县域经济是临汾经济发展的基础，是实现全市经济转型发展和跨越发展的载体。进入新世纪以来，特别是“十一五”期间，临汾市各级政府和有关部门采取各项有效措施，进一步加快项目建设，加大产业结构调整力度，县域经济在整体实现较快发展的同时，经济结构不断优化。但是，由于各县市的自然条件、生产力状况、经济管理水平不同，县市之间在经济结构方面仍然存在着明显的差异。分析和研究县域经济结构现状及存在问题，对因地制宜、科学规划县域“十二五”经济发展目标、进一步优化县域经济结构和实现全市经济转型跨越发展具有十分重要的现实意义。

    临汾县域经济结构现状及特点

    一、县域经济生产结构以“二三一”为主流，三次产业比重“一降二增三上升”的特征明显，呈现出“163”基本构成

    2000年以来，随着经济的较快增长，县域产业结构发生了明显变化，呈现出“一降二增三上升”的特征。即以工业为主体的第二产业占GDP的比重继续增加，第三产业比重缓慢上升，第一产业比重相对下降，三次产业大致上呈10:60:30构成。多数县以第二产业为主导产业，呈“二三一”型产业结构，市（区）以第三产业为主导产业，呈“三二一”结构，个别县为“三一二”结构。

    1．第一产业内部结构均呈现“汤勺”状，农林牧渔业中,农业占据绝对比重，仅有少数县畜牧业和林业比重占到三成

    第一产业包括农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业等五个行业。目前，大多数县市是以种植业为主，其次是畜牧业和林业，渔业占比最小。2010年，全市平均占比情况是：农业增加值占全部第一产业增加值的比重为68.1％，畜牧业占22.5％,林业占7.3%,渔业仅占0.7%，农林牧渔服务业占1.4%。农业占比超过60%的有尧都、曲沃、翼城、襄汾、吉县、安泽、浮山、永和、侯马和霍州10个县市区。其中，侯马和襄汾占比高达83.0%和80.3%；畜牧业增加值占第一产业增加值比重达到30%以上的有翼城、洪洞、乡宁三个县；林业占比超过20%的有古县、大宁、隰县、汾西等4个县。

    从地貌特征情况看，平川县的实施“121”工程初见成效，农业和蓄牧业增加值占比明显高于山区，2010年分别为71.4%和22.6%，山区县农业和牧业占比为60.4%和22.3%，平川比山区县高11和0.3个分点。古县、蒲县等县百万亩水果和干果基地建设成效显著，2010年古县林业增加值占第一产业增加值的比重高达39.8%，隰县23.8%、大宁23.6%、汾西县21.8%、蒲县19.8%。

    2．第二产业中工业与建筑业大小悬殊，工业化特征明显,工业内部结构采掘业快速增长，比重略次于制造业

    2010年，全市第二产业中占居主导地位的依然是工业，工业增加值占第二产业增加值的比重高达91.4%，占地区生产总值的53.3%，而建筑业占第二产业增加值的比重仅有8.6%，占地区生产总值的5%。17个县市区中，11个县市工业占有绝对比重，呈现出明显的工业化特征。在工业内部，采掘业和制造业占全部工业的比重分别为39%和58.1%，采掘业低于制造业19.1个百分点。电力、煤气及水的生产和供应业仅占3.0%

    从地貌特征看， 平川与山区相比，工业内部构成有着明显的差异。平川县市多以制造业为主，山区县主要以采掘业为主。尧都、曲沃、翼城、襄汾、侯马等5个平川县市区制造业占比均超过80%，浮山、吉县、大宁、蒲县等4个山区县采掘业占比则高达80%以上。

    3．第三产业中传统服务业依然占据主导地位，平川县新兴产业发展较快，比重高于山区小县

    2010年，全市交通运输业、批发零售业、教育、金融保险业、房地产业和住宿餐饮业占第三产业增加值的比重分别为24.4%、 17.9%、9.3%、9.2%、6.3%和5.6%。以上6个传统服务业占第三产业的比重高达72.7%。

    从地貌特征看，主要传统服务业及新兴服务业比重平川高于山区，山区县公共管理和社会组织等占比则明显高于平川县市。2010年平川县市交通运输业增加值占比为26.8%，山区县仅18.5%，平川县市比山区县高8.3个百分点。平川县市的金融保险业和批零贸易住宿餐饮业占比分别为7.8%和24.1%，分别比山区高3.3和3.7个百分点。平川县市的物业管理环境和公共设施管理等新兴服务业占比分别为1.0%和2.4%，分别比山区县高0.8和0.7个百分点。而山区县公共管理和社会组织等占比则高达19.6%，比平川县市高出9.8个百分点。

    二、县域经济使用结构呈现出收入水平(人均GDP水平)与投资率成正比、与消费率成反比的特征

    从使用角度看，一个地区新创造的增加值即地区生产总值，包括最终用于消费（居民消费、政府消费）、投资（固定资本形成、存货增加）和净出口三个部分。2010年，县市平均消费率为40.1%，投资率为58.7%。其中，高收入县市消费率为28.2%，低收入县消费率为65%，低收入县消费率比高收入县市高36.8个百分点。与消费率相反，低收入县投资率38.7%，明显低于中（57.1%）、高收入县市（66.6%）。

    1．居民消费占比大幅下降，且呈现出城乡距离扩大，平川高于山区的特征

    2010年，县市平均居民消费率为31%，比2000年的41.4%下降了10.4个百分点。

    分城乡情况看，2010年城镇居民消费总额为171.1亿元，占全部居民消费总额的比重为63.5%；农村居民消费总额为98.4亿元，占全部居民消费总额的36.5%。城镇居民消费总额高于农村72.7亿元，比重高于农村27个百分点。与2000年城乡居民消费构成（41.3：58.7）相比，城镇居民消费比重10年扩大了22.2个百分点，而农村居民消费比重则下降了22.2个百分点，城乡差距明显扩大化。

    从地貌特征看，平川县城镇居民消费率明显高于山区县。2010年平川县市的居民消费率为33.3%，山区县消费率为25.3%， 平川县居民消费率高于山区县8个百分点。其中，平川县市城镇居民消费率为21.8%。山区为14.2%，平川县市城镇居民消费率高于山区县7.6个百分点。

    2．全市政府消费率相对稳定，山区略高于平川

    与居民消费率下降趋势不同，政府消费占GDP比重总体上是比较稳定的。2010年，政府消费率县市平均为9.2%，比2000年下降2.7个百分点。与2000年相比，平川和山区政府消费率分别下降2.7个百分点和3.1个百分点。与居民消费率变动幅度相比，政府消费比重则相对稳定。2010年平川县市政府消费率为9.0%，山区县为9.5%，山区县高于平川县市0.5个百分点。

    3．投资总量快速增长，投资结构发生新变化

    在地区生产总值使用额中，投资总额占地区生产总值使用额的比例为投资率。宏观经济分析表明，固定资产投资增加是拉动地区经济增长的主要因素之一。近10年以来，各县市紧紧抓住扩大内需、基础设施建设、经济结构调整的机遇，逐步加大投资力度，使全市全社会固定资产投资由2000年66.7亿元，增加到2010年的443亿元，增长了6.6倍。

    在固定资产投资内部结构中，也出现了一些趋势性变化，主要表现为：①国有经济投资呈U型变动趋势。2000年，国有经济投资占全社会固定资产投资总额的比重为53.2%， 2002降至33.2%，2003年以后逐步回升，2007年上升到50.1%。2008年金融危机之后，受政策性影响，投资力度进一步加大，国有经济投资比重激增。2010年国有及国有控股投资351.6亿元，占全社会固定资产投资总额的比重上升到60%以上。②第一、三产业投资成倍增长，三次产业协调发展。2010年，第一产业投资22.8亿元，同比增长52.1%，比2000年的1.7亿元增长13.4倍；第三产业投资258.6亿元，同比增长34.1%，比2000年17.3亿元增长14.9倍。③城镇投资明显快于农村。2010年，城镇投资521.8亿元，比2000年增长13倍；农村投资23.8亿元，增长4.8倍；城镇投资增长幅度比农村快8.2倍。

    三、县域分配结构呈现“两增一降”特点，国家和集体比重上升，个人收入比重下降

    地区生产总值按构成项目可分为劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四个部分，这四个部分基本上反映了各县地区生产总值初次分配状况。2010年，全市当年所创造的增加值在国家、集体和个人之间进行初次分配的比例为14.9：55.1：30，即集体拿大头，国家得小头。与2000年的10.1:41.0:48.9相比，国家和集体所得分别提高了4.8和14.1个百分点，个人所得则下将了18.9个百分点。

    1．个人所得比重山区高于平川。劳动者报酬占地区生产总值的比重，可以反映一个县市当年创造财富中用来满足居民生活需要的比例。2010年，山区县劳动者报酬占GDP的比重平均比平川县市高3.1个百分点。

    2．生产税主要来自平川县市。生产税净额占地区生产总值的比重，反映了当年的生产成果中国家和地方财政的份额。受国有大中型工业企业主要分布在平川县市的影响，2010年，7个平川县市的生产税净额高达91.5亿元，是10个山区县的2.1倍。

    临汾县域经济结构存在的主要问题

    一、主体功能核心禀赋差异较大，联动发展不足，导致县市之间发展水平差距过大

    全市多数县市区，依据主体功能区标准来划分，都具有比较鲜明的核心功能，尧都区和侯马市作为全市经济文化、交通枢纽中心，商贸物流教育文化等第三产业发达；平川县普遍工业底蕴深厚，而且各自建有完备的重工业体系；山区除永和、隰县、大宁等个别县，均有较好的煤炭或铁矿资源禀赋，而吉县则拥有得天独厚的旅游资源。各县市区根据自身核心功能发展，都取得了经济社会发展的巨大成就。但是协同发展、共同发展的联动性不足，造成县市之间发展水平差距日益扩大。2010年县域经济分布呈“783512”特征。即七个平川县市生产总值占全市经济总量的比重接近80%，其中尧都、洪洞和襄汾三县区占全市经济总量的比重接近50%。经济总量最高的尧都区，2010年实现生产总值190.8 亿元，占全市GDP总量的比重高达21.3%，即五分之一多。其次是洪洞和襄汾县分别为122.2 和101.5 亿元，占全市GDP总量的比重分别为13.7% 和11.4%。其他十个山区县生产总值只有全市GDP的20%。其中，比重最小的大宁、隰县、永和县仅有0.6%左右，均不足全市经济总量的百分之一。在人均GDP方面也是如此，2010年，人均GDP最高的古县54093元，最低的永和县仅6899元，相差7.8倍。2000年人均GDP最高的蒲县7483元，最低的永和县仅1719元，相差4.4倍。10年间县市人均GDP水平差距扩大了5倍。直观上看，山区受自然条件制约，经济实力相对较弱，实质上是主体功能区核心功能划分不清，导致分工不足，缺少联动，进而造成缺乏互补发展，共同发展的基础。

    二、三次产业结构比例失调，产业内部各有隐忧

    1．农业产业化步伐较慢，第一产业结构不尽合理。目前，多数县市第一产业内部结构均呈“汤勺”状，种植业一直占据绝对比重，林牧渔及农林牧渔服务业比重虽然呈上升之势，但依然偏低。2010年种植业占第一产业增加值比重超过五分之三，附加值较高的林牧渔业等四个行业占比不到五分之二。

    2．工业经济结构单一，抵御风险能力较差。新世纪以来，采掘业以高于GDP一倍的速度大幅增长，占全部工业的比重以年均2个百分点的速度递增，2010年全市采掘业占全部工业增加值的比重达41.7%，仅低于制造业13.6个百分点。特别是2008年，采掘业比重一年激增10个百分点，由2007年的38%扩大到48%。平川县市以制造业为主，制造业占工业的比重高达70%；山区县以采掘业为主，占比高达66.5%。从中可以看出，无论是制造业还是采掘业，都是单纯依靠产能扩张来拉动增长，这样的增长方式，使县域经济极易受国家宏观调控政策及外部市场影响，容易大起大落，并会使产能过剩的突出问题越积越深。

    3．现代服务业发展滞后，第三产业比重明显偏低。从国际上看，全球服务业增加值占GDP比重接近65%，大多数发展中国家也在45%左右。2010年，全市17个县市区第三产业占比平均为33.3%，有10个县服务业占比不足30%。从人均服务业增加值绝对量看，多数县市不足5000元。其中，大宁和永和县低于3000元。从服务业内部看，一是传统服务业依然占据主导地位。2010年，传统服务业增加值比重达60%以上的就有13个县市，约占到各县市第三产业的半壁江山。其中，金融保险业增加值占第三产业增加值比重不足5%的有12个县市；房地产占第三产业增加值比重不足10%的有12个县市；二是市场化改革进程较慢。目前除传统产业市场化程度比较高以外，服务业的其它众多领域市场化程度都比较低。

    三、投资率和消费水平偏低，导致经济发展后劲不足

    1．部分县市投资率偏低，制约当地经济发展的情况。由于资源禀赋、地理区位以及经济基础差异，造成我市部分县区在工业化过程中，投资率始终偏低，直接影响了低收入县市的经济发展，形成了个别县市持续落后的局面。2010年，山区10个县投资额为124.7亿元，仅占全市投资额的23.5%。2010年，县市平均投资率为58.7%,投资率低于县市平均水平的有10个县市。低收入县投资率只有38.7%，比高收入县投资率低27.8百分点，比平均水平低20个百分点。但是，如果投资率过高，在缺乏出口拉动和市场需求不振的情况下，则会面临生产过剩的问题，造成产品积压。

    2．消费率长期低迷，城乡居民消费差距过大，影响县域经济增长速度。2000年以来，最终消费率呈现逐年下滑趋势，其中政府消费率相对稳定，而居民消费率则下降了10个百分点。此外城乡消费支出差距仍然过大。2010年，城镇居民人均消费支出为10337元，农村居民人均消费支出为3765元，城镇居民消费水平是农村居民的2.7倍，农村居民消费支出比城镇居民低6572元。城乡之间过大的消费支出差距，一方面会加剧二元经济结构问题，不利于城乡协调发展；另一方面严重制约农业农村经济发展和农民生活水平提高，并对国家粮食安全产生影响。

    临汾县域经济发展的基本思路

    “十二五”既是我市启动转型跨越发展，全面实现小康社会的五年，也是迎来重要历史机遇、全面深化改革的五年。如何进一步解放思想、转变观念、继续保持县域经济平稳较快发展态势，深入推进转型跨越先行发展至关重要。

    一、要在产业布局上有大的突破

    1．要积极实施区域经济一体化，实现集约化发展，提高县域经济竞争力。我市的重工业主要分布在7个平川县，而且形成了北部煤焦化工、南部钢铁制造的基本格局，但是各县发展各自为政，粗放发展，低水平徘徊，浪费了大量的资源，且这样的发展模式越来越不具有可持续性。所以在当前形势下，最紧要的就是尽快实现区域经济一体，甚至是区域社会一体化，实现产业在空间布局上合理调配，各县市经济职能的相互衔接，基础设施共建共享，以达到在结构和功能上的完善，最终实现“发展红利”，提升整体竞争力。

    2．要以差异化发展为导向，助推东西两山实现转型跨越发展。东西两山除古县、安泽、乡宁和蒲县4个县以外，其他6个县人均GDP均低于全市平均水平。因此，要高度重视山区经济发展，并把加快山区经济发展作为“十二五”规划的重点，要因地制宜，制定科学合理的发展规划，做到条块结合，布局合理；要在政策上给予一定的倾斜，税收上给予最大限度的减免，帮扶新产业起步和发展；要不断加大对东西两山的投资力度，在资金上给予优先支持；鼓励大中专毕业生到山区搞调研，自主创业，开发新项目，建设新农村。“十二五”末，力争再建4个山区经济强县，实现县域经济跨越发展。

    二、要在产业内部有大的提升

    1．大力调整和优化农业结构，推进农业产业化进程。一是要因地制宜，按照专业化生产、规模化经营的思路，发展和壮大“块状经济”，逐步建立“中部强经济带”、“东部经济隆起带”和“西部经济隆起带”。有资源的县开发资源，无资源的县开发市场。平川县应继续加大对农业的投入，利用其区位优势、资金优势大力发展品牌产品，提高其农产品的市场竞争力。如在现有的基础上，进一步做大做强曲沃的“大棚蔬菜”、翼城的“养殖基地”等，各县要找出自己的优势，打出自己的品牌，形成铁路沿线、贯通临汾南北的“中部强经济带”。山区县在巩固特色农产品基地的同时，要大力发展林牧业，建立种植养殖基地，发展观光旅游型农业、绿色生态农业，促进农业多元化发展和生态良性循环。如东西山区，要充分利用当地资源，建立红枣、苹果、酥梨、核桃生产基地等。要大力发展养殖业，建立肉、禽、蛋养殖基地，生产和推广绿色食品，开创本县过硬品牌；二是以效益为中心，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链条，提高农产品市场占有率，努力增加农民收入；三是政府要推进农业结构转型发展进程，加大在农业科技方面的资金投入，扶持新优产品；四是创造条件，提高农民的思想文化素质和科学文化素质，增强竞争意识，促进农业产业由劳动密集型产业向技术密集型产业的转变。

    2．提升支柱产业，发展新兴产业，提高工业经济整体运行质量。一是从现有经济基础出发，结合县市工业结构特点，加快资源整合步伐，淘汰落后产能，加大技术改造的力度，推进煤炭采选、冶炼、炼焦三大支柱产业优化升级，加快县域经济由资源型向市场导向型转变的步伐；二是以支柱产业为依托，大力发展铸造、建材、化工产业，把比较优势转化为产业优势，并使之尽快成为县域新兴主导产业；三是不断优化发展环境，引进高新技术人才，逐步发展电子信息生物工程以及新型材料和新型制造技术等高新技术企业，提高工业的整体素质和竞争能力；四是走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。国有大中型工业企业要以技术引导创新，大力发展循环经济，积极推广先进节能技术，以市场需求为导向，逐步建立龙头企业；小型工业企业要依靠技术创新，发展自己的特色，努力提高其市场竞争力，争取做大做强；五是适度放慢或控制工业的发展速度，转变工业经济增长模式，节能降耗，提高工业经济整体运行质量。

    3．大力发展服务业尤其是生产性服务业，提高第三产业比重。首先是巩固和发展交通运输、邮电、批零贸易等传统服务业，重点是发展附加值较高的服务业。如大力发展金融、保险、通讯、房地产、信息、咨询等，以提高第三产业占GDP的比重；其次，通过高新技术的开发与应用，推动知识密集型服务业的发展，带动第三产业内部结构的升级；三是继续大力发展旅游业，充分挖掘区域旅游资源，走旅游产品开发、旅游市场开拓、旅游项目建设并举的旅游产业发展道路。着力加强旅游景点和旅游产品的宣传与推介力度，促进旅游资源优势充分转化为发展优势；四是积极发展现代服务业。按照优化布局、调整结构、提升层次的要求，加快发展服务业，重点发展与区域经济具有联动作用的金融保险业、信息服务业、中介咨询业和社区服务业，不断增强县域服务业的实力和竞争力；五是积极发展现代物流业。以繁荣原产地为物流客体，提高物流主体实力为重点，推进新型物流园区和物流配送中心建设，大力发展第三方物流。积极引进培育一批具有一定规模的物流企业，通过政策引导和全方位服务促进物流企业群的形成，增强规模优势和聚集效应。

    三．要加快城镇化步伐，形成消费、投资并行拉动经济增长的良好格局

    我们仍然处在工业化的关键时期，但是长期以投资拉动为主的经济发展模式对我市产业格局造成一定的负面影响。2010年，我市城镇化率为40.78%，其比率不仅远低于全国水平，也明显滞后于工业化发展。因此必须在保证质量的前提下加快城镇化步伐，提升第三产业，拉动就业，以此带动消费尤其是居民消费快速提升。同时调整投资率和重点投资方向，逐步形成工业化、城镇化并行的良好局面，在市场协调下，工业化创造供给、城镇化创造需求，相互协调、相互促进，最终为我市经济可持续发展奠定良好的产业格局。（临汾市统计局 李俊平）