见了，呈现在人们面前的是一个不断适应社会主义市场经济发展需要的，在繁荣经济、促进商品生产与消费、提高人民物质文化生活水平方面发挥重要作用的崭新的市场。

    二十年来，随着我市流通经济体制改革的不断深化和商品供给量的增加，商业在生产与消费中的桥梁纽带作用更加凸显。2004年，全市实现社会消费品零售总额达59.60亿元，比建市之初的1985年增长11.8倍；平均每年递增13.6％。如今消费品市场已遍布城乡各个角落，形成了四通八达的流通网络，整个市场商品琳琅满目，繁荣兴旺，彻底改变了过去那种购物难、吃饭难、住宿难的“消费难”状况。

    （二）非公有制经济蓬勃发展，已成为我市流通领域的一支重要力量

    建市20年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，传统的计划经济体制束缚下的生产力得到释放，经济发展进入了一个持续快速发展的阶段。随着商贸流通体制和商贸企业改革的不断深化，市场经营主体快速分化，新的经济成份大量涌现，国有、集体经济、股份制经济、个体经济、私营经济等多种经济成份并存，在流通领域出现了百业经商，百舸争流的景象。个体、私营等非公有制经济以其经营灵活、价格低廉、伸缩性大、适应市场经营强等特点，在市场发展中显示出强劲的竞争力，经营范围不断拓宽，经营规模日益扩大，打破了国合商业单一的流通体制，所占市场份额逐年攀升，国有、集体经济所占市场份额渐趋萎缩。统计数据显示，1985年国有、集体经济零售额占社会消费品零售总额的比重高达89.4%；个体及其他经济零售额仅占10.6%。到了1995年，流通领域经过十年的改革发展，国有、集体经济零售额占社会消费品零售总额的比重下降到58.4%；个体及其他经济零售额所占比重提高到41.6%。2004年，国有和集体经济零售额占社会消费品零售总额的比重进一步下降到30.1%；非公有经济所占比重已高达69.9%，非公有制经济零售额所占社会消费品零售总额的比重分别比1985年和1995年上升了59.3和28.3个百分点，有力地说明了非公有制经济已成为我市商业经济中的重要力量和最具活力的增长点。

    （三）多层次、全方位、多种运行方式并存的流通服务网络基本形成

    建市初期，我市商品流通服务机构点少、面窄，以街为市居多，辐射能力差，“买难卖难”和流通服务渠道阻塞的现象时有发生。经过二十年的不断发展和建设，一个多层次、全方位、多种运行方式并存的流通服务网络在我市基本形成。随着晓光、银河、东方、蓝天、白云、银都、凤展等综合商场的相继建成并投入运营，人们不出晋城就可以买到各种知名品牌商品；福旺多、金辇、白云、和美等各类自选超市和连锁商店及专卖店、专业市场、综合市场的兴起，改变了以往分散经营、盲目发展的缺陷，使全市的商品零售网点布局日趋合理，大大方便了日常居民购买日用消费品的需要；晋城大酒店、金辇、阳光、富景、煤海等一批星级服务餐饮企业的建成并投入运营，不仅方便了往来晋城客商住宿餐饮之需要，而且大大提高了晋城的服务品位。东大、金三角、康达、中原等综合建材市场的面世，人们不出城就可以买到称心如意的装潢材料。一个以诚信为本、规范化经营、让顾客满意的流通市场正在晋城这块大地上迅速形成。

    八、经济体制改革稳步推进 对外开放成果显著

    1985年晋城建市之初，适逢党的十二届三中全会召开不久，在这次会议上通过了关于经济体制改革的决定。《决定》指出，坚决地系统地进行以城市为重点的整个经济体制的改革，是当前我国形势发展的迫切需要。阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，特别是在商品经济、价值规律这些大问题上，冲破“左”的思想束缚，澄清了在许多人中间存在的模糊认识。《决定》是指导全国和我市经济体制改革的纲领性文件。这次会议标志着改革由农村走向城市和整个经济领域的新局面。

    1988年9月，党的十三届三中全会胜利召开，这次全会确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，要求把明后两年改革和建设的重点，突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。为了贯彻落实好党的十三届三中全会精神，晋城市人民政府以晋市政发（1990）30号文下发了批转市体改委关于一九九0年经济体制改革工作要点的通知。《通知》对全市的经济体制改革提出了明确的指导思想：正确认识和处理治理整顿和深化改革的辨证关系，坚持从“稳定压倒一切”的大局出发，紧紧围绕治理整顿的各项目标，坚定不移地把改革推向前进。继续坚持以搞活企业为中心，立足调整结构，整顿秩序，强化管理，提高效益，稳定、充实、调整和完善已出台的改革措施，不断深化企业改革；继续探索和建立市管县体制下的宏观调控体系，促进计划经济与市场调节相结合的运行机制的形成；继续进行县级综合改革试点和有领导、有步骤地进行一些其它新的改革试点，努力促进全市政治、经济和社会的进一步稳定和发展。1991年12月，晋城市人民政府以市政发[1991]75号文下发了关于批转市体改委等单位《关于鼓励个体私营经济发展的实施意见》的通知;以市政发[1991]79号文下发了关于批转市体改委等七部门《关于贯彻省委、省政府〈关于扶持和发展城镇集体经济的若干规定〉的实施意见》的通知。以上几个文件的下发，为我市经济体制改革的稳步推进起到了积极的推动作用。

    1993年11月，党的十四届三中全会胜利召开，这是在我国经济体制改革进入攻坚阶段召开的一次具有历史意义的重要会议。这次会议通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》是一个战略决策，是实现从旧经济体制向新经济体制过渡的宏伟蓝图，是指引全党和全国人民不失时机地加快改革、加快发展的行动纲领。

    全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

    为了加快我市社会主义市场经济建立的步伐，1994年3月，中共晋城市委晋城市人民政府以市政发[1994]9号文下发了关于加快建立社会主义市场经济体制一九九四年改革实施要点，《要点》明确提出了全市改革的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，围绕建立社会主义市场经济体制目标，抓住机遇，强化改革，扩大开发，促进我市经济持续、快速、健康发展。支持改革与发展有机结合，抓住关键、把握重点、整体推进、重点突破。解放思想，实事求是。按照“三个有利于”标准，对于方向对头、条件成熟的改革项目要坚决大步推进，对一时条件不成熟或一时看不准的，积极探索，稳步推进。改革的总体思路是：立足市情，紧紧抓住转换企业经营机制和培育市场体系两条主线，全面深化企业改革、农村改革、社会保障制度改革，在建立现代企业制度试点、推进股分制改革、产权转让、要素市场和专业市场培育、政府经济管理职能转变、住房制度改革等方面取得实质性进展。这个文件的下发标志着我市的经济体制改革进入了全面的实质性发展阶段。

    1995年1月，中共晋城市委晋城市人民政府以市政发[1995]1号文下发了关于全市经济和社会发展纲要，对1995年及今后几年的经济和社会发展的指导思想确定为：以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕建立社会主义市场经济体制和全面提高社会生产力水平，进一步深化改革，扩大开放，加快科技进步，把发展的重点放在调整和优化产品结构、产业结构和企业组织结构，全面提高经济发展的质量、效益和规模，保持国民经济持续、快速、健康发展，力争到本世纪末提前达到小康目标和实现我市经济的第二次飞跃，将我市建设成为经济发达、社会进步、各项事业繁荣、人民生活水平不断提高的内陆先进地区。

    1996年1月，中共晋城市委晋城市人民政府以市政发[1996]2号文下发了关于1996年继续打好“五大战役”、全面实现“十项目标”的安排意见，我市1996年经济工作总的指导思想已经确定，这就是：全面贯彻落实党的十四届五中全会精神，认真执行“二十字”工作方针，高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，抓住有利机遇，实施赶超战略，狠抓两个转变，突出四个重点，继续打好“五大战役”，全面实现“十项目标”，推动全市经济持续、快速、健康发展，为把我市尽快建成经济强市而努力奋斗。

    1996年1月，晋城市人民政府办公厅以市政办[1996]12号文下发了关于加强横向经济联合与协作的意见。对进一步加强横向经济联合与协作，进一步扩大对外开放，办好“窗口”，加强信息交流，促进优势互补，搞好外引内联和对口支援等工作提出了明确的实施意见。

    1997年4月，晋城市人民政府以市政发[1997]60号文下发了关于印发贯彻落实省政府关于进一步加快我省高新技术产业开发区和经济技术开发区建设和发展的若干规定的实施意见的通知。对我市开发区建设和发展中的若干问题作出明确规定，号召全社会共同关心和支持我市经济技术开发区的建设和发展，形成“特区特管，特事特办”的氛围，把握难得的历史机遇，把我市的改革开放和经济发展推向一个新阶段。同月，晋城市人民政府又以市政发[1997]68号文下发了关于印发《1997年改革开放实施要点》的通知. 《通知》 总的指导思想是：以在本世纪末把我市建设成为全省经济强市和初步建立社会主义市场经济体制为目标，正确处理改革发展与稳定的关系，进一步解放思想，更新观念，统一认识，坚定信心，紧紧抓住企业改革、社会保障制度改革、农村推行股份合作制和对外开放四个重点，坚持将经济体制转变和经济增长方式转变紧密结合，重点突破和配套推进紧密结合，试点探索和逐步规范紧密结合，城市改革和农村改革紧密结合。力争在国有企业公司制和转机建制，国有、 集体改造存量资产的流动与重组，规范化企业集团的组建与发展，职工医疗制度改革，骨干乡镇企业的股份制改革和引进资金、引进技术（项目）、引进人才上取得突破性进展。

    1998年10月，党的十五届三中全会通过了关于农业和农村工作若干重大问题的决定。全会提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目标必须坚持的方针。全会强调，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持。这是一次贯彻落实党的十五大提出的战略部署的重要会议，对于开创我国农业和农村工作新局面，对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，对于实现我国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。

    2003年10月，党的十六届三中全会通过了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定。全会通过的《决定》是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。2003年是全面建设小康社会的第一年，明确提出完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则具有十分重大的意义。

    2004年9月，中共晋城市委晋城市人民政府以市政发[2004]17号文下发了关于进一步加快发展非公有制经济的实施意见.为推动我市非公有制经济健康快速发展制定了28条具体实施意见。

    通过建市二十年，尤其是近十年经济体制改革的发展，我市已初步建立起了适应社会主义市场经济发展的运行机制，全市的机构改革顺利完成，行政审批中心、政府采购中心、会计结算中心、土地招标中心、建筑招标中心等先后建立并投入规范化运行中，这些“中心”在阳光下作业，校正了政府在市场经济中的“错位”、“缺位”和“越位”行为，促进政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，为建立廉洁、高效政府迈出实质性步伐。用人制度由过去的分配制转变为现在的社会公开招聘、择优录用、竞争上岗，从而使干部结构得到优化，思想观念得到转变，责任感、危机感普遍增强，机关孕育出新的生机和活力。企业的转机建制、存量资产的流动与重组和股份制改革已初步完成，现代企业制度的管理模式在大部分企业已初步建立。

    二十年来，全市对外贸易从无到有，快速发展。1993年，随着外贸进出口公司的成立，晋城首次获得进出口权。2004年，全市外贸进出口总额已达4552万美元，比1993年增长988.57倍，平均每年递增77.67％。

    九、科教文卫体争相发展 各项社会事业全面进步

    建市以来，晋城市在经济快速发展的同时，科技、教育和文化体育事业也呈现了一派生机盎然、百花吐艳的新气象，晋城人民在开创物质文明的同时，开创了精神文明建设的新局面。

    （一）科技事业生机勃勃

    建市以来，特别是党的十五大以来，全市各级各部门在邓小平同志“科学技术是第一生产力”这一重要论断的指导下，深入贯彻落实“科教兴市”和可持续发展战略，全面推进科技事业的发展，科技进步率迅速提高，科技工作生机勃现，有力地促进了全市生产力的发展，为经济发展和社会进步做出了突出贡献。

    建市20年来，全市科技部门大力组织实施了国家、省、市级星火、火炬、攻关、新产品开发等各类科技计划项目919项，其中，国家级47项，省级199项，市级673项。项目总投资达234323万元，其中，科技投资6123万元。这些项目已累计实现产值571830万元，实现利税151430万元。科技三项费用在财政支出中所占的比重快速提升，由1985年的0.45％提高到2004年的0.76％。2004年，全市共举办科学普及知识讲座190次，听讲人数达到37880人次，举行学术报告会5次，参加人数330人次，举办科学普及展览19次，参观受益人数达73400人次。举办科技报告会18场，听讲人数达91000人次。主办科技期刊6种，发表学术论文126篇。

    企业科学技术开发和农业科学技术的普遍推广，为全市经济发展增添了新的活力，成为全市新的经济增长点。稀土合金、大麻产品、聚醚二醇、离心铸造、尿素等企业潜力产品和密封免维护蓄电池、单面对流散热器、高纯氧化铁红等科技新产品的开发，均为企业新增了经济效益。科技投资的中药材、蚕桑、小杂粮等农业科技示范基地和优质新品种新科技的推广，为粮食增产和农民增收提供了科学保障。

    （二）教育事业全面发展

    科技发展，教育先行。建市以来，我市认真贯彻执行党的教育方针，扎扎实实开展“两基”工作，积极推进素质教育，努力营造大教育格局，大力支持社会力量办学，提倡兴学助教的好风气。二十年来，我市不断加大对教育资源的整合力度，实现了教育资源的合理配置。

    建市以来，“两基”达标始终是提高全市人民素质和提升城市品的重要工作。两基的含义是：全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。这是党中央、国务院确立的我国20世纪90年代教育改革和发展的基本目标，是提高民族整体素质的基本工程，是教育改革的重中之重。到1997年，全市基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。这标志着全市的“两基”工作整体达标，在全省十一个地市中第二家完成了这一光荣而艰巨的任务。2001年，我市又整体上通过了全省首轮“两基”工作复查。当年，全省“两基”巩固提高现场会在我市的泽州县召开。泽州县的“两基”教育经验在全省推广。之后，全市“两基”教育的质量和水平不断提高。

    二十年来，我市各级各类学校在校学生数由35.07万人上升为40.08万人，毕业生数由7.8万人增加为8.8万人，招生人数由7.7万人上升为9.6万人，教职工总数由2.4人增加为3.4人，平均每百名在校学生拥有的教职工总数由6.8人上升为8.5人，平均每百名在校学生拥有的专职教师数由4.2人上升为5.3人，教学质量稳步提高。学龄儿童入学率每年都在“两基”要求的范围内。教学形势逐步转好，由过去学校招生难转为现在的学生入学难，学生的求学欲望大增，学习积极性大大提高。因此，各阶段升学率也有不同程度的提高。2004年，全市高中升学率达50％，比建市初期翻了1.7番；初中升学率达59.08％，小学升学率达100％。

    素质教育充分体现了以人为本的理念，我市的素质教育的出发点在于为国家培养出更多的德、智、体、美、劳全面发展的优秀人才。素质教育的关键是教师素质，只有高素质的合格的教师，才能教出高素质的学生。2004年底，全市共有教职工3.4万名，其中专任教师2.1万名。专任教师中，高中、初中、小学教师学历合格率分别达到79.4％、94.8％和98.9％，比1988年分别提高了34.1、21.8和12.9个百分点。

    经过多年的努力，2000年，晋城市职业技术学院正式挂牌成立，标志着我市大教育格局基本形成。2004年，晋城市职业技术学院共有在校大专学生1665人、中专在校生4170人，向社会输送大专毕业生126人、中专毕业生1332人，招生人数由建校初期的大专51人、中专1252人增加到2004年的大专856人、中专1528人，拥有教职工413人。平均每百名在校学生拥有的教职工人数达7.1人。

    建市以来，我市的职业技术教育和成人继续教育取得了骄人的成绩。2004年底，全市共有职业学校18所，在校学生10935人，向社会输送毕业生2588人。职业学校招生率、就业率稳步提高，20年来，职业教育为全市乃至市外培养输送中、初级专业技术人才2万名，成为经济建设的生力军。

    成人教育也取得了丰硕成果。建市20年来，全市共对近200万人次进行了新知识、新技术培训，为提高城乡人口的就业技能和水平打下了良好基础。2004年，全市共有各类成人学校3511所，其中成人中等专业6所，成人中学34所，成人技术培训学校2381所，成人初等学校1090所；在校（注册）学生39.2万人，毕（结）业人数39.3万人。

    社会力量办学成为教育部门的重要补充。建市以来，全市的社会力量办学从无到有，快速发展。到2004年底，全市已有各类社会力量办学机构140所，其中，中小学24所，幼儿园70所，各类技术培训机构46所。民办教育机构的兴起，缓解了我市教育机构与受教育人数不相协调的局面，成为推动我市教育事业发展不可缺少的力量。

    （三）文化事业硕果累累

    中国特色的社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是综合国力的重要标志。建设有中国特色的社会主义文化是社会主义现代化建设的重要目标，先进的文化为社会主义现代化建设提供强大的精神动力和智力支持，为改革开放和现代化建设提供健康的积极向上的社会文化环境。建市二十年来，我市认真贯彻双百方针，文化事业发展迅速，“五个一工程”结出累累硕果。

    建市以来，我市戏曲界先后有50余人次获得国家级和省级各种奖励，共有4人获中国戏剧梅花奖（中国文联和中国剧协），文华奖1人（文化部），值得一提的是我市上党戏剧院一团新编的辫子戏《初定中原》，1998年应文化部邀请赴京汇报演出，在京城唱响，得到中国剧坛的一致肯定，在第六届中国戏剧节上获得头奖，一并夺得优秀剧目、优秀音乐、优秀配器、剧本、导演、舞美等多项奖励，张保平、吴国华、齐素珍获优秀表演奖。后拍摄成四集戏剧电视连续剧，获得第二十二届中国电视飞天奖、戏曲类二等奖。

    文学创作成就非凡。田澍中的长篇小说《五汉街》、成茂林的《水城烟雨》等都引起了一定的反响。以东四义为原形的报告文学《与共和国同行》获得21世纪中国作家论坛一等奖。

    摄影、书画界人才倍出。韩宽晨、程画梅、刘效勉、李前进等一批新老摄影工作者先后出版了个人摄影画册；秦红宇的太行风光大型画册《王莽岭》在全国摄影引起了强烈反响，获得了摄影界多种奖项，其中，在第七届中华人民共和国艺术节上获得的政府最高奖----群星奖填补了省内空白。他也因此成为中国唯一的摄影界核心期刊《中国摄影》的2004年度专业反转片年度摄影十佳，为晋城市和山西省争了光，添了彩。市书协成立的书协艺术培训中心，组织参加了国家举办的各类大型书画展并获得多项奖励。大型电视剧《长平之战》后期制作即将完成，不久将与广大观众见面。

    2004年，全市广播综合人口覆盖率93.83％，电视综合人口覆盖率95.19％。有线广播电视用户33万余户。2004年我市未通有线电视的6个乡镇全部接通了光缆信号；新增联网的行政村589个，占全部行政村的25.3％，新增有线电视用户86244户，占农户的17.6％。至此，全市已有85.7％的行政村通了有线电视。均比建市初期有较大幅度的提高。

    （四）卫生事业发展迅速

    建市二十年来，全市医疗机构迅速壮大，医疗水平不断提高。随着民办卫生机构的出现，我市的医疗条件不断改善，专业性大大加强。建市初期的综合性医院、门诊、卫生防疫、妇幼保健和药检机构组成的医疗体系，如今已被门类齐全、专业性强、服务到位的医疗卫生体系所取代。到2004年底，全市共有卫生机构187个，床位7043张，医疗从业人员10271人，其中卫生技术人员达到8514人。平均每万人拥有的卫生技术人员由36人增加到39人，每万人拥有的床位数由29张增加到32张。经过抗击“非典”的全民战役，全市的卫生防疫、防病机构也迅速发展起来，到2004年底，全市拥有卫生防疫、防病机构74个，全市2324个行政村村村都有医疗点。

    （五）体育事业空前活跃

    建市以来，我市体育设施投入不断加大，竞技体育屡创佳绩，群众体育活动日趋活跃，体育产业呈现勃勃生机，市民健身意识和身体素质明显增强。体育事业保持良好的发展态势。

    建市二十年来，全省体育基础设施投资力度不断加大，投资1100多万元的训练馆和3000多万元的游泳馆已相继投入使用，并在2002和2003年成功举办了全国少年拉丁舞大赛和全国游泳冠军赛暨奥运选拨赛等大型赛事，为提高城市知名度和城市品位做出了贡献。投资6000万元的综合馆位于泽州路与南环街交叉口东南，设计比赛场地1900多平方米，可容纳5000余名观众，地上三层，局部地下一层，是一座可供篮球、排球、手球、羽毛球及体操、击、武术等体育比赛和集会、文艺演出、展览等大型文体活动的多功能场馆，已于2004年5月底竣工。体育馆竣工在即，即将投入使用。

    二十年来，全市竞技体育迅速发展。体育健儿在全省和国家级比赛中屡创佳绩，先后获得省冠军215个。有6人次先后打破全省单项纪录。在2002年全省第十一届运动会上，实现了金牌总数突破30枚大关和金牌总数首次进入全省第二集团两个历史性突破。从第三集团中奋力脱颖，与传统体育强市的距离逐步缩小，在少数项目上居全省领先水平。

    随着体育场所的增加和体育设施的逐步完善，我市的群众体育空前活跃。从城市到农村、从老人到青少年，参加各种体育健身活动和休闲体育活动的人数越来越多，呈现逐年上升趋势。二十年来，全市全市累计获得省级以上体育先进集体205个，省级以上先进个人184个。晋城市在全国成为上榜城市，位列全省三甲。到2004年底，全市拥有体育人口88万人。

    全市经济的快速发展为体育事业的快速发展奠定了良好的基础。居民收入的不断提高成为体育事业的发展助推器。建市以来，我市体育产业快速发展，各种体育场馆、协会、俱乐部、辅导站的成立，为体育的产业化提供了必要条件，为体育事业的发展增添了后劲。随着群众体育活动的普遍开展，体育用品消费量大增，为满足群众这一需求，市区的体育专业用品店应运而生，各种体育用品应有尽有。开始于1997年的晋园乒乓球俱乐部的市场动作，标志着我市体育产业化进入了一个新阶段。到2004年底，全市有单项体育协会18个，社会体育指导员913人。2004年，全市各级共举办运动会114次，比1985年的33次增长2.45倍，年度国家体育煅炼达标人数由1985年的25307人增加到324824人，增长11.59倍。等级运动员和等级裁判员分别达到117人和87人。

    十、民主法制建设硕果累累

    晋城建市的二十年，也是我市民主与法制建设从建立到发展，不断创造辉煌的二十年。从1987年我市提出实施依法治市战略至今，已经整整十七个年头了。十七年的艰苦实践，十七年的积极探索，我市的民主法制建设结出了累累硕果，特别是党的十五大提出实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略之后，市委市政府将依法治市与开放活市、科教兴市确立为建设经济强市和一流文明城市的三大战略，推动我市依法治市工作迈入了一个新的发展阶段，全市的依法治市工作呈现出一派蓬勃生机。

    （一）全民普法奠定法治基石

    从人治到法治，不是一蹴而就的事情，而是一个法律广泛传播和普及的过程。在全民普法过程中，全市以各级党校、职校、夜校、技校为依托，建立各级各类法制学校160余所，由省市有关专家、法律工作者组成的市法制讲师团对全市各单位和各类人员进行了系统法制教育，县、乡、村三级法制教育网络已初具规模。与此同时，普法的形式也不断创新，送法下乡、以案说法、法律知识竞赛、有奖征文、法制文艺汇演等，都吸引了广大群众的积极参与，从而推动了全市公民法律意识和法制观念的不断提高。在全市180万普法对象中，95％以上人员受到了不同程度的普法教育，公民学法用法的自觉性在不断提高，遇事找法，解决问题靠法成为全体公民的自觉行动。从“一五”普法开始，中宣部和司法部举办了四次全国部分城市学法用法、依法治市研讨和经验交流会，我市是全省唯一连续四次出席会议并在会上交流了经验的城市。

    （二）综合治理一年一个台阶

    建市二十年来，尤其近几年来，全市积极实施依法治理三大工程，全面提升了我市的法治化管理水平。大力开展以依法行政、公正执法为核心的地方依法治理工程，全面推行国家行政机关执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制，对3300余名行政执法人员进行了岗前培训，实行持证上岗，依法行政能力大大提高；在司法机关推行了执法责任制、错案责任追究制和检务公开、审判公开等制度，维护司法公正的措施和力度不断加大。开展了行风建设，积极推行企务、厂务公开以树行业新风为主要内容的行业依法治理活动不断取得新进展。坚持开展以依法治村为基础的基层依法治理活动，加强“民主法治示范村”的创建力度，民主选举、民主管理、民主决策、民主监督在基层得到广泛推行。高平市三甲镇的“六机制衡”、泽州县北义城刘轩窑村的“从为民做主到让民做主”、泽州县巴公镇东四义村的“自我教育、自我管理、自我服务”和陵川县崇文镇小召村在村务公开方面实行的“一单、一执、一栏、一榜”等做法，先后在全国、全省得到了大力推广。全市84个乡镇（街道）建立了人民协调委员会，健全完善了全市2414个行政村和123个居委的调解组织，80％的调委会实现了“四有四落实”的目标；全市500人以上企业人民调解委员会建设率达到了88％，84个司法所的司法助理员已基本配备到位，90％以上具有大专以上学历，司法所的经费列入了同级财政预算，全部达到了“四有四落实”的建设目标。共组建治保会2900多个，专职治安巡逻队近1300个；在城市，构建了警民结合的防范网络，形成了以110指挥系统为中心，以派出所为辐射点，以警务区和群防群治组织为支撑面的全民参与的治安防范网络。全市的综治工作真正做到了组织领导到位，宣传发动到位，经费保障到位，队伍管理到位。

    （三）司法改革迈出实质性步伐

    建市二十年来，随着市场经济的发展和社会管理方式的变革，司法机关在国家和社会生活中的地位日显重要，人们对司法机关在维护社会公正方面所寄予的希望也越来越大。面对这巨大的社会责任，全市司法机关加大了改革管理力度，取得了重要进展。

    法院系统根据《人民法院五年改革纲要》精神，围绕司法公正目标，不断深化内部改革。“阳光工程”的星星之火已成燎原之势。全市法院系统除法律规定不公开审理的外，一审案件一律公开进行，二审、再审民事案件公开开庭率达到75％以上；“选任回归审判权”的全面实施，使审判长由过去“点将”改为“赛马”，实行公开竞争，大大强化了合议庭的职能；“立审分立”构筑了结构合理、程序严密、相互制约的审判流程新机制，不仅使审判工作得到有效监督，还极大地方便了群众诉讼，并使案件庭前准备时间缩短了5天。

    检察改革随着1998年的检务改革拉开序幕，随后出台的“三定”、把“五关”查“十疑”跟踪督办典型案件做法，将不捕率降低了7％，其中追诉漏罪漏犯工作经验在全省推广。探索建立了侦查监督、公诉引导、侦查取证的新机制，加大了审查逮捕方式、公诉方式的改革力度，使办案效率和质量大幅提高。

    除了司法机关自身的改革外，全市司法行政部门积极参与国家统一的司法改革，2002年3月，组织600余人参加了国家的统一考试，31名成绩合格的考生被各级司法机关录用。这一制度的实行，推动了我市司法机关的人员选任机制、升降机制和惩戒机制等一系列深层次的改革。

    “法令行则国治国兴”。民主法治建设关系着国家的长治久安和繁荣昌盛，关系着党的执政能力的提高和社会主义政治文明建设，关系着广大人民群众的切身利益，我市民主法制建设工作在过去的二十年里为全市构建社会主义“和谐社会”在行为规范方面创造了引人瞩目的辉煌，也必将在“三个代表”重要思想的指引下，迎来我市民主法制建设更加绚烂的春天。

    大江东流，岁月汤汤。晋城走过了二十年的辉煌历程。二十年的艰苦奋斗是一曲曲撼动人心的旋律；二十年的改革历程是一个个扣人心弦的故事；二十年的家园建设是一首首华丽优美的诗篇。二十年的奋斗历程和实践告诉我们，在晋城的建设和发展中，一是必须紧紧扭住经济建设中心不动摇，一心一意谋发展，有效地拓展发展空间，努力谋求晋城经济的快速健康发展。二是必须坚持解放思想、深化改革、大胆创新。不断用新的经济思想和新的经营理念思考、解决发展中存在的问题，推出符合晋城实际的新思路、新举措。三是必须坚持不断扩大开放。充分整合内外资源，吸纳各方的资金、技术和人才助推晋城发展。四是必须坚持立党为公，执政为民。五是必须坚持把政治文明、精神文明建设放在与物质文明同等重要的位置，努力实现“三个文明”互动并进，协调发展。

    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”二十年取得的成就，为今后的继续前进打下了坚实的基础，极大地鼓舞着全市人民以更大的信心和热情去夺取现代化建设的新胜利。但是，应该看到，晋城的经济发展水平同先进发达地区相比，还有很大差距。我们将以建市二十周年为新起点，紧紧抓住重要战略机遇期，进行第二次创业，以奋发有为的精神状态把加快发展的劲头鼓得更足，氛围造得更浓，思路理得更清，措施定得更细，工作干得更实，以奋力赶超的状态去拼，以敢为人先的精神去闯，以只争朝夕的劲头去赶，在抢抓机遇中加快发展，在与时俱进中追求卓越，朝着既定的目标奋勇前进，开创建设晋城全面小康社会新局面。