能源是一种最重要的资源，是经济赖以增长和发展的前提。近年来，随着社会经济的较快增长，能源问题已经成为经济社会全面协调和可持续发展的一个刚性约束问题。国家“十一五”发展规划明确提出5年内万元GDP能耗下降20%的约束性指标。去年7月份，国家统计局、国家发改委和国家能源办发布了我国第一份能耗公报并建立定期公布制度。8月份，国务院发布了《关于加强节能工作的决定》。临汾市先后两次组织节能降耗情况调查，省政府节能降耗调查组近期也对临汾市12户纳入“双百”的企业开展了节能降耗大调查，节能降耗已成为全社会共同关注的焦点。

    一、临汾市能耗基本状况及面临的形势

    能耗是指原煤、原油及其制品、天然气、电力等不可再生能源的消耗，是一定时期内各个行业生产和居民生活消耗的各种能源的总量。

    多年来，临汾依托得天独厚的煤炭等资源优势，依托国家20多年能源重化工基地建设的发展战略，煤炭产业以及与消耗煤炭为主的焦炭、电力、冶金、建材、化工等高耗能行业也得到迅速发展，成为了临汾经济的支柱产业，主要产品在全省都具有举足轻重的地位。但在经济增长的同时，经济社会发展中存在经济增长方式粗放，经济结构矛盾突出的主要问题以及由此带来的高能耗、高污染、低效益的局面没有得到有效解决，能源消耗、资源环境的压力进一步加大。

    从国家和省公布的2005年第一份能耗公报中看，全国万元GDP能耗1.22吨标煤, 山西2.95吨标煤，位居全国第4。临汾4.3吨标煤，比全省高出1.35吨标煤，为全国的3.5倍，高居全省第一。

    近两年尤其是去年以来，为全面推进节能工作，临汾市成立节能工作领导组，对县市分解能源指标签定节能目标责任书，并纳入市政府主要工作目标责任制考核指标体系，同时，制定下发了《全市62家企业节能行动方案》，先后淘汰了41户焦炉、71户炼铁小高炉的落后能力。在节能方面做了大量工作，节能降耗取得了积极进展。据对12户企业大调查的结果显示，企业在国家产业政策的约束和引导以及激烈的市场竞争中普遍增强了节能降耗意识，90%的企业成立了节能管理机构，制定或正在制定节能规划；60%的企业已经经过省级以上有关节能部门的能源审计鉴定，其余也均已在做能源审计和规划基础准备工作；80%的企业不同程度地投入节能资金，购置先进的节能设备和技术，并通过提高管理水平等一系列措施，促进了能耗和主要经济技术指标的进一步优化，部分企业的主要能耗指标达到同行业先进水平，取得明显经济效益。

    据2006年的统计结果，全市规模以上工业单位增加值能耗6.78吨标煤，同比下降4.23%；二氧化硫排放量下降2.96%，化学需氧量排放量下降3.17%，万元地区生产总值污染物排放总量下降14.93%。可以说，2006年节能减排初见成效，部分高耗能行业生产增速放缓，落后生产能力淘汰加快。尽管取得了一定成效，但企业在节能方面还存在不少问题，节能水平与全国、世界先进水平相比仍有很大差距，全市能耗指标与原定年降5.6%的目标也还有一定差距，未来几年节能降耗的任务仍然艰巨。

    二、高能耗的主要成因及企业节能存在的问题

    1、产业结构不合理是导致高耗能的最主要原因。从全市角度讲，影响全市高能耗的因素是多方面的，但最主要的是经济增长过于依赖第二产业，而第二产业中高能耗行业又发展过快，过于集中，产业结构不合理。据测算，2005年全市万元第三产业增加值能耗0.7吨标煤，而万元工业增加值能耗5.98吨标煤，是第三产业的8.5倍。而目前在全市的经济结构中，以工业为主的第二产业占到全市GDP总量的61%，第三产业仅占到29.6%。在2005年全社会能耗总量中，第二产业能耗占到89.3%,第三产业仅占到5.1%。同时,从规模以上工业内部行业看, 电力、水泥、化学原料及制品、炼焦、钢铁等高能耗行业能耗占到九成以上，5大行业加上煤炭行业能耗占到全市能耗总量的97%。

    2、高能耗的小企业占比大，产业层次较低也是影响高能耗的直接因素之一。临汾经济结构中除产业结构不合理外，在各产业内部也还存在产业组织结构、技术结构等不合理问题，直接表现为产业分散程度较高，集中度较低，产业规模小，技术基础薄弱，高能耗、高污染、效益低下，直接后果必然是经济增长的低水平和低质量。据调查，全市焦炭、冶炼、电力三大主导行业中小企业能耗惊人。高炉容积200m3以下的企业吨铁入炉焦比是大高炉的3倍多，而临汾市目前200m3以下小高炉占到60%。能源利用率较低的25万吨以下焦炉占到全市焦炉总量的60%。发电小机组每度电煤耗是大机组的5倍多。不难看出，小企业由于装备档次低，生产工艺设计落后，能源转换能力差，导致能耗惊人、污染严重，这也是形成全市能耗较高的直接原因。

    3、能源消费结构不合理，对煤炭过于依赖。工业化进入到重工业阶段必然会带来能源消耗强度的上升，但世界各国在进入到重工业阶段后，能源消费结构都出现了从以煤为主到以石油和天然气为主的转变，以减少环境压力。如广东去年全年消耗风电、水电、核电的比例高达30%，减少了火力发电带来的资源消耗。而长期以来，临汾市能源消费主要以煤炭为主，煤炭消费比重高达68%，石油仅占2.5%，天然气仅零星使用，风电、核电、太阳能目前还是空白。经济发展过于依赖煤炭资源，这也是造成临汾市能耗较高的客观原因之一。

    4、宏观机制尚不健全，部分企业节能降耗基础薄弱。从调查的12户企业情况看，一般国有大中型企业都比较重视节能降耗，有机构有规划有考核机制，而相当一部分私营企业尽管也有较强的节能降耗意识，也知道“环保是生命、节能是出路”，但对行业先进的节能技术信息不灵、标准不清，节能知识缺乏、管理基础薄弱。调查的6户私营企业生产过程中除全公司对外只有一级计量，缺乏能源台帐，能源规划和考核机制不够健全。另外，大部分企业主要生产设备技术落后能耗高，但由于资金不足无力投资改造。这也同时反映出政府对企业节能降耗缺乏系统的行业技术管理和指导，对企业高能耗缺乏严格的惩戒约束机制，对企业的自觉节能也缺少必要的财税激励政策的支持。

    三、以节能降耗推进产业结构优化升级

    节能降耗是贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策的需要，抓好节能降耗对于缓解经济社会发展的能源“瓶颈”制约及环境、生态压力，转变经济增长方式，实现经济社会协调可持续发展，推进产业结构优化升级具有十分重要的意义。要把过高的能耗降下来，必须采取切实有效的措施。

    1、加快淘汰落后生产能力，降低高耗能产业比重，推进产业结构优化升级。淘汰落后是节能降耗最关键最重要的举措，也是推进产业结构优化升级的有效途径。首先要严格执行国家有关产业政策和环保政策，下决心坚决关停淘汰不符合产业政策的高耗能行业落后产能，以“六大支柱产业、三个方阵企业”为重点，着力调整产业结构，做大做强大企业大集团，优化产业布局。今年，临汾市委市政府围绕环保治理年工作目标，全力实施“蓝天碧水”工程，下发了“临汾市2007年焦化冶炼等重污染企业治理整顿实施方案的通知”，确定于2007年10月底前分批分期关闭淘汰149个焦化、冶炼等重污染企业，涉及焦炭产能600万吨和生铁产能900万吨，意味着全市2/3的高炉将被取缔，节能降耗必将会有明显成效，同时临汾的产业结构也将会有一个大的转换升级。其次，要花大力气用现代技术改造提升现有煤焦钢铁传统产业，广泛推广新技术新工艺，提高能源综合产出率，推进传统产业新型化。三是要培育壮大能耗低、产品附加值高的新技术产业，推进新型产业规模化。四是严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制措施，严格执行国家产业、土地、环保、资源综合利用等政策，提高准入门槛，抑制高耗能行业过快增长，快速推进产业档次。五是大力发展信息服务、金融保险、科研服务、通信业、旅游业等第三产业，加快发挥服务业能耗低、污染少的优势，促进经济由过分依赖工业带动和数量扩张带动向三次产业共同带动转变，形成多元化的支柱产业和具有新型能源和工业基地特色的节能型产业体系，实现节能降耗。

    2、加大科技创新力度，着力推进企业技术进步。从宏观方面讲，能源组织管理部门应加强行业先进技术指导和引导，对一些重点行业重点设备先进的成熟节能技术要实施鼓励扶持推广或强行推广。从企业方面讲，一是要积极引进先进的技术装备，实施产品结构调整。二是要积极开展循环经济，全面控制各个工序节能降耗。三是要努力促进管理创新。节能降耗是一项硬指标，不仅需要先进的技术装备、工艺水平、合理的产品结构和规模，同时还需要“精细”的管理，需要从管理上构建资源节约的长效机制。

    3、积极开发引进多种能源，优化用能结构。要加快科技创新力度和政策扶持力度，积极开发新的能源品种，按照优化结构和多种能源互补的要求，引进石油、液化天然气等，积极开发煤层气、风能、太阳能、地热能源等新能源，鼓励发展城市垃圾发电或热力利用，实现能源结构多元化，提高抵御能源短缺的风险能力。

    4、建立节能扶持激励机制。一是按照国家有关规定，将能源生产的资源成本、安全成本、环境成本、人工成本还原到能源价格中去，将低成本使用的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策，充分利用市场机制，引导和鼓励生产和消费者节约用能。二是对不符合环保政策的企业及不符合标准的高耗能产品建立调节税收机制，同时对能耗标准达标的清洁能源企业给予税收优惠，建立节能奖励制度，抑制高耗能产品的过快消费，促进企业向节能方向转变。三是政府应拿出一部分资金支持重点节能项目，金融机构应在对节能项目标准审查后加大信贷支持力度，推动和引导企业进行节能降耗技术工艺改造，促进整体节能工作的开展。

    5、加大宣传力度，推广节能典型。一是应在全市范围内开展节能降耗宣传活动，通过各种形式动员全社会力量参加节能行动，推广节能墙材、节能照明灯具、节能家电以及节能交通工具等，在全市范围内营造节能氛围，增强全民节能意识。二是开展企业节能降耗示范活动，在全市分行业分别选取1-2个好的节能典型，召开流动现场会，组织实地参观学习，推广典型，以点带面。

    6、强化监管，建立节能目标责任制和干部评价考核体系。一是建立地方能耗公报制度，定期公布能耗结果，加强跟踪监督。二是对全市重点耗能企业实行严格的目标责任制，定期检查、通报，监督落实。三是将能耗指标纳入地方经济社会发展综合评价和年度考核体系，并作为地方政府和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容和实绩考核指标。（师学瑾）