按照谢旭人局长提出的“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”十六字方针，太原市杏花岭国税局积极探索利用信息技术，推进税收业务管理现代化的新路子。通过科技攻关，开发应用系统，创新管理手段，完善管理方式，初步实现了税收管理的科学化、精细化、规范化，节约了人力，提高了效率，加强了监控，保障了执法，全面提升了税收管理水平。

    一、   信息化建设驶入快车道。

    我局以打造“数字国税”为突破，从而努力推进高效服务。按照省、市局信息工作的安排部署，加大信息工作的督导和落实，同时为了满足“全能一窗式”服务对信息化建设的需求，进一步巩固和完善硬件建设、网络建设等信息化成果，努力提高办税速度和工作效率，推进全局信息化工作的深入开展：一是在硬件环境建设方面，自2002年以来，共新增网络计算机83台，奔4机型计算机台，激光打印机25台，平推打印机25台，更新了办税服务厅的计算机硬件设施，配备了液晶显示器和网络计算机。目前全局计算机总数为208台，其中网络计算机机83台，PC机116台，笔记本9台，激光打印机和针式打印机共79台，服务器6台，路由器4台，交换机12台。基本实现正式干部人均一台计算机的目标，计算机的应用已经自觉而紧密地融入每个干部的正常工作，每天上班后的四件事：网上签到、在通告栏观看最新通知事宜、在公文处理系统进行公文处理、进入交办督办系统接受当天的工作任务。真正实现了管理部门运用现代化信息技术管理税收的新突破，也使“搭建全局信息化平台，开创信息化工作新局面”成为现实。

    二、依托信息化，“全职能”一窗式管理卓有成效。

    2003年3月，我局结合纳税户多、申报纳税集中待候的工作实际，为进一步提升纳税服务水平，建立了“重点纳税户办税室”，为年纳税额在一定数额以上的重点税源企业和申报资料较多的企业提供全方位服务。“重点纳税户办税室”利用当时现有信息资源，调整和优化业务流程，取消了原有的分部门、分级次、分窗口的服务模式，实现了“一体化”的全职能服务。重点纳税户办税室”采用“一室两窗两机”的工作模式，一人负责认证、报税和发票发售，一人负责申报、征收。从根本上解决了重点税源企业多个窗口排队候税的现象，同时缓解了办税服务大厅的申报压力。这种管理方式是“一窗式”管理的一个雏形。

    2003年8月按照市局的安排，我局实行了以“一窗一人一机”为特征的“全能一窗式”管理模式。为贯彻落实省局、市局关于深化“一窗式”管理的要求，使纳税人在一个窗口便能办妥所有涉税事项，实现功能更全、效率更高的“一窗式”管理目标，我局充分发挥现有人才和技术优势，大胆进行科技攻关，整合硬件资源，打造精品工程，确保了增值税“大一窗”功能的实现。
对于一个管户数量、业务数量和管户增量变化较大的单位来说，纳税人办理涉税业务时仍然存在诸多不便。对此，我局进行了积极的探索，首先，大胆引进了网络计算机，这种计算机可以通过网络对金税卡进行管理和应用，并能达到全能业务的要求，它具有易安装、免维护、防病毒、速度快的特点，给一窗式的拓展提供了广阔的空间。这样既实现了在一个单位单张金税卡条件下，各个窗口均能开展发票发售业务的功能；又建立了口径一致、标准统一的数据平台，实现了各应用软件一体化管理。最终使各个窗口工作站均能完成所有管理业务。其次，在技术上通过将网络计算机运用到各个窗口，使用电子钥匙加强安全管理；再次，从机制上将计会部门的征收业务、综合管理部门的综合业务、发票部门的发票发售业务进行整合，全面实现一人多岗的模式；同时，对全能窗口的工作人员开展了综合业务操作技能培训，对各项具体业务和工作流程进行了重新整合。全能“一窗式”依托机制创新、管理创新和技术创新建成的办税平台，将原来涉及多个部门、多个环节、多个窗口的涉税业务，依靠强大的信息技术支持，实现了7大类60多项业务“一个窗口、一次办结”，彻底解决了程序复杂，多头审批，手续繁琐，纳税人往返于多个窗口排队等候等问题。

    在实现“全能一窗式”后，我局进一步整合信息资源，开发了导税管理系统。对于一个管户数量、业务数量较大的基层税务部门，业务复杂和繁多，怎样能使纳税人在最短的时间内完成办税？开发了导税管理系统，系统的运用，一方面平衡了各窗口工作量，为我局能级考核提供了依据；一方面分流窗口纳税人的拥挤。
推行“全能一窗式”管理模式，由原来的窗口业务单一，人员权限分散转变为现在的窗口业务综合，人员权限集中；由原来的单一模块使用变为现在的多个模块并用；由原来窗口人员只需掌握部分业务技能转变为必须掌握全面的综合业务技能，在实际工作中，有需要评估工作量的问题，有误操作造成不良影响的问题、也有验证采集率、漏采率等工作等问题。面对这些问题，我局通过运用“总复核”管理系统，从总量比对、监督检查、质量评估、统计分析四个方面入手，达到了一窗式总复核岗位的工作要求。一是对四个方面的问题进行了监控。即：一般纳税人在征管软件、稽核系统、认定系统档案资料不一致的问题；申报表销项税额、销售额与报税数据中发票税额、金额不一致的问题；申报表进项税额与认证数据不一致的问题；发票使用过程中票种、起止号、数量在两个系统中不一致的问题。二是对两项工作进行了评估。即：按月对认证、报税、发票发售岗位工作数量的评估；按月对一般纳税人基本信息错漏率、报税率、存根联采集率、抵扣联重复认证率的质量评估。三是对四项工作进行了检查。即：档案信息比对不符检查、申报征收比对异常检查、发票发售信息比对不符检查和失控发票录入信息不符检查。

    通过总复核管理系统的运行，大大提高了我局一窗式管理工作的质量和水平，确保了各应用系统数据的一致，为纳税人提供了优质服务。

    三、创设信息化“自选”动作，引深应用领域。

    根据税收管理新形势和新任务的需要，我局充分发挥税收信息化作用，由信息技术人员开发了一系列政务应用软件，应用于日常管理工作中，不仅使征管软件等有关系统相衔接，有利于及时地发现问题，从而更加有效地减轻了企业办税人员和办税服务厅人员、税务管理员手工操作工作量，提高了办税效率、管理效率和系统数据利用率，初步实现了科学化、精细化、规范化管理的目标。
利用信息手段，开发片区管理系统。精细化、科学化管理是今年全局征管改革的一项重点工作，为进一步作好此项工作，自行研发了“杏花岭区国税局片区管理软件”，将全局所管辖区域划分为110片，以街道、铁路、河流为分隔线，以最小的能循环的街道作为一个管片。将写字楼、超市及集贸市场分立出来作为一个单独管片，实施专业化管理。软件运用，不仅准确、便捷，更有利于进一步加强征管，排除漏管户。

    利用信息手段，开发档案管理系统。为了规范档案管理，我局运用档案管理软件，将全局所有管户的档案信息输入微机，利用纳税人识别号的唯一性，将管户的档案存放地点唯一固定，进一步方便了查询与管理。

    利用信息手段，创设“自助式”服务。我局基于互联网的公共服务平台，设立“自助式”服务，纳税人可以在自助网络平台上自行进行网上申报、查询、咨询、数据采集等，并且可登录税务系统网站，了解税收政策和办事程序等。
利用信息手段，我局建立了廉政建设网页。作为杏花岭区“廉政进机关”的示范点，以突出“廉洁、勤政”为重点，运用信息化作为宣传的平台，大力宣传廉政文化。在我局内部网站设立专门的廉政网页，力争用廉政文化教育人，用廉政文化影响人，用廉政文化约束人，造就一支勤政、廉洁的干部队伍，在全局上下营造浓郁的廉洁自律的氛围。在廉政网页上，可以看到我局最新的廉政活动的工作动态，既有组织领导，又有政策法规；有先进人物的先进事迹，又有警示教育；既有现代社会的理论研究，又有古镜今鉴；既有文化长廊欣赏高洁荷花，又有廉政小游戏寓教于乐；既有廉政音乐，又有廉政短信。整个网页以突出“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”及“以人为本”的精神。
 
    利用信息手段，开发了短信投诉软件。有服务就避免不了有表扬和投诉，为了方便纳税人表达自己的建议和意见，我局在一楼大厅触摸屏开通了短信表扬与短信投诉窗口。将直接面向纳税人的人员照片、工作地点公布，纳税人只需按照提示，点击工作人员的照片，再选择相应的评语后提交，就可以将意见发布在局长、分管局长、纪检组长及人事科长、监察室主任的手机上。表扬的短信由人事科纪录，投诉的短信由监察室与当事人及纳税人核实后记录，两项合并用于年底的公务员测评。
   
    利用信息手段，开发网上考勤系统。有纪律才能保证工作时间，为了解决考勤这一难题。我局在实现人均一台微机的基础上，运用单一IP地址控制技术，将工作人员的考勤固定到本人的计算机上。也就是说通过使用本人的计算机，通过设定的用户名及密码登录后，进行考勤操作。　(太原市杏花岭区国税局局长　苏金星)