中共新绛县委书记  李景发

    张宝顺书记在省第九次党代会上提出，要“做到发展导向、用人导向和作风导向相统一”。发展导向就是把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程；用人导向就是在干部中形成专心谋事、勇于任事、踏实干事的良好风气；作风导向就是树立求真务实的政治品格和奋发向上的精神状态。这三者的有机结合和完美统一，可以说为我们贯彻落实科学发展观指明了一条更加具体而有效的途径。就“三个导向”的内容及其落实而言，我们的理解就是怎样把干事和用人有机结合起来。结合新绛县近年来在探索和推行以“先定事，后定人，以事选人，选人干事，干好留任，干不好让位”为主要内容的“以事论官、选贤任能”新机制的工作实践，谈谈对“三个导向相统一”的一些认识与体会。

    一、坚持科学的发展导向，必须把科学发展观贯穿于各项工作的全过程，这是全面贯彻落实科学发展观的根本要求

    坚持科学发展观，是新世纪新阶段我国经济社会发展必须长期坚持的指导方针，其本质要求是又好又快发展。“好”是对经济发展质量和效益的要求，“快”是对经济发展速度的强调。作为科学的发展导向，科学发展观要求我们在推动经济社会发展的实践中必须坚持“好”字当头，“好”中求“快”，努力实现质量、速度、效益协调统一发展。具体到基层而言，如何坚持科学的发展导向，实现经济．社会又好又快发展，结合我县几年来推行实践的“以事论官”，就是必须坚持把科学发展观贯穿于各项工作的全过程，想问题、定大事、做决策都要以是否符合科学发展观为标的、为尺度。通俗地讲，就是科学定事。为了把事定的科学合理，在具体操作上，我们严把了五个环节，即民主荐事、筛选整理、科学论证、讨论决定、发榜公告，力求使定下的每件事都能经得起实践的检验；民主荐事，就是每任期换届和每年年初，通过问卷调查等多种形式，广泛征求社会各界对全县经济社会发展的意见和建议，提出全县应办的大事及每个单位应重点抓好的实事；筛选整理，就是分门别类，结合每个岗位职责，初步提出每个领导职位的任期工作目标和年度工作任务；科学论证，就是组织全县各级各部门负责人和有关专家，按照科学发展观要求，对拟定的工作目标任务进行科学分析、科学论证；讨论决定，就是县委召开常委扩大会议集体研究，确定出拟任领导职位任期工作目标和年度工作任务；发榜公告，就是把每个领导职位任职条件、岗位目标向社会公示。同时，我们在定事上还充分考虑到了干部综合素质、干部岗位职责、全县中心工作和群众意愿四个方面，力求使每个职位要干的“事”都符合科学发展观的要求，使每个干部任期目标都与广大群众迫切要求解决的热点、难点问题紧密联系，从而较好地做到了科学定事，逐步在全县干部群众中树立起了科学的发展导向。

    二、坚持正确的用人导向，必须把当官与干事紧密联系起来，这是全面贯彻落实科学发展观的关键所在

    事确定以后，关键在于选谁去干，这涉及到一个选人用人的问题，关系到一个用人导向的问题。贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，从一定意义上说，关键在于培养、选拔一批能干事创业的干部队伍，使大家的心思和精力都凝聚到干事创业上，努力在全社会树立起正确的用人导向。为了从根本上解决选人与干事脱节、干部工作与经济工作两张皮的缺陷，以及一些干部中存在的只谋官不谋事、只想当官不愿干事的问题，从制度上避免和防止以官论官而跑官买官，以票论官而拉票争票，以考论官而坐以待考等风气滋生蔓延，努力把基层干部培养成领导科学发展的行家里手，几年来，我们积极探索，大胆实践，建立了“以事论官、选贤任能”的干部选拔任用和管理监督新机制，较好地实现了用人与干的有机结合。

    为了把那些专心谋事、勇于任事、踏实干事的优秀干部选拔到党政部门主要领导岗位上来，在选人用人上，我们严把了六道程序，力求把人选准用好。一是在选任干部前，首先公布干部上年度干事创业的考核结果，为荐贤举能提供准确的线索和参考依据。二是在推荐干部时，围绕“事”荐贤举能，着重看推荐的人选有没有干事的魄力和能力，有效克服了举荐干部只论人不论事，只讲资历不讲能力的问题。三是在素质测评时，着重通过案例分析测试应试者是否具备领导科学发展的实际能力，较好地克服和避免了“高分低能”的问题。四是在组织考察时，着重考察干部的工作实绩和群众公认程度，看能否干成事。五是在讨论决定时，必须由全委会进行票决；着重选用最能干成事的人，避免和防止了个别人说了算的弊端。六是在任前公示时，除了按要求公示本人基本情况外，着重公示干部任职期间要干的事和约束条件。由于“以事论官”在选人用人的过程中，坚持把干事放在第一位，始终围绕既定的事选人，结合能否干成事用人，不仅实观了当官与干事的紧密结合，紧密联系，而且提高了干部选用工作的透明度，扩大了干部工作中的民主，落实了党员和群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权，在全社会树立起了正确的用人导向。

    三、坚持务实的作风导向，必须建立科学的干部考核办法和激励机制，这是贯彻落实科学发展观的制度保障

    事和人确定以后，成败在干，也就是怎样落实的问题，其核心就在于建立一套科学完善的考核机制。省九次党代会也明确指出，要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和体现科学发展观要求的综合考核评价办法，完善干部考核、评价、激励机制，把各级领导班子建设成为干事创业、为民造福，能够给干部群众以鼓舞和信心的领导集体。为了让选上的于部把事干成干好，我们建立健全了综合体现科学发展观要求的以量化考核为主要内容的管理监督新机制，把领导科学发展的绩效列为考核内容，全面评价干部的工作实绩，引导和督促各级领导班子和领导干部自觉坚持科学发展、领导科学发展。主要就是建立并实行了任期目标承诺制、领导干部包联制、民主评事制、督查考核制四项制度。任期目标承诺制度，就是在每年年初召开的全县三级干部会上，县委要公开向全县人民汇报上年度逐人逐项任期目标考核验收及奖惩兑现结果。县乡主要领导干部面对全县人民对新的一年的目标任务进行庄严承诺。领导干部包联制度，就是实行县四大班子成员难事、大事包联责任制，乡镇党政领导班子成员和机关干部包片、包村责任制，共同把大事干成、小事干了、实事干好、好事干实。民主评事制度，就是县委每年组织县四大班子成员、部分离退休老干部、各级人大代表和政协委员，对领导干部承诺的重点工程进展情况进行两次以上观摩评议，力求做到一件事坚持看数次，把事促成，把人看准。督查考核制度，就是县委专门成立督查考核领导组，对照《关于以事论官，量化考核，准确评价，严格奖惩的实施细则》，按照“完成一项，申报一项，验收一项，公示一项，交账一项”的程序，对县、科级干部承诺的事逐人逐项考核验收，并通过电视台等新闻媒体向全县公示，接受群众监督。   

    同时，建立健全了优胜机制和劣汰机制。优胜机制，就是坚持把能干成事作为干部“上”的硬条件，激励干部干事创业。汰劣机制，就是坚持把干不成事作为干部“下”的硬标尺，坚决淘汰不称职的干部。先后建立和完善了党政领导干部任职试用期制、诫勉谈话制、辞职制和以调整不称职干部为主要内容的末位淘汰制等项制度，及时把那些不干事、干不成事的干部淘汰出局。在“以事论官”的实践中，我们始终把科学、公正考核干部是否干成事作为各项工作的制度保障，致力于在广大干部中树立求真务实的政治品格和奋发向上的精神状态，从而在全县形成了专心谋事、勇于任事、踏实干事、求真务实的良好氛围，树立起了务实的作风导向。

    几年来，我们在推行“以事论官”的过程中，始终坚持科学的发展导向、正确的用人导向和务实的作风导向三者紧密有机结合，找到了加快发展“第一要务”和领导干部“第一资源”的最佳结合点，实现了干部资源的优化配置，有效匡正了用人风气，扩大了干部工作中的民主，提高了基层干部贯彻落实科学发展观的实际能力和本领，培养造就了一批坚持科学发展、领导科学发展、推动科学发展的实干家，推动了全县经济社会又好又快发展。（完）