在全省城市建设工作会议上的讲话（摘要）

    这次全省城市建设工作会议，是“十一五”开局之年，我省召开的又一次十分重要的会议。会议的主要任务是，全面落实科学发展观，按照省委八届七次全会精神，对加快特色城镇化进程和进一步加强城市建设工作作出部署，为全省经济社会又快又好发展和跨越式发展提供新的动力。省委、省政府去年组织各市和省直有关部门主要负责同志赴内蒙古、河南，对呼和浩特、包头、鄂尔多斯、郑州、洛阳等地的城市建设进行了考察学习，出台了《山西省城镇化发展纲要》，编制并经国务院批准了《山西省城镇体系规划》，这次会议还将出台《关于加强城镇建设工作的决定》和《关于进一步加快市政公用事业改革和发展的意见》。今天，建设部汪光焘部长亲临会议并作重要讲话。

    一、加快特色城镇化进程是一项具有战略意义的重大决策

    胡锦涛总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局，这为我们推进城镇化进程指明了方向。“十一五”规划纲要提出到2010年我国城镇化率要达到47％，这是国家第一次在五年规划中明确提出城镇化率的目标。省委八届七次全会在部署“十一五”的发展时，把加快新型工业化和特色城镇化进程一并作为最重要的战略，把统筹城乡发展作为要实现的“六个突破”之一，将城镇化提升到了发展战略层面，我省“十一五”规划纲要具体贯彻和体现了这一发展战略。我们强调的特色城镇化，是按照走中国特色城镇化道路的要求，立足于我省工矿型城镇比重较大、城市建设总体水平较低、城镇辐射带动能力较弱的现状，努力探索符合山西省情特点的城镇化发展途径，为经济社会发展注入新动力，提高我省综合实力。特色城镇化推进得如何，事关科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的落实，事关“十一五”规划的实现，事关中部崛起战略的实施，意义十分重大。

    第一，实施特色城镇化战略、加快特色城镇化进程，体现了经济社会发展的客观规律。城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。城镇化的发展，人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。恩格斯在谈到伦敦的发展时曾经指出：“城市是一个放大器，由于城市进行了科学合理的社会分工与合作，能够把原来的生产力加以放大”，并说伦敦“250万人这样聚集在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍”。城镇化推进200年来，目前世界上有50％以上的人口居住在城市，发达国家的城镇化率超过80％，发展中国家的城市数量和人口以超过发达国家的速度增长。随着经济全球化、信息化和知识化的发展，城市越来越主导着世界的经济命脉，在人类社会中的作用越来越大，不仅是最具发展活力的区域，而且朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展。全国城市群和经济圈建设方兴未艾。京津唐、长三角、珠三角三大城市密集区，人口仅占全国的9．29％，地区生产总值却占全国的31％，吸引外商投资占全国的64．67％。中部地区也正在形成几个大的城市群，其中武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带，作为国家扶持建设的重点，写入中央促进中部地区崛起的《若干意见》。内蒙古把构筑呼包鄂城市群作为重大战略，推进力度很大。我们提出特色城镇化战略，正是顺应了国内外经济社会发展趋势和城镇化的发展进程。

    第二，实施特色城镇化战略、加快特色城镇化进程，体现了科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求。科学发展观要求我们坚持“五个统筹”，实现全面协调可持续发展。加快特色城镇化进程，是落实“五个统筹”的结合点，是实现全面协调可持续发展的着力点。城镇化步伐加快了，城市建设好了，能够有效增强工业对农业的反哺能力、城市对农村的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的格局；能够充分发挥城镇作为区域经济、政治、文化中心的作用，带动周边地区快速发展，推动区域经济一体化；能够依托城镇较好的经济基础，加快社会事业的发展，促进涉及人民群众切身利益的突出问题的解决，进而带动经济社会的协调发展；能够有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐；能够带动改革的深化、开放的扩大，加快完善社会主义市场经济体制，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。尤其是在当前城乡收入差距呈扩大趋势的情况下，加快城镇化步伐，搞好城市建设，能够有效缩小城乡收入差距，促进社会的和谐稳定。

    第三，实施特色城镇化战略、加快特色城镇化进程，体现了改变我省城镇发展状况的需要。近年来特别是“十五”时期，我省城镇化进程加快，城市建设取得明显成绩，城镇化率五年提高6．91个百分点，达到了42．11％，22个城市绿化覆盖率五年增加9．48个百分点，达到了30．21％。但是与发达地区城镇化和城市建设水平相比，与中部地区和周边省份竞相发展的态势相比，与我省经济社会发展和人民生活水平提高的要求相比，我省城镇化的推进还存在较大差距。一是城镇化的总体水平不高。目前，我省城镇化率滞后于全国平均水平0．89个百分点，也滞后于我省工业化发展水平，不适应建设新型能源和工业基地的需要，特别是50％以上的城镇为工矿型城镇，因厂设城、因矿设镇，城镇功能缺失、承载能力低下，一些城镇仅仅是一个简陋的工矿生活区。二是城市建设投资不多。2004年我省城市建设投入46亿多元，在中部和周边9省（区）中倒数第一；人均城维费约为全国平均水平的1／3。投入不足，造成城市基础设施欠账多，新区开发步伐慢，除污水处理外，我省市政公用设施指标均排在全国第20位以后；一些城市虽然经济发展较快，但污水处理、生活垃圾无害化处理基本上还是空白。三是中心城市集聚和辐射效应不强。去年全国有50个左右的地级市GDP超过1000亿元，我省11个地级市中没有一个，超过500亿元的只有太原、临汾两市。11个地级市中有5个是近年来地改市形成的，中心城区实际上是县级市的基础、布局和架构，辖区偏小，多数为一市一区，其中朔州、忻州、吕梁3个市的市区非农人口不足20万。中心城市应有的地位和作用没有充分显现，带动区域整体发展的作用发挥得不够。四是对城镇化的推进力度不大。作为能源基地和老工业基地，长期以来，我们在推进工业化上认识较为自觉、下得功夫较多，也积累了许多成功经验，相对来说，对城镇化与工业化之间的关系缺乏深刻认识，对城镇化的重要作用和发展规律缺乏深刻认识，对城市建设与经济发展之间的相互作用缺乏深刻认识，导致思想上重视不够，精力上投入不大，工作上办法不多，尤其是没有把城镇化放在战略层面来加以谋划和推进，城镇的发展主要靠工业发展的客观拉动和自发推进，没有形成一套科学的思路和有效的措施，在城市建设上亮点不多，没有大的突破。

    第四，实施特色城镇化战略、加快特色城镇化进程，体现了加快经济社会发展的内在要求。山西要在“十一五”时期实现跨越式发展，在中部崛起中走在前列，一方面要加快新型工业化步伐，建设新型能源和工业基地，另一方面要加快推进特色城镇化，抓好城市建设，通过“两化”的双轮驱动，促进全省的发展。把城镇化上升为重要的发展战略，是我省经济社会发展思路的进一步完善，是我们学习贯彻科学发展观的重要成果，是我们贯彻落实中央“两个趋向”论断、统筹城乡发展的具体举措。没有特色城镇化的推进，新型工业化和经济结构的调整就会受到限制；没有特色城镇化的推进，经济社会、城乡、区域的发展就难以协调；没有特色城镇化的推进，我省的发展就缺乏动力和后劲。对这一点，我们看得越来越清楚了，全省上下已经形成了共识。因此，我们不能就城镇说城镇，就城建说城建，而是要通过城镇化的推进、城市的建设，带动全省走上全面协调可持续发展的轨道。一是带动经济结构的优化。城镇化的过程也是经济结构调整的过程。城镇的聚集效应和辐射作用，可以带动经济资源重组整合，引导生产要素合理流动，促进优势产业的成长壮大，促进现代服务业的快速发展，促进经济增长方式的根本转变，进而优化三次产业结构和整个经济结构。二是带动“三农”问题的解决。城镇化的过程，是农村劳动力向城镇逐步转移的过程，是农村劳动力由农业生产就业向非农产业就业转移的过程。“三农”问题的解决，既需要加大对农村的投入和扶持力度，又必须跳出“三农”抓“三农”，通过城镇化的推进，转移农民、减少农民、富裕农民，逐步改变城乡二元结构。三是带动内需扩大。农民收入上不去，巨大的农村市场就活跃不起来。加快城镇化进程，不仅可以扩大城市的投资和消费需求，而且会有效带动农民收入增长，提高农民消费水平，把农村潜在的市场需求变成现实的消费需求。四是带动地区综合实力的提升。随着经济全球化的加快，区域之间的竞争在相当程度上演化为城市实力的竞争，特别是大城市实力的竞争。山西不是人口大省，但县（市、区）的数量并不少，基本上是散而小的状况，如果不把城市建设搞好，形不成大中城市的强力拉动，我省的综合实力就难以得到快速提升。五是带动社会文明进程。城市文明是现代文明的摇篮，城镇化是现代文明的重要传导机制。推进城镇化，在提高城市品位、造福城市居民的同时，会影响和带动农村文明进程，使农民的思想观念、生活方式、文化素质得到提升，促进农村乃至整个社会文明程度的提高。

    当前，我省正处在加快推进特色城镇化的重要时期，面临着大好机遇和有利条件。城镇化发展是一个缓慢、加速、再减慢的过程。当前我省正处于城镇化的加速发展阶段。全省经济持续快速增长，综合经济实力明显增强，为加快推进特色城镇化提供了良好的环境和基础；基础设施和公共设施的进一步改善，特别是现代信息技术的发展，省会到10个地级市“三小时高速通达”的实现，使城与城、城与乡之间的联系更便捷，为构建城市群、经济圈创造了条件；环渤海等城市群的崛起，为我省城市明确定位、加速转型、加快发展提供了新的契机；国家实施促进中部地区崛起战略和在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，建设新型能源和工业基地这一宏伟事业的顺利推进，为加快推进特色城镇化提供了有力支撑；广大干部群众发展境界进一步提升，推进城镇化的意识普遍增强，加快城镇化步伐的社会氛围日益浓厚。我们要进一步把思想统一到中央精神和省委、省政府的部署上来，遵循工业化与城镇化互动发展的规律，加快特色城镇化进程，开创全省城市建设的新局面。

    二、明确加快特色城镇化进程的思路、任务和措施

    “十一五”时期，我省加快特色城镇化进程和加强城市建设工作的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实，围绕构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美新山西的目标，以科学规划为先导，以功能培育为基础，以基础设施建设为重点，以改革开放和自主创新为动力，以加强管理为保证，稳步提升城镇化率，全面提升城市建设和管理水平，大力提升省会城市和区域中心城市的综合承载能力和辐射带动作用，加快工矿型城镇的转型，建设资源节约型和环境友好型城镇，为全省的新发展新跨越提供强大动力。

    基本原则是：坚持战略定位，把特色城镇化与新型工业化放在同等重要的战略位置，作为全省发展的重要突破口和主要推动力，把特色城镇化和城市建设放在更大区域和范围内谋划和推进；坚持以人为本，致力于提高群众的物质文化生活水平，致力于营造人与自然和谐相处的环境，致力于建设现代宜居城市，实现城镇化发展与人口、资源、环境、生态相协调，促进人的全面发展；坚持特色发展，立足各个城镇不同的基础和条件，因地制宜地确立发展方向和发展模式，把地方特色、历史文化传统和时代特征有机结合起来，形成各自的产业特色、文化特色与景观特色；坚持质量为重，把提高城镇建设和管理质量作为主攻方向，以现有22个城市为重点，扩大城市规模，增强城市实力，完善城市功能，提高城市品位；坚持协调互动，正确把握特色城镇化与新型工业化、新农村建设的关系，通过加快城镇化进程，为加快新型工业化步伐和建设新农村提供良好条件和有力带动，形成特色城镇化与新型工业化、新农村建设良性互动的发展格局。

    主要目标和任务是：加速、增量、提质、整合、转型。加速，就是今后五年全省城镇化率年均提高1个百分点，到2010年达到47％；增量，就是新增城市13个，城市总数达到34个，6个县（市）要撤销县（市）建制纳入城市辖区，新增建制镇40个左右，建制镇总数达到600个，设市城市的经济总量占到全省的3／4以上；提质，就是全面提升城市综合实力，现有22个城市、80％的县城在发展规模、设施功能、环境面貌等方面有显著变化，基础设施和管理初步实现现代化，区域中心城市功能明显增强，形成一批亮点城市和品牌工程，各项指标由现在全国下游水平提高到全国平均或更好水平，城镇的集聚、辐射、服务、创新功能显著增强；整合，就是大力推进区域经济一体化，加快构建太原经济圈和晋北、晋中、晋南、晋东南四个城市经济圈；转型，就是加快工矿型城镇改造转型，使功能结构和城镇面貌得到明显改善。

    需要说明的是，近10年来，全省城镇化率增长幅度有8年在1个百分点以内，最低为0．3，有2年是2个多百分点，“十一五”期间城镇化率年均提高1个百分点的目标，是一个不低的速度，也高于同期全国平均水平。1个百分点的增长率，意味着我省每年需有34万农村人口转移到城镇并稳定就业，这是一件很不容易的事。还要认识到，城镇化并不是越快越好，它是由经济发展水平、就业岗位的增加等多种因素决定的，盲目追求城镇化率，会带来就业、环境等一系列问题，增加社会风险。

    围绕上述总体要求、基本原则和目标任务，要重点抓好以下六项工作。

    （一）形成大中小城市和小城镇协调发展的科学规划和体系。制定规划是推进城镇化的基础。我省城镇体系规划，总的讲就是按照“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的思路，构建“叶脉型”城镇布局框架，形成以太原经济圈为核心，大运城镇发展轴带为主干，晋北、晋中、晋南、晋东南四个城市经济圈为主体的“一核一带四片”发展格局。各地和有关部门要按照总体规划，编制好各个层次和各种类型城镇的规划，特别要加紧编制太原经济圈、大运城镇经济带建设和工矿型城镇转型发展等规划，形成由区域城镇体系规划、城市总体规划、专项性规划有机衔接的城镇规划体系。一要体现特色。依托各地产业和自然、历史、文化条件进行规划，塑造个性化的形象和品牌，避免简单刻板、“千城一面”。二要讲究科学。搞城镇建设，规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。有些城镇道路修得很好，却经常开挖，楼房建得很漂亮，却设施不配套，广场修得很大，却利用率很低，其根本原因就在于规划不科学。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，合理确定城镇的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设，注重各个方面的协调和衔接，保证规划经得起历史的检验。三要更新理念。树立开放思维和现代城市理念，坚持高起点规划、高水准设计，特别是要搞好大中城市功能分区设计，比如政务区、商贸区、旅游区、居民区等，以实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，既满足经济社会发展和居民生产生活需要，又不断赋予城市以新的亮点和内涵。四要严格实施。牢固确立规划的权威地位，规划的制定必须经过法定程序，受法律保护，规划一经确定，就要严格执行、认真实施，切实发挥指导和调控作用。

    （二）确保太原经济圈建设尽快取得突破性进展。构建太原经济圈是省委、省政府着眼全省发展大局作出的重大决策，是实施特色城镇化战略的重中之重，是我省城镇体系建设的关键。太原经济圈，由三个层次组成，分三个层次推进，首先是加快太原市区的发展步伐，其次是提高太榆区域经济一体化水平，再次是推进太原经济圈的拓展提升。太原市区的发展，是太原经济圈建设的核心。要进一步明确太原在全省的定位，在全国省会城市中的定位，在全国大中城市中的定位，充分发挥省会综合优势，做到改造传统产业与发展新兴产业相结合，展示现代气息与挖掘历史底蕴相结合，健全市场体系与搞好市政建设相结合，改善市民生活与提升市民素质相结合，服务全省与带动全省相结合，让太原富起来、强起来、美起来，真正有实力、有活力、有魅力。尤其要优化经济布局，加快产业结构调整，大力发展高新技术产业、现代服务业和文化旅游产业，形成都市型产业体系；要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区、创精品，完善市区功能分工，建设一批理念超前、功能先进、融现代气息和地方特色于一体的标志性建筑，改善生态环境状况，全面提升管理水平和文明程度，做到和谐协调、居住舒适；创办一些在国内外有影响力的交流会展平台，使太原成为山西对外开放的窗口，让人既能感受到太原建城2500多年的深厚底蕴，又能领略到太原紧跟时代前进步伐的勃勃生机。推进太榆区域经济一体化，是太原经济圈建设的突破口。按照现有建成区的框架，太原的整体规模和实力难有较大提升，在全国的排位难以明显前移。要学习借鉴兄弟省区市的经验，在太原市区“南移西进”的同时，加快太原、榆次同城化进程，加快产业对接、资源共享、环境同治、制度接轨步伐，实现公交互通、金融同城、电讯同区、电力同网、信息共享，逐步实现区域经济一体化。要建立协调沟通机制，制定地区间合作框架协议，清理不利于两地经济一体化的政策规定，搞好两地互联互通、共建共享重大项目的协调和衔接。省有关部门在资源配置、政策措施、基础设施建设等方面要给予扶持。加快外层圈的整合拓展，是太原经济圈发展的必然趋势。要协调太原及太榆经济一体化区域与阳泉、忻原、介孝汾、离柳中城镇密集区的关系，构建一小时通达交通体系，密切经济社会联系，形成协调发展格局。阳泉、忻州、吕梁和介休等市要积极策应、主动融入、有效对接太原经济圈。总之，要通过努力，使太原成为在中西部地区有竞争力和影响力的城市，成为在全国省会城市中有较强实力和个性风格的城市，成为全省最重要的增长极和带动全省经济社会发展的龙头。

    （三）切实加强其他10个地级市、11个县级市的建设和管理。这些城市是我省城镇体系的骨架，是区域性中心城市或次中心城市，建设好这些城市具有全局意义。一要提升城市规模和实力。地级市城区要按照区域中心城市的要求，进一步扩大建成区面积和城市人口，以优化全省城市结构。朔州、忻州、吕梁市区非农业人口要尽快达到20万以上，进入中等城市行列，成为真正的区域中心城市。这里要强调指出，大同是山西第二大城市，也是历史上晋冀蒙结合部的区域中心城市，但是近年来的地位明显下降了。希望大同能正视面临的形势和挑战，加大改革开放和自主创新力度，加大结构调整力度，加大构建综合性区域中心城市的力度，努力提升对我省北部地区乃至周边地区的带动作用，巩固晋冀蒙结合部中心城市的地位，重塑在全省、全国城市体系中特大城市的应有形象。二要加强公共服务设施建设和品牌创建。坚持统一规划、合理布局，突出重点、适度超前，综合开发、配套建设，以人为本、讲求效益，加快市政公用基础设施建设，重点抓好交通、集中供热、污水和垃圾处理等工程建设，完善社会服务体系。要借鉴兄弟省区市打造旅游城、足球城、服装城、工业城、软件城等城市名片的经验，以良好的经济社会效益为前提，通过适当的形式和载体，创出几个在国内外有较高知名度的城市品牌。三要建设人与自然和谐相处的现代宜居城市。按照实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程的要求，抓好城市及周边地区的植被建设和水土保持，形成一批园林城市；积极推进节能、节地、节水、节材，在建筑材料、供暖方式等方面采用新技术、新工艺，努力搞好城市节能工作；科学利用城市地上、地下空间资源，统筹使用城乡建设用地，提高土地利用效率；从企业、园区等不同层次大力发展循环经济，建设节约型社会和节约型城市，实现城市的可持续发展。四要提高城市的管理水平和文明程度。牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，坚持依法治市，建立协调高效的城市管理体制，加强对城市出入口、城乡结合部、“城中村”、小街小巷等区域的整治，清除“脏、乱、差”现象；加强社区建设和管理，完善社区服务功能，特别要加强对新社会组织、新社会群体和流动人口的管理；深入开展文明城市创建活动，建设一批省级和全国文明城市；落实社会治安综合治理的各项措施，开展平安创建活动，维护城市和谐稳定。

    （四）加快县城和中心镇建设步伐。县城和中心镇地处城乡结合部，上接城市、下连农村，在实施特色城镇化战略、建立科学合理的城镇体系中具有不可替代的重要作用。我省县城和中心镇数量多，人口规模小，总体水平低，必须进一步加快发展步伐。要重点建设好县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心镇，加快产业集聚，按照“区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化”的方向，促进乡镇企业向城镇、向园区集中；强化服务功能，从当地实际出发，在生产的发展、科技的掌握、流通的运作以及生活的需要等方面，为农民提供良好的社会化服务；完善基础设施，加快社会事业的发展，逐步具有部分城市功能；发挥自身优势，依托旅游、文化、生态等资源禀赋，建设一批新型特色城镇。同时，要结合全省乡镇机构改革，对发展空间不足和人口规模小、生存条件差、缺乏产业基础的城镇进行调整和撤并。

    推进城镇化进程，加快县城和中心镇的发展，必须大力发展县域经济。认真落实省委、省政府关于加快发展县域经济的各项部署，进一步理顺省、市、县三级事权，建立权责一致，有利于增强县级管理职能、调动县级发展积极性的管理体制，切实扩大县级经济管理权限，提高县级自主配置各种资源的能力。特别要抓好25个县（市）扩权试点工作，将省辖市的经济管理权限有序下放到扩权县，在试点的基础上，逐步扩大到全省所有县；抓好35个国家扶贫开发工作重点县“省管县”财政管理体制改革试点工作，促使其涵养财源，增强财力，加快发展。

    （五）着力推动工矿型城镇加快转型。加快工矿型城镇转型，走出工矿型城镇可持续发展的路子，是加快城镇化进程必须解决的重大课题，关系到我省经济社会发展的全局。要抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的历史机遇，把产业的可持续发展与城镇的转型创新结合起来，把优化产业结构与改善人居环境结合起来，使全省工矿型城镇焕发新的生机，展现新的面貌。一是要加大产业结构调整力度。资源接近枯竭的老工矿城镇，要加大改革创新力度，抓好产业置换，因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的优势产业和经济增长点；进入成熟期发展阶段的工矿城镇，要加速技术创新、引进与推广，提高矿产资源回采率与综合利用率，延长产业链条，围绕主导产业发展配套产业和服务业，增强发展后劲；新型工矿城镇，要高起点定位、高水平发展，走新型工业化道路，提高自主创新能力，重点发展煤炭深加工、装备制造和高新技术、现代服务等产业，形成合理的产业形态。二是要搞好环境治理。将资源开发与环境整治、生态建设统筹考虑、协调推进，搞好对采煤沉陷区、水土流失区的治理，重视矿井水、煤矸石的回收利用，加快对棚户区的改造步伐。三是要完善城镇功能。改变工矿型城镇功能单一的现状，建设一批与居民生活密切相关的公共服务设施，强化交通、商贸、科教、文化等功能，形成现代城镇功能体系，增强综合服务能力，实现由工矿生活区向完整意义上的现代城镇的转变。四是要加大政策扶持力度。工矿型城镇的转型涉及到方方面面，面临许多困难和问题，必须从政策上加以扶持。要建立煤炭型城镇转型、煤炭企业转产援助机制，探索煤炭资源有偿出让资金支持转型转产的有效途径和方式，强化煤炭可持续发展基金对煤炭型城镇绿化、供气、供热、污水和垃圾处理等项目的支持。属于城镇和企业转型发展的项目，要从资金、用地等方面优先予以保证；支持工矿企业进行技术改造和结构调整，剥离企业办社会职能；完善社会保障体系，做好企业分流人员转岗培训和再就业工作，解决好困难企业和职工的生产生活问题。

    （六）形成有利于城镇快速发展的体制机制和政策环境。加快城镇化进程，必须走改革创新之路，走扩大开放之路，形成有利于城镇化发展的体制机制和政策体系。要围绕有利于人口、生产要素向城镇集中，深化体制改革。城镇化的核心问题不是搞工程和项目建设，而是要解决群众的就业问题，疏通农民进城的渠道。要深化户籍、教育、劳动用工、社会保障等方面的制度改革，消除农民进入城镇的壁垒，消除对农民工的歧视；加强培训，增强农民的就业技能和创业能力；大力发展城市经济，为城乡群众提供更多的就业岗位。要围绕确保城镇建设用地、提高土地收益，深化城镇土地管理制度改革。建立土地统一储备制度，建立跨地区建设用地指标调剂机制，确保重点城镇和重点项目建设用地。垄断城市土地一级市场，放开二级市场，对市区内的经营性用地公开拍卖，对城市新区建设用地和城市新建干道两侧土地要先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，促进土地升值，提高土地收益。要围绕形成多元化的投资格局，深化城镇建设市场化趋向的改革。城镇建设需要大量的资金，仅靠政府的投入是远远不够的，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。要全面放开投资市场、经营市场、作业市场、供应市场等市政公用市场，凡是能推向市场的都要推向市场，实现市场化运行、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环；按照有偿使用、有偿服务的原则，完善市政公用事业价格形成、调整等管理运作机制，善于经营市政公用设施、品牌等城市资本，盘活、用好国有资产；重视开发利用城市无形资产，搞好城市道路、广场冠名权及广告牌位的拍卖，走以城建城、以城养城、以城兴城之路。要围绕推动城镇大发展，进一步提高对外开放水平。通过扩大开放打造城镇特别是城市的交流平台，加强城市规划、建设、管理、经营等方面的合作和交流，加强与重要城市群和经济圈的对接和互动，在国内外建立一批友好城市；把推进城镇化和城市建设作为招商引资的重点领域之一，通过特许经营等办法，在资金、技术、项目和管理等方面引进战略合作伙伴，以大开放推动城镇化的快速发展。

    三、以奋发有为的精神状态加快特色城镇化进程

    加快特色城镇化进程，提高城市建设和管理水平，是一项涉及经济、政治、文化与社会建设的综合性、系统性工程，只有加强领导，奋力拼搏，才能确保顺利推进、取得实效。

    一要加强组织领导。各级各部门要深刻认识加快特色城镇化进程对我省发展的重大意义，把实施特色城镇化战略、加强城市建设工作，提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、来定位、来推进。牢固树立抓城镇化就是抓先进生产力、抓经济社会全面协调可持续发展的思想，像抓新型工业化那样，坚定不移、坚持不懈地抓特色城镇化和城市建设。各地党政一把手要投入足够精力抓城镇化和城市建设，不仅要重视宏观指导，而且要亲自研究解决重大问题。各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会广泛参与的格局。注重选拔任用能够卓有成效推进城镇化的领导人才，把那些在城市规划建设管理方面有知识、有能力、有经验、有实绩的干部充实到领导岗位。同时进一步加强城市建设和管理机构的建设，以适应新形势新任务的需要。

    二要提高工作本领。加快城镇化发展、搞好城市建设的本领，是领导班子领导水平和执政能力的重要体现，是现代社会中各级领导干部综合素质的集中反映。要加强学习研究。努力学习市场经济、城市经济社会发展、城市建设管理等方面的知识，善于借鉴国内外发达地区城镇化的做法，正确把握城镇化演进的内在规律和当代城市发展的趋势，及时总结基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，积极探索符合当地实际的特色城镇化路子。要解放思想、更新观念，以开阔的视野、发展的眼光、改革的思路、创新的办法谋划和推进城镇化。要坚持科学决策。建立健全科学、民主、依法决策的机制，在城市规划的制定、调整、变更和重大建设项目的实施中，广泛听取群众的意见，充分发挥主管部门和专家学者的作用，提高决策的科学性和民主性。特别要坚持从人民群众的根本利益出发，尊重群众的主体地位，激发广大群众和企业、社会组织参与城镇建设管理的热情，形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的合力和氛围，使推进城镇化的过程成为集思广益的过程，成为凝聚人心的过程。要加强统筹协调。综合运用经济的、法制的、行政的、道德的、舆论的手段，协调各个方面的力量，调动各个方面的积极性，统筹推进城镇化和城市建设的各项工作，统筹解决体制机制、法规政策、建设资金等问题。

    三要造就人才队伍。加快特色城镇化进程，搞好城市建设，人才是根本。我们在城市建设方面的人才还很缺乏。我省城市规划水平低、建设不配套、管理较落后，缺乏一支素质较高的城市建设管理队伍是一个重要的原因。要坚持人才兴市，尊重人才、培育人才、引进人才，发现和重用善于建设城市、管理城市、经营城市的人才；积极选送优秀人才到省外、国外学习培训，提高能力和素质；注重引进规划、设计、融资等城市建设领域急需的高层次专业技术人才，特别是通过灵活机制引进国内外的著名机构和杰出人才，通过实施人才战略促进城镇化的发展。

    四要坚持求真务实。加快特色城镇化是一项复杂而艰巨的任务，必须始终坚持求真务实。要牢固树立正确的政绩观，坚持从实际出发，尊重客观规律，既积极主动，又量力而行，既要有大思路、大举措，又要防止脱离实际、劳民伤财。坚决反对急于求成，盲目攀比，贪大求洋，乱占土地，一哄而上建大广场、大草坪、宽马路等形象工程；坚决反对只注重形象、不注重功能，只注重地上、不注重地下，只注重建设、不注重管理的做法；坚决反对在推进城镇化进程中侵害群众利益的行为，维护群众特别是征地农民、拆迁居民、下岗职工等群体的实际利益，让群众充分享受到城镇化带来的实惠。应县在旧城改造中，较好地处理了城市建设与保护历史文物、推进城镇化与维护群众利益的关系，特别是四套班子领导全体出动，分头做群众思想工作，既搞了许多大的建设，又没引发群众上访，效果很好，值得全省推广。要建立科学的考核评价机制，把推进城镇化和建设城市的成效作为评价考核领导班子和领导干部的重要内容，形成正确的导向。

    五要保持进取精神。强烈的事业心、责任感，昂扬向上、奋发有为的精神状态，是加快特色城镇化、搞好城市建设的重要保证。在外出学习考察中，兄弟省区市在城市建设方面开拓进取、争创一流的精神和干劲，给我们留下了深刻的印象。各级领导干部要防止和克服“等、靠、要”的思想和无所作为的畏难情绪，始终保持坚韧不拔、顽强拼搏的精神状态，埋头苦干，开拓创新，带领广大群众推进城镇化，把城市建设好，做到年年都有新进展，市市都有新亮点。

    我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以新思路、新举措、新干劲，开创我省特色城镇化发展和城市建设的新局面，为构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西作出更大的贡献！

（二○○六年六月二日）