5月9日至18日，按省委、省政府要求，由省委副书记、省纪委书记金银焕带队的山西省代表团，赴粤湘两省，就政府行政效能和发展环境建设问题进行考察学习。这次考察活动，旨在贯彻全省对外开放工作会议精神，大力创优发展环境，通过学习外省先进经验，研究当前山西行政效能建设的突出问题和解决办法，切实提高党政机关的行政效率和公共服务质量，切实改进工作作风，以奋发有为的精神状态推动“十一五”规划目标如期实现。

    暑气已盛的南国热情更盛。粤、湘两省省委、省政府和广州、深圳、长沙等市委、市政府为这次考察提供了多方面帮助和便利。考察中，代表团一行先后召开10余次座谈会，前往广东省公安厅、地税局，广州市工商局，深圳市行政服务大厅及各对口单位等20多个考察点进行了参观，并利用晚上时间召开会议进行专题研究。为期十天的考察，取得了丰富的考察成果，大家的思想观念受到强烈冲击。

    政府职能的越位、缺位、错位，是行政效率低下的一个主要原因。对于转变政府职能，大家常提的一句话是“该管的管、该放的放、该交给中介组织的交给中介组织”。但究竟哪些管、哪些放、哪些交，却没有更明确的答案。考察了解到，结合近年来行政管理体制改革特别是行政审批制度改革，广东省对政府职能的转变从理论思考到操作实践都进行了深入地探索，做到了既有科学的理论做指导，又十分注重操作层面的制度化和规范化。结合行政审批事项的认真清理，对政府的行政行为提出了许多明确的规范性和约束性要求，使政府职能的配置更趋科学，同时也使限时办结制、过错责任追究制等效能监察制度真正产生作用，达到了提高行政执行力、推动行政效能建设的良好效果，许多经验都走在了全国前列。

    特别是深圳市，先行一步对行政许可审批提出分类改革目标，使行政管理体制改革的思路更为清晰：一是普通许可类，要求宽的更宽、严的更严。像理发店、小卖铺的工商注册之类，降低门槛，“敞开供应”；而对于环境保护、食品药品安全等关系国计民生的重大事项，则从严审批，重点监管。二是特别许可类，对于土地、工程建设等“稀缺资源”，改变传统的审批方式，实行招标、拍卖，通过市场化运作减少部门利益。三是资格资质认证类，把权力交给中介组织，同时进行中介组织的民间化改革，使其与政府脱钩，打破行政垄断。四是核准类，把原来由不同部门承担的内容相近的审批工作，如检验检疫等，全部集中交由专业机构负责。五是登记备案类，只要提供相应材料即可登记。他们认为，政府不是笔迹鉴定专家，不过多对材料的可靠性进行甄别，而是转向对登记人承诺的履行情况加强监督。

    审批职能的调整，直接推动了“万能政府”向“有限政府、责任政府、服务政府”的转变，政府的职责更加明确，运作更加规范、高效。

    减少公章旅行、推诿扯皮、暗箱操作的对策，是简化手续、集中审批、阳光作业。粤湘两省对此都进行了许多新的探索。一是普遍加强了政务大厅的建设和管理，对进入大厅的审批事项进行科学整合，对审批程序实行流程再造，有效地减少了审批环节，使一大批重大事项的审批时限有效缩减，社会反响很好。二是积极推行网上审批制度，运用信息、网络等现代化手段，大力发展电子政务，降低行政审批成本，使审批服务更加便利、快捷。

    如何进行“定量”考核，是完善公务员考评体系的一个值得研究的课题。粤湘两省人事厅围绕政府的重大决策和部门的责任目标加强公务员的能力建设，结合岗位职责和本人实际实行“菜单培训”并严格进行绩效考核。广东省公安厅、地税局结合首问负责制、限时办结制的考核，利用系统软件对公务员办文的数量、质量进行自动统计，考核结果自动生成，用统计数据说话，改变了长期以来考评工作“靠投票”“凭印象”的做法，对老好人、不作为等机关病产生了巨大冲击。技术的固定性可以有效地约束人的随意性。两省还通过试点工作，积极研发并运用公文处理、事务处理等一大批兼有行政效能监察功能的软件。利用这些软件，违规行为会自动记录在案，受到系统的督促和警告，并在监察部门“留下案底”。实践证明，非常有效。

    这次考察，将为山西省召开全省行政效能建设和创优发展环境动员大会及制定出台有关规章提供可资借鉴的经验。金银焕要求考察团一行要认真学习粤湘两省的先进经验，结合山西实际进行分析研究。外省的经验我们不能照搬照抄，但“他山之石，可以攻玉”，我们要认真总结山西在行政效能建设、审批制度改革和公务员绩效考核工作的情况，找出差距，分析原因，在调查研究的基础上借鉴兄弟省市经验，对规范性文件和行政许可事项进一步进行清理，加大全省行政审批制度的改革力度，加快公务员绩效考核体系及首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制、重大项目绿色通道、政务大厅的规范化管理和监督等制度体系的建立和完善，切实改进党政机关和公务员的工作作风，提高行政效率和公共服务质量，大力优化发展环境，加快山西对外开放步伐，为实现山西经济社会又快又好的发展提供坚强保障。

    山西省政府办公厅、省监委、省人事厅、省编办、省政府法制办、省发改委、省国土资源厅等部门的有关负责同志参加了这次考察。大家认为，走出去，不足之处立见分晓，差距对比更加明显。在学习好做法、好经验的同时，更增强了奋力赶超的紧迫感、使命感。

　网络编辑：武海珠