节能减排，又好又快的发展经济，这是党中央、国务院统揽全局，在我国经济蓬勃发展，快速增长的同时做出的重大举措，其目的在于优化环境，整合资源、励行节约、反对浪费，使高速发展的经济形势，朝着又好又快的方向发展。为此，从中央到地方。各级政府都制定了"十一五"时期节能减排的目标和任务，运城市制定的目标是到"十一五"末，全社会万元GDP能耗累计降低25%（以2005年能耗为基数）时至今日，两年半的时间已经过去了，那么我市的节能情况如何呢？从统计报告数字情况来看，节能减排虽然做了大量的工作，但成效甚微，不容乐观，完成市政府确定的目标任务差距较大，还面临着严峻的挑战。

    一、国家实施节能降耗政策后，运城市能耗的基本情况

    1、2005年耗能基数的确定

    按照国家省的有关规定，依据统计资料，市统计局核算出2005年GDP/万元的能耗为3.61万吨标准煤，工业增加值的能耗为7.15万吨标准煤，全社会能源总的消费量为1698.8万吨标准煤，这些数据上报省统计局核准后，作为"十一五"时期节能降耗的基础数据。当年的能耗在全省11个地市排名第九位。

    2、2006年全社会能源消费情况

    根据2006年统计数据分析，运城能源消费总量为1972.12万吨标准煤，比去年同期的1698.8万吨标准煤增长16.1%，按（可比价）GDP534.39亿元计算单位GDP能耗为3.69吨标准煤/万元，比上年同期的3.61吨标准煤/万元增长2.2%。比全省单位GDP能耗2.9吨标准煤/万元高27.2%。

    ①分行业的能耗情况

    2006年全市消费电力207.92亿千瓦时，比去年同期的147.99亿千瓦时增长40.5%；煤焦3826.44万吨，比去年同期的3243.28万吨增长18%；各种煤气69.89亿立方米，比去年同期64.66亿立方米增长8%；各种燃料为33.61万吨，比去年同期25.58万吨，增长31.4%。GDP534.39亿元（可比价）计算，比去年同期的470.83亿元增长13.5%；每万元GDP消耗电3890.96千瓦时，比去年同期3143千瓦时，增长23.8%；消耗煤焦7.16吨，比去年同期6.89吨增长3.9%；消耗各种煤气1308立方米，比去年同期1373立方米下降4.7%；消耗各种燃料油0.06吨比去年同期0.05吨增长20%。

    ②规模以上工业企业单位工业增加值能耗情况

    2006年全市规模以上工业能源消费量为1644.40万吨标准煤，比去年同期1374.72万吨增长69.6%；可比价工业增加值为230.88亿元，比去年同期192.16亿元增长20.1%；单位工业增加值能耗为7.12吨标准煤/万元，比去年同期下降5.89%。

    2006年全市规模以上工业企业生产消费用电171.1亿千瓦时，比去年同期114.8亿千瓦时增长49.0%；煤焦3772.6万吨，比去年同期2581.3万吨增长46.1%；各种煤气69.47亿立方米，比去年同期61亿立方米增长13.8%；各种燃料为5.47万吨，比去年同期2.6万吨翻了一番。工业增加值（可比价）230.88亿元计算，比去年同期192.16亿元增长20.1%；每万元工业增加值消耗电7410.7千瓦时，比去年同期5974千瓦时增长24%；消耗煤焦17.36吨，比去年同期13.43吨增长29.3%；消耗煤气3150立方米，比去年的3174立方米下降0.75%；消耗各种油0.03吨，比去年同期0.01吨增长3倍。

    ③万元GDP（国内生产总值）电耗情况

    2006年全市单位GDP电耗3890.96千瓦时/万元，比去年同期3143.2千瓦时/万元增长23.8%。2006年我市电力消费总量为207.92亿千瓦时，比去年同期147.09亿千瓦时增长40.5%。其中：第一产业用电13.85亿千瓦时；第二产业用电172.86亿千瓦时；其中工业用电171.76亿千瓦时，建筑业用电千瓦时1.1亿千瓦时；第三产业用电4.24亿千瓦时，其中交通运输仓储和邮政业用电0.38亿千瓦时，其它用电2.68亿千瓦时；生活消费用电7.18亿千瓦时，其中城镇用电3.53亿千瓦时；乡村用电3.65亿千瓦时；年用电损失量（运输和输配损失）9.79亿千瓦时。

    3、2006年运城市40户重点耗能企业能源消费情况

    根据运经资发[2006]58号文件中提出的40户重点工业企业统计报表显示：

    2006年40户重点企业的能源消费总量1257.31万吨标准煤，占全市1644.4万吨的76.46%，比上年同期增长19.7%。其中：煤焦2381.8万吨，比上年同期2052.9万吨增长16%，占全市煤焦的62.2%；各种燃料油3.2万吨，比上年同期的4.62万吨下降30%，占全市燃料油9.5%；各种煤气65.5亿立方米，比上年同期69.2亿立方米下降19.2%，占全市煤气77.9%；电力141.9亿千瓦时，比上年同期88.7亿千瓦时增长60%，占全市电力消费68.2%。

    4、2007年上半年规模以上工业企业能耗的评估和预计

    预计，2007年上半年规模以上工业企业能源消费量854.1万吨标准煤，比上年同期749.2万吨增长13.9%，其中煤焦 1248.9万吨，各种燃料油1.4万吨，各种煤气35.46亿立方米，电力121亿千瓦时，比上年同期92.5千瓦时，增长30.8%，其中，工业电力消费总量107亿千瓦时，比上同期79.2亿千瓦时增长35%。

    从以上两年半的统计数字看，全市2006年、2007年上半年能源消费总量、万元国内生产总值（GDP）能耗、万元工业增加值能耗和煤、电、油、气主要能源的消费量不仅没有下降，反而处于上升的趋势。2007年上半年40户重点企业煤、电力用量处增长趋势，电力用量极度膨胀，比上年同期增长高达60%，这同市政府制定的节能降耗目标反差很大，需要引起市政府的高度重视。

    二、节能降耗面临的问题

    1、各级领导重视节能降耗是关键

    节能降耗是全社会的事情，各级政府和各主管部门的责任重大，尽管我市各级政府都下发了专门文件，做了大量的宣传落实工作，但是并没有引起各耗能大户、一些企业领导人的高度重视，虽然有计划，有方案，但受主观和客观原因的影响，落实起来难度很大，有些单位和企业至今并没有付诸于行动，也就是说只是写在纸上，说在嘴上，并没有落实到行动上。

    2、资金投入不足是节能降耗的瓶颈

    节能降耗需要投入大量的资金，政府虽然制定了一些减免税费的政策，也都体现在鼓励性上，并没有大量的资金投入、在吸引企业节能降耗，更重要的是强制企业节能降耗上显得力不从心。就企业而言，节能降耗可以减少成本，提高效益，这是众所周知的道理。但企业受技术、环境、资金、人力物力等多种因素的制约，采取节能措施，甚至会影响到企业的短期效益，一些企业也只能是只顾眼前，不算大账，不顾国家的节能减排政策，再加上资金不足，势必导致企业节能降耗行动缓慢，工作落不到实处，影响目标任务的完成。

    3、产业结构的不合理是能耗居高不下的主要原因

    运城市的支住产业主要是黑色有色金属冶炼、煤焦、电力生产等高耗能行业，象海鑫、关铝、阳光等省地确定的40户高耗能企业每年的能耗占到全市能耗消费量76%，而这些企业又是全市的支柱产业，每年的产值占到全市规模以上工业企业的53%，增加值占到70%，利税占87%，这些企业的能耗要降不下来，全市的能耗就很难降低，可这些企业又是全市的创效大户，关停显然不现实，这就形成了节能降耗和增产增效的矛盾。同时，近两年新增的企业如华圣、华泽铝业的投产和今年将要上马的武圣铝业等企业，都将成为耗能大户，这些企业的上马给以后节能降耗带来了更大的压力。

    4、基层企业统计力量薄弱，能耗数据准确性不足，反映节能降耗情况真实性上存在偏差

    能耗统计对企业统计人员是一项新工作，尽管市统计局组织了能源统计专项培训，但由于企业统计人员的不稳定性、文化水平高低、素质高低等原因，要完全胜任还存在一些差距，更何况有些企业的领导对统计工作重视不够，统计人员责任不强，这些因素直接影响到企业节能降耗统计数据的准确性和真实性。

    三、节能降耗的建议和措施

    1、加强领导，充分发挥节能降耗领导组的作用

    市政府已成立了专门的领导组和以经委牵头有关部门参加的领导机构，这些组成单位和部门责任分工也很明确，各自也在其业务范围内履行职责，收到了一定的效果。但由于协调配合不密切，存在各自行事、步调不一致，单打独斗，工作不力等一系列问题。建议市政府和节能领导组，从有关部门抽调专门人员，成立临时办公室，合署办公，加强领导和组织力度，使节能降耗的政策贯彻到基层，目的任务落到实处。

    2、落实资金，加强引导，加大对企业节能降耗的资金投入

    今年除省政府对企业审报的节能项目，进行银行贷款贴息补偿外，市政府没有安排专门的补偿资金，影响企业的节能降耗积极性。建议市政府包括各县（市、区）政府对企业审报的节能新项目，除严格把关审查外，特别是对一些长效的节能降耗项目要给予一定比例的资金补偿。也可以实行以奖代补的办法，对节能降耗成效大、任务完成好的企业给予奖励。对完不成目标任务的企业给以处罚。同时要求40户高耗能企业每年列出专项资金，用于节能降耗项目上。要把节能降耗的目标任务分解到车间、班组，层层落实，责任到人。

    3、多方动手，从小做起，整体运作，形成全社会节能降耗的氛围

    节能降耗不仅仅是哪一个部门，哪一个单位，哪一个企业的事情，它是全社会的目标和任务。为了使节能不影响企业正常生产和增效，可以动员全社会从小做起，如改造城市照明、城市取暖、办公用电、汽车耗油等等，以小补大，缓解企业节能的压力。

    4、调整产业结构，建设高科技园区，引进高科技项目，同时着力推进第三产业的发展，引导企业调整产业结构，以科学的发展观统领导全局，在增产增效的同时，对一些耗能大，效益低的企业该关停的要关停，该限产的要限产，要忍痛割爱，为进一步节能降耗奠定基础。

    5、组织市、县（市、区）两级政府的业务主管部门和相关部门，对40户重点耗能企业进行节能降耗检查和督查，首先摸清底子，抓好能耗审计和评估工作。同时也可以采取给企业选派一批"节能降耗督查员"办法，指导和监督企业节能降耗工作。（谢选立 赵云华 卫永泽）