只有城市的进步而没有农村的发展，不可能全面实现小康社会的战略目标。党中央从科学发展观的战略角度出发，提出了以统筹城乡发展为首的五个统筹发展的战略：坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。那么经过两年的发展，临汾市城乡差别究竟差在哪里，应如何运用统筹城乡发展的战略解决"三农"发展过程中的问题，不断缩小城乡差别，加快农村发展，实现城乡共荣、协调发展，最终实现全面小康社会，成为目前经济发展部署的重要课题。

    一、临汾市城乡差别究竟差在哪里

    只有农村发展了、农业增效了、农民增收了，才能实现农村的全面小康，农村全面小康实现之日，也就是全面小康社会实现之时。临汾作为资源大市，相对农业人口比重大，在实施统筹城乡发展，不断缩小城乡差别方面任务还很艰巨。

    1、城乡居民经济差距逐步拉大。临汾城乡差别首先集中反映在城乡居民的收入水平和消费水平的差距上，从表一中可以看到，改革开放以后，特别是1983年农村全面推行联产承包责任制以后，农村经济进入较快发展时期，粮食生产出现历史性跨越，农民收入有了较快增长，城乡居民收入差别出现短期缩小的态势，1984年达到最小1：1.68，80年代后期特别是进入90年代以后，城乡居民收入差距逐步扩大，到1994年城乡居民收入差距扩大到1：2.48；由于城乡居民收入差距的拉大，消费的差距也在扩大，2002年达到峰值，城镇居民的消费水平为农民的3.39倍。占人口20%低收入者收入城镇是农村的2.74倍，城镇占人口20%低收入者收入2007年达到4612元，比全市农民人均纯收入水平（4065）还高出547元，城乡差距的存在和扩大，必然制约城乡差别的逐步缩小。

    2、城乡居民的家庭财富差别悬殊。家庭财富是反映居民家庭资本存量的重要指标。从表二中可以看出，临汾市城乡居民实用型财产如彩电和洗衣机等差距并不太大，享受型的财产如电冰箱、移动电话等城乡差距较大，均在3倍左右，享乐型的财产如空调等城乡差距悬殊，在20倍左右，而发展型财产如电脑等城乡差距更大，超过100倍；城乡收入差距扩大必然造成家庭拥有财富差距的张力增大。

    3、城乡居民生活质量差距更为突出。城乡居民家庭的收入和财富决定着城乡居民的生活质量。2007年临汾市城镇居民生活消费支出为农村的2.76倍。从表三中可以看出，城镇居民的衣着支出、家庭设备用品及服务支出、交通通讯支出、文化娱乐支出等生活消费支出都是农村居民相应支出的2-4倍之多。

    4、城乡教育资源的高层次差距越来越大。教育是人类获取知识的源泉，知识是人类改变世界的有力武器，城乡居民能够获取教育资源的质量和数量直接影响到城乡受教育个体的未来发展及其家庭未来经济状况的改善。当前城市的学校有着农村学校无法比拟的先进的教学设备、基础设施、师资力量，这些教育质量方面的差距，现有资料很难进行科学的比较，所以我们选取教育资源占有数量来反映城乡居民在教育方面的差距，从表四中可以看到，在小学教育方面，临汾市每万农村居民拥有的教育资源数量优于城镇居民。由此农村居民中的未成年人比例高于城镇居民，城乡学龄儿童人均占有的小学教育资源在灵敏量上应该相差无几。在中学教育方面，城乡居民占有的教育资源数量差距开始显现出来，城镇居民占有的中学教职员工资源是农村1.39倍，拥的专任教师是农村的1.3倍，在校学生是农村的1.31倍。由于农村占有教育资源的限制，很大一部分农村孩子完成九年义务教育之后不能进入高中继续学习，高中普遍设在县城中，昂贵的学杂费支出也使得农村孩子望而却步，相反城镇的孩子却很少有读完初中就辍学的，使得城乡居民占有的高中资源差距则更大，城镇居民高中学校数量是农村的4.53倍，拥有的高中在校学生是农村的5.93倍。

    5、人力资本受教育层次差距更明显。通常用教育文化程度来衡量一个人的人力资本情况。根据临汾市2000年人口普查数据调查资料，农村劳动力中不识字或识字很少的占5.13%，小学文化程度占34.29%，初中文化程度占46.03%，高中文化程度占11.79%，大专以上文化程度占2.76%，农村劳动力中初中及初中以下文化程度占92.05%,这种"金字塔形"的人力资本分布状况和农村的教育资源的分布是极其一致的。在城镇人口中，高中以上文化程度人口比重达到32.36%，高出农村人口相应文化程度比重的4倍，可见由于城乡教育资源占有的不平衡导致城乡人力资本方面的巨大差异。

    6、城乡居民社会保障差距大。在社会保障项目构成方面，城镇居民是由基本养老保险、失业保险和最低生活保障为主体，而农民主要是农村养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度为主，从目前情况看，农村的养老保险和合作医疗制度及农村最低生活保障制度是刚刚开始试行；在全社会保障覆盖方面，城镇居民远远高于农村居民；在社会保障水平方面，城镇居民低保人员人均获取的保障金额是农村居民低保人员人均获得的保障金额的8倍，可见城乡居民拥有的社会保障服务设施差距是相当明显的。

    7、卫生医疗资源占有城乡居民差距较大。从全市卫生医疗资源分布看，各类综合、专业等大型医院集中分布在城市地区，而农村主要是卫生院、医务所为主，规模小，医疗设施简单。2007年城市居民用于医疗保健支出383元，为农村居民医疗保健支出的2.55倍，由于城乡居民占有卫生医疗资源的巨大差异，农村居民的年死亡率长期高于城镇居民的死亡率（据2000年人口普查资料，市、镇、乡村死亡率分别为3.79‰、4.34‰和6.77‰）。

    8、城乡居民的生存环境差距无法比较。城市居民明显优越于农村居民的城乡差距除了能用统计数据表示的以外，还有许多是无法用数据来反映的。城市居民拥有大型商场、购物超市、电影院、卡拉OK厅、发廊、舞厅、体育馆、书店等各种商业服务设施；拥有美丽的公园、动物园、图书馆、博物馆、大学等社会公共服务设施；拥有宽阔的广场、四通八达的公路、铁路运输系统、水电气供应系统、先进的电信及网络系统等社会基础设施，这些都是农村居民无法享受到的。城市是各类信息资源汇集和发布的中心，是社会金融、财政资本、政府机关、各类培训机构的集聚地，各类商业、工业、建筑企业等也都集中在城市及城市周边，城市居民拥有更多的就业机会、更多的接触先进技术的机会、更多的学习机会、能够更多更快地获得社会信息资源等等。所有这些构成了城乡居民两个完全不同的生存环境，使得城乡居民自出生伊始就处于两条不同的起跑线上。

    9、城乡的生存观念和生活理念差距更大。由于生活环境、收入水平和消费习惯等因素的差异，造成了城乡居民在生存观念和生活理念上的巨大差别。计划生育观念，农民更重男轻女；对待子女教育观念，受学杂费用高农民负担不起的影响，农村有的家庭孩子念到小学毕业也就不继续深造了；就业选择观念，农民"穷家难舍，故土难离"这种老守田园的观念根深蒂固，许多农村年轻人宁可在家侍弄2亩地受穷，也不愿意出去寻找新的就业门路，缺乏创业精神。消费观念方面，农民能消费低档商品，绝不购买高档用品，有旧的绝不用新的，能借用就绝不去买，注意便宜而忽视质量。科技观念方面，这些年农民尝到了科这种田的甜头，选育良种方面进步较大，但在意识形态方面有些地区的农民愚昧落后，封建迷信思想严重，一些不健康的宿命东西泛起，麻痹了一些人灵魂，赌博现象在我市农村十分普遍等等。

    二、缩小临汾城乡差别的几点建议

    缩小城乡差别是贯彻落实党的十七大提出的统筹城乡发展重大决策的重要内容，是解决"三农"问题的一把金钥匙，也是落实科学发展观的基础，结合临汾的"三农"实际，缩小城乡差别应在以下几个方面下功夫。

    1、统一规划，打破城乡二元结构的壁垒。在制定国民经济和社会发展规划时，要将农村放进规划的统一盘子中统筹考虑和安排，按照城乡一体进行科学规划，协调城乡发展。必须改变过去重视城市，轻视农村的二元结构的规划思路，要注意规划的长期性与领导任期短暂性的关系，要着力推进"四化四改"、"六个一"等工程，加强农村基础教育、公共卫生、文化体育等设施建设，这一点对缩小城乡差别是至关重要的。

    2、统一市场，优化配置城乡资源和要素。市场经济就是要求大流通，开放大市场，突破城乡市场壁垒，在要素市场和商品市场中都存在一个要给农民一个真正国民待遇，要通过统一的市场调度，有效地促进资源和生产要素城乡之间交流互动，以实现城乡资源的最佳配置。

    3、统一整合，统筹城乡产业和人才联动发展。从产业发展方面要按照现代市场经济的发展要求，通过工业化、产业化和城市化的联动互进，整合城乡各种资源，加快城乡产业的融合，促进城乡产业的优势互补和一体化发展，以城市产业链条延伸或触角伸长来带动农村产业的兴起和发展；从人才培养和使用方面要对农村倾斜，有目的有目标培养大批农村青年，农村的发展根本动力是农民素质的提高，通过城市帮助农村培养各类有理想，有创新、有能力人才，带动整个农村发展。

    4、统一分配，优化城乡经济分配结构。过去以财政投入一直倾斜于城市，农村的公共事业发展受到严重制约，造成今天城乡经济和社会发展的失衡。统一分配，重点就是要调节收入分配结构和财政支出结构，加大对农民的扶持力度，加大财政对农村发展的支持力度，同时运用市场化和多元化投入思路借用民间资本和社会资本为农村的经济和各项事业的发展助力。

    5、统一身份，还农民国民待遇。以人为本是科学发展观的基础。逐步使农民拥有与城市市民平等的发展机会和享受平等的权力是缩小城乡差别的关键环节。而统一身份则是使农民拥有同等发展机会的前提。统一身份，就是还农民一个国民待遇，改革目前带有歧视性的户籍管理制度，改善农民打工的工作环境，要建立城乡一体的社会保障体系，使农民享有城市居民同等的物质和精神文明。

    6、统一认识，只有"三农"问题的解决，才能本固邦宁。"三农"问题的关键是农民的收入水平低，城乡差别的症结是城乡居民收入差距的扩大，解决"三农"问题的根本途径就是不断增加农民的收入。所以各级党委政府和有关部门必须树立科学的政绩观，防止继续偏好城市发展的政策的惯性。缩小城乡差别绝不能停留在口号上，增加农民收入不能一蹴而就，必须长久树立科学发展观，高度重视缩小城乡差别和增加农民收入的重大意义和艰巨性，只有农村发展，农业增效，农民增效了，才能真正缩小城乡差别。城乡差别消灭之日就是临汾全面小康社会实现之时。(临汾市统计局 尉文明)