缘起：“把羊赶到圈里”

    “煤炭欧佩克”实施后，困扰山西全省煤炭行业的老大难问题很快得以解决。对此做法，翟部长用了一个十分诙谐的比喻：“把羊赶到圈里，由你来管理”。

    他说的这个“圈”，是指山西煤运公司为避免有关基金的偷逃和流失，在全省设立的200多个煤焦销售营业站———公路站卡(当地百姓俗称煤检站)，对所有过往运载煤炭和焦炭车辆，进行过磅和验票。

    对煤检站增加收费的职能，在翟部长回忆中，当初政府是为了收一点钱，出台了一些政策，但又没有渠道和手段来实施，便赋予了煤运公司代政府收取部分费用的职能。

    翟部长介绍，煤运公司收费是从铁路到公路，一步一步开始的。在2000年前后，每吨收取20元能源基金，10元钱生产补贴款，5元钱专项维检费。不管煤价多少，都是35元一吨。出省煤则要加收4%的服务费和管理费，全部加起来是每吨是37.5元。

    根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》的规定，2007年3月份，山西省煤运公司停止了能源基金的收取。并从当年4月1日起，43个出省口煤焦管理站，开始协助地税部门开展对可持续发展基金查验补征。仅去年，就补征该项基金2亿多元(翟部长介绍，可持续发展基金的收费在20至40元每吨)。

    稍后不久，山西省物价局发出了[2007]252号文件，规定煤运公司收取煤炭代销管理费、出省煤炭服务费、市场交易费等3项费用的职能。但前两项收费的截止期为2009年8月底。

    截止到2006年，煤运公司成立23年来，实现利税225亿元，上缴煤炭专项基金750亿元，其中最多一年收费50多亿元。仅营业站就有200多个，专门查验票据代收能源基金的队伍达两万多人。

    发家：独特的“经营”方式

    在为地方政府上缴了大量资金的同时，山西煤销集团也一跃而成为超级经济航母。“注册资本101.56亿元人民币，总资产350亿元……2006年公司煤炭销售量达到2.18亿吨，销售收入631亿元，实现利税55.5亿元，位列中国企业500强第82位，中国煤炭企业百强第3名。”

    山西煤销集团飞速发展的奥妙在哪里？据记者调查，关键还是依靠“五统一”这个法宝。

    今年6月初，央视记者在朔州调查发现，电力企业采购燃煤，凡是通过公路汽车运输的煤炭，用煤电厂不得直接和煤矿签定购销合同，必须通过朔州煤炭运销公司分别与双方签订。

    在这份合同上，发热量为4300大卡/公斤的平朔洗中煤每吨含税价185元，平朔原煤每吨含税价207元；而同样的这批煤，在中煤集团提供的合同上的价格为：平朔洗中煤离矿含税价166元/吨，平朔原煤离矿含税价179元/吨。也就是说，平朔运销公司只需和供销双方签定一下合同，就坐地凭空获得每吨19元和28元的收益。

    朔州煤炭运销公司给央视记者出示了山西省以及朔州市的相关文件资料，其中朔州市煤炭领导小组《关于进一步加强电煤管理的实施细则》第三条规定：市煤炭运销公司在市煤炭领导小组的领导下，对电煤实行统一销售管理。文件规定：在朔州全市范围内，对公路运输的煤炭在价格、合同、票据、计量和结算五个方面由朔州煤炭运销公司实行统一管理，也就是俗称的“五统一”。

    为了进一步了解煤运公司目前的经营现状，6月30日下午，记者来到紧挨省城的太原市清徐县煤运公司采访。

    据张副经理介绍，清徐县原煤非常少，主要靠39个洗煤厂从外地进煤，加工成精煤、中煤和煤泥。他们从中收取每吨20元的经销差价。经销差价是什么？按照山西煤运系统内部人士的说法，经销差价就是能源基金(即山西能源基地建设基金)加管理费和服务费。而实际情况却是，山西省从去年4月1日起开征煤炭可持续发展基金后，依据国务院批复，原先的能源基金应停止征收。

    在清徐县油房保村某洗煤厂，今年已向外地销售八九千吨煤炭的周老板向记者介绍，外地企业要到本县购煤，一般是先和洗煤厂谈好价钱，再和煤运公司订个合同，煤运公司在他们谈好的价钱上每吨加价60元，其中可持续发展基金28元，32元为差价和其他费用。说白了，就是煤运公司一分钱也不掏，以向买方和卖方各订一个合同的形式，白白扒了外地企业一层皮。

    “经销差价实际上是能源基金的一种变异。”据山西省业内人士介绍，在这一模式下，煤炭销售完全依托于煤运公司，实行统一价格、统一销售、统一合同、统一票据、统一结算的“五统一”。供需双方无法直接交易，有悖于煤炭市场完全放开的宏观政策。

    翟部长所持观点则与之相反：“美国一个经销商说过，在一个相对稳定的市场，前四家的经销商占不到市场份额的40%，这个市场就是一个无序的市场，无序的市场成本就很高，就会出现大的波动，恶性竞争对谁都不利。当初，山西多家煤矿把煤送到广东，广东方面标底是220元每吨，结果成交价却是80元每吨。对全国来讲，山西少产5000万吨，全国煤价平稳，多则煤价一塌糊涂。”