（2006年7月12日）

    山西日报讯　为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进中部地区崛起的重大决策，加快革命老区和贫困山区经济社会发展步伐，推动“十一五”规划的实施，促进全省城乡和区域协调发展，建设和谐山西，现就加快晋西北、太行山革命老区（以下简称“两区”）开发作如下决定。

    一、现实基础、战略机遇和重大意义

    （1）现实基础。“两区”范围包括在战争年代为革命作出重要贡献、目前仍然比较贫困的地区，涉及全省10个市、59个县（市、区），其中54个县是国家和省扶贫开发工作重点县。改革开放特别是实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在国家的大力支持下，经过广大干部群众的艰苦奋斗，“两区”经济社会有了较大发展，人民生活基本解决温饱，并向小康迈进。但是，“两区”总体发展水平仍然十分落后，经济社会发展的主要指标，特别是财政收入和农民收入与全省及全国平均水平差距很大。其主要原因是自然条件恶劣、基础设施落后、人才资源短缺，关键症结是产业基础薄弱、自我发展能力不足，突出表现是财政增收困难、农民增收困难。

    （2）战略机遇。党中央、国务院从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略要求出发，出台了加大对欠发达地区和农村支持的政策措施。特别是中央实施中部地区崛起战略，明确提出对贫困人口集中分布地区、革命老区，实行集中连片开发，比照执行西部大开发政策；加强能源和原材料基地建设，将我省作为全国煤炭工业可持续发展政策措施试点；支持中部地区老工业基地振兴和资源型城市转型，比照执行振兴东北地区等老工业基地政策。这些都为“两区”加快发展创造了极其有利的条件，提供了难得的历史机遇。

    （3）重大意义。加快“两区”开发，让曾经为中国革命和建设作出重大贡献和牺牲的“两区”人民尽快改变贫困落后面貌，过上富裕生活，是全面落实科学发展观，统筹城乡和区域经济社会协调发展，建设社会主义新农村的迫切需要；是抢抓中部地区崛起重大机遇，整体提升山西经济社会发展水平，顺利实现“十一五”规划目标的战略选择；是建设和谐山西，落实以人为本，维护社会稳定和政治安定的必然要求；是体现立党为公、执政为民的本质要求，对“两区”人民高度负责和深切关怀的具体行动。“两区”开发不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的社会意义和政治意义，必须从战略高度、举全省之力、用科学思维、以深厚感情，扎实加以推进。

    二、指导思想、原则要求和目标任务

    （4）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的战略要求，紧紧抓住中央实施中部地区崛起战略的重大机遇，科学规划、合理布局、突出重点，从项目、投入、政策和基础设施、生态环境建设、社会事业发展以及人才开发等方面向“两区”倾斜，以增加地方财政收入和农民收入为主要目标，以产业发展为龙头，以交通基础设施建设为重点，带动改善生态，促进社会各项事业全面发展，加快推进“两区”经济、社会、生态的全面协调可持续发展。

    （5）原则要求。坚持把强县富民作为主要目标，突出增加地方财政收入和农民收入；坚持把产业开发作为龙头和核心，规划布局一大批产业项目，特别是对增加地方财政收入和农民收入贡献大的项目，加快培育“两区”的“造血”功能和自我发展能力；坚持把全面协调可持续发展作为重要任务，大力推进基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展，特别重视资源的深度开发和集约利用，重视保护资源环境，大力发展循环经济；坚持把办实事、见实效作为立足点，统筹规划，科学论证，因地制宜，防止一哄而起、搞形式主义，坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”；坚持把改革开放作为根本动力，用改革的办法激活内力，用市场的办法促进开发。

    （6）目标任务。按照“3年打基础、5年上台阶、10年大翻身”的战略部署，2006－2008年，集中力量支持一批产业开发项目和必要的基础设施、社会事业和生态环境建设，使“两区”开发有一个良好开局，力争县（市、区）财政收入有较大幅度增长，农民人均纯收入年增长10％；经过5年努力，到“十一五”期末，基本摆脱财政增收能力较弱、农民增收缓慢的局面；经过10年努力，力争“两区”在产业规模、基础设施、社会事业等方面有更大发展，为建设经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新吕梁、新太行奠定坚实基础。

    三、以产业开发为龙头，着力增强“两区”造血功能和自我发展能力

    （7）大力发展对“两区”经济有重要支撑作用的资源加工和工业制造业项目。从资源优势、产业基础和市场需求出发，按照因地制宜、突出特色和扶优扶强的原则，大力发展一批对“两区”经济带动作用强，特别是对增加地方财政收入作用明显的工业项目。改造、提升“两区”煤炭、焦炭等支柱产业，大力发展煤化工产业。加强电力项目建设，鼓励利用煤矸石、中煤为燃料，积极开发煤层气、风能等新能源发电。推进铝镁资源深加工，扶持煤－电－铝联营、镁合金及镁制品等综合开发项目。依托现有基础，大力发展装备制造业。利用“两区”石材、铝钒土等资源优势，大力发展新型材料业。经过几年的努力，力争改变目前“两区”工业薄弱局面，在资源深加工、新型能源、装备制造、新型材料等产业领域有较大的发展，使之成为财政增收乃至县域经济发展的主导力量。

    （8）大力发展以农畜产品加工为主的农业产业化经营。抓住培育农业产业化龙头企业、发展农产品加工业和建立完善农产品销售组织网络这三个关键环节，拓展“两区”农业增效和农民增收的空间，带动农民脱贫致富。大力发展特色农业和畜牧业，积极推进农畜产品基地建设，重点发展肉类、乳品、干鲜果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势产业，因地制宜发展制种、饲料、油脂、薯类、中草药等特色产品。继续推广“公司＋基地＋农户”模式，大力培育发展农业产业化龙头企业，重点支持农畜产品加工、贮藏、保鲜业的发展。各地要以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和生产经营大户为重点，健全完善农产品销售服务网络，切实减少中间环节，努力促进农民增收。

    （9）大力发展以旅游业为重点的第三产业。按照全省旅游总体发展规划，整合“两区”分散的旅游资源，精心规划建设晋南中华民族寻根觅祖游、晋中晋商文化游、晋北佛教文化游、沿黄风情游、太行山风光游、革命老区红色旅游等旅游精品线路。完善“两区”旅游基础设施，加快省和国家级重点旅游景区公路与交通主干线的连接。努力开拓旅游要素市场，引进国际、国内知名品牌的宾馆饭店集团、旅行社集团，培育省内骨干旅行社，规划建设一批旅游星级饭店，扶持兴办旅游客栈和“农家乐”设施，提高“两区”旅游接待能力。重点开发具有本地特色的旅游商品和旅游演艺活动，延伸旅游产业链条，发挥旅游业的关联带动作用，促进地方经济社会全面发展。加强“两区”农村流通基础设施建设，加快构筑农村消费品和农资新型流通体系，积极发展适合农民消费水平和需求层次的商贸服务。加大“万村千乡市场工程”在“两区”实施的力度，支持各类大型连锁企业和农资经营龙头企业加快商品配送中心建设，有效整合基层商业、供销、粮食等系统及个体经营网点资源，切实解决农民群众消费不方便、不安全、不经济的问题。

    （10）抓紧产业规划和项目布局。围绕上述领域，认真研究制定“两区”产业发展规划，2006年首先在“两区”规划布局一批产业项目。鼓励“两区”县（市、区）建立产业基地，争取在“十一五”期末每个县（市、区）集中建设一个产业基地，促进产业关联度高的企业向产业基地和小城镇集中。

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