不许为审批设坎儿

    近年来，山西省先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项目，下放了一批行政审批权，但一些部门审批事项太多、审批时间太长的问题仍然存在，一些部门对没有利益只涉及服务和管理的权限放得比较彻底，而对能给本部门和个人带来利益的审批事项却死抱不放；一些审批事项明明已经清理取消，却又被一些部门巧立名目变相审批；一些政务大厅、窗口徒有虚名。上述问题的存在，已严重影响了行政效能。

    为提高行政效能，暂行办法规定，行政机关及其工作人员行政审批（包括行政许可和非行政许可的审批和登记）过程中，如果被发现有下列情形之一的，将被追究责任人员的行政过错责任：

    对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；已受理申请材料，要求申请人重复提供申请材料的；无合法依据实施行政审批的；违反规定擅自增加、取消或停止实施行政审批事项的；擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的；违法委托其他组织或个人实施行政审批的；依法应当举行听证而不举行听证的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优做出准予行政审批的，而违反法定程序的；对符合法定条件的申请不予行政审批的；未在法定或者承诺期限内做出准予行政审批决定的；对不符合法定条件的申请做出准予行政审批，或者超越法定职权做出准予行政审批决定的；做出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件，而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的；向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的，或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的；未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的，等等。

    不许侵犯当事人权益

    行政处罚决定的做出直接涉及当事人的人身权、财产权等重要权利。在实际中，部分行政执法人员对法律法规和规章不能正确理解和掌握，且缺乏必要的专业知识，在处理违法案件时定性不准，适用法律规范不当，常常会侵犯当事人的合法权益。为保护当事人合法权益，暂行办法规定，行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

    不具备行政执法资格实施行政处罚的；没有法律和事实依据实施行政处罚的；违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的；违反法定程序进行处罚的；使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的，等等。

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