各位领导、同志们：

    2007年是“三基”工程建设的关键之年。我市公安机关在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，认真贯彻公安部和省公安厅党委的战略部署，牢固树立“立警为公，执法为民”理念，以全警参与的“十进家”活动为载体，组织民警走千家、进万户，真心求理解，真情换信任，真为赢支持，积极构建“警爱民、民拥警、警民一家亲”的和谐警民关系，以强有力的群众工作推动公安事业长远发展进步，走出了一条经济欠发达地区构建和谐警民关系、推进“三基”工程建设的新路子，取得了明显成效。

    一、把握时代脉搏，适应形势任务要求，切实把 “十进家”活动作为推进“三基”工程建设、构建和谐警民关系的有力“抓手”和强大发力点。今年以来，我们按照杜玉林书记提出的“狠抓重点、强攻难点、筑牢基点、培植亮点”的工作思路和“一心一意谋工作，一件一件抓落实”的工作要求，在“谋”字上做文章，在“实”字上下功夫，在发展上求突破，进行了积极的探索和尝试。

    一是立足和谐建设谋工作，找准构建和谐警民关系这个核心点。通过认真学习党中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署和公安部“沈阳会议”精神，我们更加清醒地认识到，构建和谐警民关系在构建和谐社会诸关系中居于先导性、全局性和基础性的地位，在很大程度上是社会和谐的“晴雨表”和“试金石”，作为公安机关必须主动参与，积极推进。但是，由于近年来一些公安民警不愿做、不会做，不善做群众工作，与群众的距离越来越远，群众对公安工作也不够相信、理解和支持，给公安工作造成了被动局面。为此，结合新闻媒体的一篇题为《难道群众变心了》的文章，我们又进行了认真学习和集中讨论，使大家进一步深刻认识到，不是群众变了心，而是我们与群众在感情上有了距离。构建和谐的警民关系，关键在警察。我们与群众的距离有多近，群众对我们的理解就有多深、支持就有多大。公安机关要发挥好和谐社会的建设者、促进者、保障者的作用，切实做到“两个最大限度”，就必须首先从构建和谐警民关系抓起，谋求建立与群众沟通的有效渠道。

    二是立足基层实际求发展，突出依靠群众这个根本点。近年来，忻州市委、市政府带领全市人民努力实现全市经济又好又快跨跃式发展，最大限度地对公安机关给予支持和保障。但是，全市14个县市区有11个国家级贫困县，是全国连片贫困面积最大地区之一。由于历史欠账多、地方财力尚有限，全市公安机关经费紧张、警力不足、装备滞后等问题仍然没有从根本上得到解决。要克服和弥补这些困难和不足，就必须紧紧依靠群众、发动群众、走群众路线。为此，市局党委响亮地提出，忻州公安的品牌一定是艰苦奋斗、致力创新的品牌，必须牢固树立“警力有限，民力无穷”的观念，打牢群众基础，练精做群众工作的基本功，以软件建设的突破，带动硬件水平的提升，推进公安“三基”建设的跨越式发展。

    三是立足社区警务求突破，明确开展“十进家”活动这个着力点。实施社区和农村警务战略是公安部和省公安厅党委为构建 和谐社会作出的重大战略部署和要求，为我们各级公安机关最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素指明了方向。为此，市局党委就实施这一战略，扎实构建和谐警民关系，提出要在三个方面实现新突破：第一，要在创新警务模式上实现新突破。推动警力走出机关、进家入户，实现零距离保护人民，零距离服务群众、零距离打击犯罪，解决“怎么做”的问题；第二，要在实现以人为本的理念上取得新突破。从群众反映最突出、与群众切身利益最密切的重点、难点问题和公安工作的薄弱环节入手，以点带面，解决“做什么”的问题；第三，要在转变工作作风上实现新突破。内除积弊，外顺民意，建立警民互信互动的伙伴关系，解决“做得好”的问题。根据这一指导思想，以“进涉法上访人员的家、进未破案件受害人的家、进逃犯亲属的家、进见义勇为和治安积极分子的家、进监所在押人员的家、进外来流动人口的家、进企业法人代表的家、进危困企业职工和社会弱势群体的家、进矿区及涉爆问题突出地区的家、进有病有难有错民警的家”，“送政策、送法律；送管理、送服务；送温暖、送支持；送教育、送科技；送保障、送放心”为主要内容的“十进家”构建和谐警民关系活动于4月11日全面启动。

    二、突出重点抓关键，以强有力的工作措施确保构建和谐警民关系“十进家”活动扎实开展，长效推进。市局党委明确提出：“十进家”活动不是权宜之计，必须作为全市公安机关一项全局性、战略性的重点工作，抓紧抓实，长期坚持，深入推进。

    第一，坚持思想引动，抓认识提高。立足于扭转队伍中长期以来形成的思维定式和工作习惯，市局党委从一开始就把思想发动作为“十进家”活动扎实开展，深入推进的首要环节和重中之重。4月11日以来，先后召开了三次动员大会和两次专题讲座，用总结提炼出的“十条意义”统一民警思想，用“十条措施”、“十个结合”、“十项制度”深化民警认识，用“警务工作社区化、警务关系伙伴化、警务对策前置化、警察形象柔性化”的社区警务先进理念武装民警头脑，引导民警从解决突出问题入手，抓深入、抓日常，使之成为持之以恒的行动。“十进家”活动以其切准时代脉搏、贴近实际、贴近群众、朴实无华的特点，在我市公安系统各级领导和民警中形成强烈的共识共行。有不少外地民警打电话、发信息称赞这一活动立意很高、切实可行。可以说，以认识推动实践，以实践深化认识，是“十进家”活动的一个突出特点。

    第二，坚持领导带动，抓组织保障。市局党委规定，每位党委成员必须带头深入包片联系的县（市、区），进家入户做群众工作，对17起重大、疑难涉法上访案件和重要行动实行了包点、包案制。市委常委、政法委杨绪全书记，市局主要领导和见义勇为协会的同志深入到见义勇为人员家中送温暖，为全市49名见义勇为积极分子发放了人身意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。各县、市、区公安局长、政委和班子成员带着问题、领着片警、不厌其烦、走家进户，一级带着一级干，一级做给一级看，起到了很好的示范带头作用。每个警种都结合业务特点制定了“十进家”活动的工作目标和工作方案，大范围地开展了进家入户工作，真正做到了上下齐动，纵横联动，使“十进家”活动从起步就做得扎扎实实、有声有色。

    第三，坚持整顿促进，抓作风转变。“十进家”活动中，我们结合今年开展的纪律作风教育整顿，要求民警入户先修身，进家先正己，把内除积弊作为外顺民意的基础，重点查找和纠正思想感情、群众观念、纪律作风、执法方式等方面的差距，强化内务管理、警务规范，制定完善了定期检查和奖惩制度，在活动中推动良好作风的养成。同时，不断加大指导和宣传力度，成立了“十进家”活动办公室，开辟了网页和简报专辑，建立了日统计、周通报制度，编发了“十进家”工作简报70余期，在忻州日报和忻州电视台设立了“十进家”专栏，及时推广、宣传活动中涌现出的先进典型，扩大了“十进家”活动的社会影响，增强了民警的荣誉感和自觉性。

    第四，坚持制度建设，抓长效落实。为了防止“十进家”活动来得猛、去得快、一阵风的问题，着力加强制度建设，确保活动长效推进。一是建立入户登记制。市局统一下发了“十进家”活动工作日志，要求民警对每一次进家入户的时间、地点、对象、内容、效果都详细记录，并由走访民警和对象分别签字。二是建立情况反馈制。对群众反映的问题，能解决的当场解决，不能当场解决的详细记录，回来后集中研究，因人施策，做到事事有着落，件件有回音，定期进行通报。三是建立信息研判制。对活动中掌握的社情、民情进行研判，针对性地总结提炼不同类型的群众工作法；四是纳入目标考核制。定期进行评比排队，开展“五比五看”竞赛活动，把群众评价作为衡量绩效的重要标准。五是建立抽查回访制。由包片领导、督察部门、对口警种及时抽查回访，入户征求被访群众意见，切实解决问题。六是建立责任倒查制。规定入户民警因工作不到位、不落实、不负责导致重大问题发生的，要严肃追究责任。忻府区公安局把“十进家”活动与民警等级化管理结合起来，与民警的等级评定直接挂勾，从机制上保证了“十进家”活动的深入开展。今年以来，该局破案绝对数大幅增高，监所关押量达到历史最高点，现行命案发10起破10起，首次实现了命案全破。

    三、坚持全警参与、人人进家，构建和谐警民关系“十进家”活动在短时间内凸显整体效应和强大生命力。“十进家”活动开展4个多月来，全市民警共走访各类家庭27868户，人均进家11户，入户民警占到总数的80%以上。通过进家入户做群众工作，不但强化了队伍的思想建设、作风建设，而且有力地推进了基础建设和业务建设，体现了多重功效。

    一是从“勉强亲”到“自然亲”，实现了警心与民心互通。“十进家”活动使民警受到了执法为民的生动教育。过去，民警站在自己的立场上要求群众，感到群众不好打交道，无事很少登门，群众对警察也是既“怕”又“躲”。民警进了老百姓家之后，身临其境，换位体验，将心比心，脸板不起来了，眼瞪不起来了，口气也硬不起来了，从不自然到自然，从不自觉到自觉，在潜移默化中增强了警民之间的感情。忻府区公安局送“二代证”下乡活动、市局交警支队告知牌制度、岢岚县公安局集中为移民区群众办理户口、市局戒毒所为收戒人员“保婚保胎”、五台山分局积极营救病危德国游客等“亲民举措”和生动事例都反映了民警执法理念和群众感情的深刻变化。与此相对应，群众对民警的理解度、信任度和亲和力也不断提高。“十进家”活动开展以来，有155起涉法上访案件得以清理化解，五台耿建香、定襄陈恩贤、原平原贵有等一大批上访人员，都是在问题尚未得到完全解决的情况下被民警的诚意打动，决定息诉罢访。而问题的最终解决，又进一步取信于民。

    二是从“坐机关”到“坐炕头”，实现了警情与民情互融。“十进家”活动推动了警务理念的革新，确立了以群众安全需求为导向的新型警务。过去，许多民警是“坐堂办案”，警务跟着报警走，被多不胜数的报警拖得疲于奔命。现在，深入群众家中，主动了解群众的呼声和要求，警务跟着民情走，把群众的安全需求当作最敏锐、最准确的方向标和指南针，实现了“预警于先，处置于中，妥善于后”，由被动反应转变为积极主动。截至目前，共预警并妥善处置不稳定事件36起，化解各类社会矛盾1837起。各级公安机关的工作针对性和对策前置化明显增强。今年5月，市公安局通过对“十进家”活动中反馈回来的信息进行综合分析，提前部署开展了全市打击“两抢一盗”、街头犯罪专项行动，有效遏制了夏季多发性犯罪，忻州日报连续报道，社会各界和人民群众称赞公安机关“动得快”、“抓得实”、“打得好”。保德县公安局通过深入调查走访，一举打掉了多年来群众想说不敢说、敢怒不敢言的王奋清恶势力团伙，受害单位城建局购买了2万元的鞭炮，与部分人大代表和群众一起燃放庆贺，鞭炮声一直响了两个多小时。

    三是从“孤军奋战”到“群防群治”，实现了警力和民力互补。“十进家”活动教育了民警，也感动了群众，有力地激发了群众维护治安的热情，体现了“专群结合”的巨大优势。活动中，公安机关获取了大量线索，破获案件1647起，占到同期破案总数的74.6%。市县两级公安机关根据入户群众提供的线索，抓获逃犯187名。逃犯家属在入户民警真诚打动、政策感召下，父送子、妻劝夫、姐找弟，使52名逃犯到公安机关投案自首，归案逃犯中有23名在逃时间长达5-—12年，大大降低了追逃成本，提高了工作效率。偏关、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、轩岗等地都出现了多名群众与民警一起围堵抢劫、盗窃罪犯的动人场面。 “十进家”有效地调动了民力，促进了群防群治。河曲县公安局在全县各乡镇建立了村民守望互助巡逻队，该县刑事案件和治安案件大幅下降。繁峙、代县一些民营企业家主动捐钱捐物，资助派出所和警务室建设。“十进家”活动对防范和解决忻州突出治安问题发挥了显著作用。其间将6076名处于管理盲点的流动人口纳入了管理，全市没有发生非法拘禁、使用童工、强迫劳动、虐待民工的问题。在整治爆炸物品行动中，入户发放治爆宣传品上百万份，获取线索侦破涉爆案件34起，占到破获案件总数的77.3%。群众主动交出或抛出爆炸物品44.8吨，占到收缴总数的60.6 %。禁毒工作在去年获全省三项第一的基础上，又取得了重大战果。

    四是从“无所为”到“争有为”，实现了软件与硬件互促。过去，一些公安机关的领导和民警过多强调人、财、物等客观困难，哭穷怕穷，妄自菲薄。十进家”活动中，民警走出机关，走家进户，感觉路越走越宽，劲越干越足，后盾越来越坚实。今年以来，忻州公安工作出现了三个突破：1-7月，共破获刑事案件2207起，同比增加1011起，提高84.5%；现行命案破案率达91.5%，排名全省第三；前7个月全市解决进京涉法上访工作在全省排名第一，上访人数较上年下降72%。同时，忻州公安工作还实现了三个“零发生”：民警重大违法违纪案件零发生；监所事故零发生；爆炸案件、涉爆事故零发生。实实在在的业绩为党委、政府赢得了民心，增了光、“加了分”，赢得了党委、政府对公安工作的更大支持。截至目前，全市共有102个无房派出所开工建设，占到无房派出所总数的86.4%。全市14个县（市、区）公安局，有12个全额落实了县级公安机关经费保障标准，占到总数的85.7%。偏关县公安经费一年内翻了一番，实现了全县所有派出所有车、有电话、有电脑、通网络，完成了办公自动化。

    四、对开展构建和谐警民关系“十进家”活动的几点体会。“十进家”活动是全市公安民警贴近实际、贴近群众的一项整体实践，它所取得的政治效果、法律效果和社会效果，远远超出我们的预想。这使我们倍感鼓舞，也深受启迪。

    一是各级领导的充分肯定和关心帮助，既对“十进家”活动产生了巨大推动，又进一步深化了我们的认识。中共中央政治局常委、政法委书记罗干，政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部长周永康，省委书记张宝顺，公安部常务副部长白景富、副部长刘金国、纪检书记祝春林，省委常委、政法委书记、公安厅长杜玉林，联系忻州的常务副厅长李连琪，公安部咨询委员、原省人大常委会副主任、老厅长李玉璋，省公安厅其他党委成员和各部门的领导，忻州市委书记张建欣、市长耿怀英，政法委书记杨绪全、常务副市长秦新年、宣传部长周如璧等3位市委常委和人大、政协的领导都对“十进家”活动给予高度关注，作出重要批示和指示，体现了各级领导与基层公安机关同呼吸、共命运。特别是杜玉林书记多年来一直心系经济欠发达地区的公安工作，就任公安厅长后，更是倾注了极大心血，给予特殊关心。“十进家”活动开展后，杜书记不但作出了“要尽快总结推广这一典型，忻州要全面展开，做得更好”的指示，而且明确提出，“‘十进家’是‘三基’建设走向深入的产物，是公安工作坚持群众路线在新时期的新发展，是构建和谐山西对公安工作的时代要求”，提升了工作的理论层次，为我们指明了方向和道路。新华社、中央电视台、法制日报、人民公安报、山西日报、山西电视台等数十家媒体也先后进行了宣传报道，体现了上下左右对于这项活动的共识共鸣。可以说，“十进家”活动越深入，各级领导越重视，我们感到肩头的责任也越重大，和谐警民关系建设从更高的层面、更宽的视角、更加严肃地摆在我们面前，促使我们从“三大政治和社会责任”的高度认识、推进和拓展了“十进家”活动。

    二是人民群众的热切期盼和热情支持，既为“十进家”活动提供了动力源泉，又进一步坚定了我们的方向。市局进行抽查回访，听到最多是“三个多好”： 群众说“民警早点来多好”，民警说“咱们早这么办多好”，群众呼吁“当官的都这么做多好”。这“三个多好”， 是对“十进家”活动的最高褒奖，也是对我们最严厉的批评。实在讲，“十进家”活动没有什么特殊之处，很多问题的解决，靠的是民警精诚所至、追求实效、不厌其烦；更多问题的解决，就是多跑了几次群众家，多说了几句贴心话，多添了几份一家情。但是，“三个多好”却有力地回答了忻州公安工作应该“定什么位、走什么路”的根本问题，激励和鞭策着全市公安机关“全面展开、做得更好”。

    三是广大民警的精神追求和价值取向，既是“十进家”活动深入开展的思想保证，又进一步增强了我们的信心。“十进家”活动开展后，各方面在充分认可这一举措的同时，都不约而同地表达了一种担心：好措施能够走多远？我们认为，“十进家”活动要持之以恒地坚持下去，一靠制度保证；二靠效果驱动；三靠精神激励。和谐是一种美好境界，理解是一种美好情感，信仰和高尚感是一种美好追求。“十进家”活动使警民双方各自实现了一种精神鼓舞和价值追求，从而有效地调动了构建和谐社会的积极因素。践行“十进家”活动的民警和群众没有高深的理论，但他们有朴素的感情，而这种情感一但建立，就不会轻易消弥，由此产生的能量一定能结出丰硕成果。和谐建设是一项系统工程，光靠公安难以解决全部问题。但我们坚信，和谐社会就需要每一行、每个人在每件事上的每一分努力。星星之火，可以燎原。

    各位领导、同志们，忻州市公安机关构建和谐警民关系“十进家”活动虽然取得了一定成效，但是，我们切实地感到，构建和谐警民关系是一个长远目标，是一个从实践到认识、认识到实践不断深化、不断提升的漫长过程。“十进家”活动作为一项全体民警的共同实践刚刚起步，许多工作不尽完善，需要不断深化其内涵、扩大其外延，实现从量变到质变。“十进家”活动不可能包治百病。当前，信仰缺失、公信力不高，干群疏离是一个严重的社会问题，我们看到，即使通过多次进家入户，仍然有个别家和个别人由于不了解、不理解、不放心或其它一些原因暂时不愿意接受客观事实、科学认定、法律结论和民警的一片真情，但是坚冰一旦被打破，终究会化为春水。软件和硬件也不能互相取代。忻州特别要把硬件建设置于重要位置，坚定不移地改善警务工作和服务群众的条件。硬件是基础，软件是灵魂，即使有一天，忻州公安完全实现现代化，艰苦奋斗的传统永远不能丢，血浓于水的和谐警民关系永远不能改变。这次会议对于忻州而言，是一次工作汇报会，更是一次思想动员会和工作推动会，我们一定要以这次会议为新的起点，认真贯彻中央、省、市领导的指示，坚决落实杜玉林书记的重要讲话精神，诚恳学习兄弟单位的好做法、好经验，坚定不移地把构建和谐警民关系“十进家”活动这项民心“大工程”建好、把这篇“大文章”写好、把这个“大抓手”抓牢，把这个“大方向”坚持下去，不断推进“三基”工程建设，构建和谐的警民关系，为富裕开放文明和谐的新忻州做出新的、更大的贡献！(忻州市公安局)