2001年全省主要的经济工作
山西省省长 刘振华
一、2001年经济工作的主要目标和任务
2001年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的开局之年。搞好2001年的经济工作，具有非常重要的意义。2001年经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，抓住机遇，加快发展；依靠体制创新和科技创新，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略调整；强化农业的基础地位，加大对农业的支持和保护力度，努力增加农民收入；加快转变企业经营机制，加强企业管理，巩固和扩大国有企业改革和脱困成果；做好加入世界贸易组织的各项准备，提高对外开放水平，积极发展开放型经济；多渠道扩大就业，加快建立和完善社会保障体系，进一步改善人民生活；正确处理改革发展稳定的关系，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。按照这个要求，综合考虑各种条件与因素，2001年宏观调控的主要预期目标是：经济增长7.5%，财政总收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，全社会固定资产投资增长12%，进出口增长8.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别增长7%和6.4%，人口自然增长率控制在9.67%以内。
全面完成2001年经济工作的奋斗目标，必须大力推进经济结构的战略性调整，确保成功入轨；必须深化改革、创新体制和机制，进一步解放生产力；必须大力推进科技进步，提高企业的整体素质和市场竞争力；必须进一步扩大对外开放，发展开放型经济；必须完善社会保障制度，不断提高人民生活水平。同时，还要注意抑制通货紧缩的情况下，警惕和防止通货膨胀；在继续扩大内需的条件下，注意防止经济过热和重复建设；在推进结构调整的过程中，要特别重视加强农业，切实巩固农业基础；在发展经济过程中，要切实加强市场管理，整顿和规范市场秩序。这些都是做好2001年经济工作必须牢牢把握的大局。
二、巩固和加强农业基础地位，努力增加农民收入
去年农业虽有恢复性增长，但基础仍很薄弱，突出问题是农民收入增长缓慢。各级政府务必高度重视这个问题，把增加农民收入作为今年经济工作的大事，切实抓紧抓好，抓出成效。
大力推进农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。一是大力调整种植、养植结构，继续抓好商品粮基地、优质农产品基地和小杂粮基地的建设，面向市场引导农民调整种植结构和养殖结构，力争使农民在结构调整中增加收入。二是依靠科技进步，加强优良品种的培育和推广先进管理技术，力争使农民在技术进步中增加收入。三是加快发展农业产业化，在继续抓好现有龙头企业发挥辐射效应的同时，各地市也培育自己的龙头企业，力争使农民在延伸农业产业链中增加收入。四是加强市场信息服务和技术服务，鼓励支持大专院校和农科部门面向农业第一线，兴办科技兴农实体，逐步提高农民素质。
深化粮食流通体制改革。最近国家再次强调了粮食安全问题。做好这项工作，关键是落实和完善粮食购销政策，特别是按保护价敞开收购农民余粮。这是在当前粮食市场价格低迷的情况下，增加农民收入，保护农民积极性的有效措施。一方面，要拓宽粮食收购渠道，允许用粮大户直接到粮食产区收购粮食，粮食部门要给予支持；另一方面，国有粮食企业要在继续克服困难的基础上，进一步开动脑筋，切实按保护价敞开收购农民余粮，进一步深化改革，转换经营机制，加强内部管理，降低生产经营成本。
加强农田水利基本建设和生态环境建设。耕地、水资源紧缺，是我省农业发展的长期制约因素，要把保护耕地和水资源纳入法制管理的轨道，依法严惩乱批、乱占、乱用耕地和破坏水资源的违法违纪行为。今春要以增加抗旱水源、强化节水措施、加强植被建设为重点，再掀农田水利基本建设新高潮。大力开发利用雨水和小泉小水资源，继续抓好重点河道和病险水库除险加固，突出抓好节水工程建设和大中型灌区的节水改造。继续实施农村饮水解困工程，今年解决80万人的饮水问题。
推进农村税费改革。这是保护农民合法权益，减轻农民负担的治本之策。农村税费改革的基本办法是，适当提高现行农业税和农业特产税税率，同时取消包括乡统筹、村提留在内的专门面向农民征收的一切行政性收费，乡、村两级由此减少的收入，除一部分在改革后的农业税收及附加中弥补外，主要通过精简机构和人员、节约财政开支，以及中央和省两级财政转移支付给予补助解决。去年我省临猗、泽州、代县、襄垣、太谷试点工作，已取得初步成效，今年将全面铺开。各地市都要认真做好税费改革的准备，下决心把农民的负担减下来。
积极推进撤并乡镇，搞好小城镇建设。撤并乡镇工作省里已经作了部署，要抓紧搞好区划调整、人员分流安置和财产清查移交等各项工作，上半年全部结束，使全省乡镇总数减少35%左右。关于小城镇建设，一是科学规划，合理布局，搞好试点。重点选择和培育具有区域经济特色的中心镇，进行分类指导，稳步推进。依托小城镇，进一步完善农村市场体系，提高农业产业化经营和社会化服务水平。二是解决制约小城镇发展的体制性因素，建立良好的运行机制。首先，坚持财权与事权相结合，建立有利于支撑小城镇政府高效运转的财政体制，确保小城镇政府开展各项公共基础设施建设。其次，改革小城镇户籍管理制度，只要农民在小城镇有相对稳定的收入、有住房，允许户籍转入小城镇。三是建立多元化的投资体制。今年省政府将安排一定资金用于小城镇建设，各地、县也要加大对小城镇建设的投入；大胆探索将各种有收益的公共基础设施出售、出租或转让给民营企业经营；积极争取银行支持小城镇发展；鼓励社会力量投资小城镇的产业开发、住宅开发和基础设施建设。
创新机制，调整结构，促进乡镇企业优化升级。我省乡镇企业实行二次创业，关键在于推进企业改革和改造。要以产权改革为突破口，大力发展股份制和股份合作制。对骨干企业按照建立现代企业制度的要求重点进行股份制改造；对小型企业重点采取拍卖、出售等办法转让给个人经营。今年底全省乡镇企业基本实现改制。要以高新技术改造传统产业，促进产品升级。对50户具有一定规模且已改制的企业和30项潜力产品给予重点扶持。依靠科技进步，大力改造煤、焦、铁等传统产业，积极发展农副产品加工、新型建材业、第三产业，促进乡镇企业优化升级。
三、以调整经济结构为主线，促进结构调整步入持续健康发展轨道
今年是我省经济结构调整的“入轨之年”。我们讲调整经济结构要“入轨”，就是在去年成功起步的基础上，进一步巩固和扩大调整成果，以体制创新保证项目开发，建立长期稳定的调整机制，使我省经济结构调整工作步入持续良性运行的轨道。今年我省经济结构调整入轨的主要标志是：第一，建立和完善调整经济结构的动态运作机制，使经济结构能够随着市场的变化和区域经济布局的变化不断地相应调整；第二，建立项目储备、筛选、开发和管理的信息库，将在建项目、预备项目、后续项目等纳入网络管理，并进行跟踪调查；第三，有比较稳定规范的政府引导、效益驱动、市场融资的投入增长机制；第四，有切合实际的规划、制度和措施，各级都要制定严格的目标责任制，对于结构调整的研究、开发和管理，要有专门的人员；第五，营造出更加有利于结构调整的社会环境。这五条彼此联系、相互配合，构成一个整体，既是我们今年“入轨”的基本要求，也是当前情况下我们推进调产工作中应当把握的关键所在。在实际操作中，注意把握这样几个环节：坚持项目是基础，改制是前提，筹资是关键，创新是灵魂，企业家是根本，环境是保证。为此，今年需要认真解决好以下几个重点问题：
把调整经济结构同企业改制给合起来，消除结构调整的体制性障碍。企业是结构调整的主体。坚持市场经济条件下的结构调整，就要坚持“企业自主决策，银行独立审贷，政府扶持发展”的原则，使企业真正按照市场需求，自主调整产品产业结构，自主承担市场风险。而企业要真正成为结构调整的主体，就必须转变体制和机制。目前在调整结构中出现的抢项目、争资金、低水平重复的现象，就是旧体制在作怪。由此看出，不消除调整结构的体制性障碍，调整就不能顺利进行，调产项目也会失败。因此，必须强调，一定要把调产项目、潜力产品项目建设与体制创新很好地结合起来，坚持先改制后上项目。各级各部门按照这个要求好好清理一下，未改制的企业不能进入潜力产品项目的盘子。这是结构调整入轨的一项原则，大家要共同遵循。
加快调整所有制结构，大力发展民营经济。国有经济比重过高，经济活力不足是我省经济发展的突出问题，今年要把大力发展民营经济作为调整经济结构的重点来抓。一是坚持有进有退原则，在国有经济退出方面取得突破性进展。除关系国民经济命脉的重要行业和关键领域外，国有经济要坚决退出一般竞争性行业，通过产权置换、职工购股、技术参股、拍卖租凭等多种方式，减少国有股比例，实现“国退民进”、国有民营和产权多元化。二是大力发展民营经济园区，制定税收、土地等优惠政策，吸引民营企业入园落户；鼓励支持民营企业参与调产重点项目建设，在调产中做大；扶持民营高科技企业的发展，吸引科技人员创办科技企业或以技术专利入股。三是按照省委、省政府《关于加速发展民营经济的若干意见》认真解决落实中存在的问题，搞好协调服务，为民营企业发展创造有利条件。
加大旅游业改革力度，促进第三产业发展。我省是旅游资源大省，旅游业应成为我省经济发展的重要增长点。要加大工作力度，加速发展，尽快把资源优势转化为经济优势。一是实施精品战略，着力开发旅游系列产品。加强宣传促销，把旅游产品推向全国、全世界。二是放开发展旅游产业，引入竞争机制，国家、地方、部门、集体、个人投资和外资一起上，特别是鼓励非公有经济成份办旅游，推动旅游产业快速发展。三是大力推进旅游业的改革，国有旅游企业要普遍进行改制，转换经营机制。同时，用市场化的办法组建几个跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司，形成规模经济优势。
四、以建立完善现代企业制度为重点，继续推进国有企业改革
目前，我省国有企业基本实现三年改革脱困的目标，仅是一个阶段性的成果，从根本上解决国有企业的问题，仍然任重道远，必须把重点放在建立与完善现代企业制度上，加快国有企业战略性调整。
抓大要强，积极发展大集团、大公司。重点培育太钢、西山煤电等大型企业集团和三维、太重等高新技术大型企业，由省政府直接授权，享受出资人权利，并承担国有资产保值增值的责任。按照资产规模、产业关联、功能放大的原则，组建几个资产集团控股公司和国有资产经营公司，对范围内的国有资产行使资产代表、重大决策、资本收益、选择经营者等权力，并承担国有资产保值增值责任。已经授权的资产经营公司和企业集团公司作为国有独资的控股公司，要与政府部门脱钩，依法享有经营自主权，实现政企分开、政资分开。凡属于国有资产营运职能，要全部交给资产经营公司和企业集团公司，继续扩大国有大中型企业资产授权经营的范围。
放小要活，继续采取多种形式，加快中小企业发展。要继续推进和完善国有中小企业股份制改革，省级国有中小企业要尽可能下放地市。要进一步解放思想，推进以产权制度为核心的改制，制定国有资产退出重组的办法，使大多数国有中小企业通过产权置换，转变为企业的国有性质；使企业职工通过产权转换和一次性补偿，转变全民身份。特别要大力发展股份制有限公司，扩大我省上市公司推荐选择的范围。进一步建立完善鼓励中小企业，特别是科技型中小企业发展的政策，引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。加大对中小企业财税、金融支持力度，培育中小企业服务体系，加快发展咨询、担保、信息服务等中介组织，为中小企业发展在资金融通、技术创新、市场开拓、人才培训等方面提供服务。
要建立健全规范的法人治理结构，进一步加强管理。关键在于建立明确的出资人制度，通过委派国有股权代表，行使所有者权利，做到出资人到位。按照《公司法》设置规范的法人治理结构，建立健全企业生产经营激励和约束机制。建立国有产权代表重大情况报告制度和经营决策失误追究制度。继续深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，抓好营销管理、成本管理、资金管理和质量管理。组织实施企业的信息化，发展电子商务 ，利用现代信息技术、方法和手段，进行网络营销，实行比价采购，加快市场营销的现代化步伐。
以国务院大同煤矿集团现场办公会为契机，积极推进全省煤炭行业扭亏脱困。全省煤炭行业要认真落实国务院大同煤矿集团现场办公会议精神，按照扭亏脱困、调整重组、壮大发展的基本思路，继续抓好煤炭行业扭亏脱困。坚持实施煤炭综合开发利用工程，以煤为主，多种经营，搞好以建设现代化大型矿井为主的矿区接替建设；大力发展洗煤、配煤和型煤，建设一批大型煤炭洗选和配煤中心，积极推广洁净煤技术，开拓煤炭加工转化的新领域。积极推进国有重点煤炭企业建立规范的现代企业制度，培育以大型国有煤炭企业为中心、产销一体化的煤炭企业集团。加大货款回收和清欠力度，在新帐不欠的基础上，今年要完成清理旧欠20亿元。继续抓好总量控制、关井压产、国有重点煤炭企业整体扭亏和轩岗矿务局等企业的关闭破产工作，力争全年国有重点煤矿实现盈亏持平。
五、继续推进财税改革，切实做好金融工作
健全财税收入机制。清理规范税收政策，取消不合理、不合法的行政事业性收费和政府性基金，减轻企业和农民负担。加大依法征管力度，严历打击偷、抗、骗税行为，努力增加财政收入。强化财政监督和管理，落实好行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”。全面推进会计委派工作，对行政性拨款的单位，试行会计集中核算；对大中型企业试行委派财务总监；对其它类型的单位试行委派代理记帐。
调整财政支出结构。各级政府要坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，安排好各项支出。省级全部实行部门预算，确保政权机构正常运转和必要的支出。各级政府在编制财政预算时，必须足额安排机关事业单位人员工资。对按国家统一标准发放工资确有困难的县，上一级财政要通过转移支付给予帮助。各级财政都要设立工资专户，凡是预算安排的机关事业单位工资性经费，要全部纳入工资专户，只能用于发放工资，不准挪作他用。要进一步规范财政供给范围，减少对竞争性领域的直接投资，保证重点项目的支出。严格控制行政事业性经费，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，逐步削减财政拨款。实行政府采购制度，出台《政府采购资金管理办法》和《政府采购暂行办法》。加强审计监督，严肃财经纪律，堵塞各种漏洞，坚持查处各种违纪行为。
创造良好的金融环境。各级政府要积极支持金融机构的改革，主动配合防范和化解金融风险。继续抓好城乡信用社和信托投资公司的清理整顿工作，配合金融资产管理公司，做好国有企业“债转股”和资产重组工作，积极争取金融机构对我省结构调整的支持。建立科技风险投资基金、环保产业投资基金、中小企业担保基金，鼓励和支持企业发行债券。进一步加强期货、证券市场的管理，推动狮头水泥、亚宝药业等企业在主板市场发行股票，理工天成、长城光电子等企业要做好在创业板上市的准备工作，漳泽电力、山西焦化、太原重工、大同水泥、通宝能源等上市公司要搞好配股或新股增发。全年力争完成证券融资40亿元以上。
六、大力推进科技创新和教育事业，促进经济发展
科技进步是提高国民经济整体素质的决定因素。要全面推进科技进步与创新，积极发展各级各类教育，为经济建设提供强有力的科技支持和人才保证。
加强产学结合，促进科技为经济发展服务。今年要进一步深化科技体制改革，加快省属技术开发类科研院所的转制改革步伐，鼓励应用开发型科研院所进入企业或改制为企业，建成一批新的技术开发重点实验室和中试基地；支持企业与高等院校、科研院所加强技术合作，采取技术入股、效益提成、股权期权奖励等办法，创办紧密型技术开发实体和科技型企业。继续办好太原、长治高新技术开发区，以及各地经济技术开发区、科技示范园区，逐步建设一批高新技术产业群体。
建立技术创新体系，提高技术创新能力。大中型企业都要设立技术开发中心或技术创新中心，拥有自主知识产权的主导产品，增强关键技术的开发能力。加强科技风险投资建设，用足用好国家鼓励企业技术进步的优惠政策，充分发挥政府扶持资金的引导作用，吸引社会资金参与科技开发，做好创业板上市企业的准备工作，逐步形成多元化的科技投融资体制。要大力发展科技中介服务组织，壮大培育技术市场，促进技术交流与贸易。
发展教育事业，为经济建设培养高素质创新人才。要按照“三个面向”的要求，进一步巩固扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，大力发展高等职业教育和中等职业教育，抓好成人教育、现代远程教育和农村教育，鼓励多种形式的社会力量办学，逐步形成办学投资多渠道、办学主体多元化的格局。高等院校要根据经济发展和结构调整的需要，大力调整学科和专业结构，提高育人水平，增强高校研究、开发和转化高科技成果能力，为全省经济发展提供强有力的人才支持和科研支持。建立面向国内外的人才大市场，充分发挥市场机制在人才资源配置中的作用，鼓励科技人员以专利、成果和智力等生产要素参与分配，营造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出的良好社会环境。建立高级人才库，设立高级人才专项基金，鼓励和吸引高级人才为振兴山西经济做贡献。
做好今年的工作，关系到我们在新世纪之初经济和社会发展能有一个好的开局，人民对我们寄予厚望，我们必须以新的面貌，百倍的努力，实现新的发展、新的跨越。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，抓住机遇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，为完成今年的各项工作任务而努力奋斗。