经过一年积极酝酿，倍受全国各地关注的煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，于昨日在煤炭大省山西正式宣告全面启动。

    省委书记、省人大常委会主任张宝顺，省委副书记、省长于幼军，国家发改委副主任、国家煤炭工业可持续发展试点工作协调小组组长张国宝出席会议并讲话。省委书记张宝顺指出，这次试点涉及面广、利益调整多、政策性强，各级党委政府、各有关部门、各煤炭企业要增强全局意识、责任意识、合作意识，认真落实各项政策措施，保证试点工作顺利进行。

    除宣布试点工作启动外，省长于幼军还向全省发出动员，山西煤炭行业“第三战役”也将在同期打响。

    A症结

    因煤而富，但也因煤“欠债”累累

    山西长于煤，亦受制于煤。

    长期以来，山西因煤而富，但也因煤而“欠债”累累。

    山西作为煤炭大省和全国重要的能源基地，在支撑全国经济发展的同时，也为地方政府积累了巨大财富。以2006年为例，仅煤炭经济就拉动全省经济增长近5个百分点。

    然而，由于长期无度开采煤炭，资源浪费、生态破坏、环境污染、地质沉陷、矿难频发，山西也因煤而付出了沉重代价。

    改革开放20多年来，山西开采煤炭80多亿吨，但消耗的煤炭资源竟然高达200多亿吨。山西采空区面积达到5000平方公里，而这一数据还正在以每年94平方公里的速度递增。

    另据了解，至少还有11.4亿吨煤矸石正散落在全省各地，这一对环境破坏力极大的采煤废弃物同样正在以每年5000万吨的惊人速度继续被堆积。

    在以煤炭资源指点全国甚至全球能源市场的时候，煤矿安全形势却一天比一天严峻。

    就在“4·2”会议召开前不久，山西晋城、临汾两个采煤大市又接连发生两起矿难，死伤人数多达几十人。

    山西省省长于幼军说，虽然山西的百万吨煤死亡率大大低于全国平均水平，但由于历史欠账和现实监管等多方面原因，煤矿重特大事故仍然没有得到根本遏制。

    不仅仅是环境破坏和矿难频发，资源有限的特性使山西面临与环境同样严峻的考验，资源枯竭问题正在我省各大采煤大区日益凸现。

    有数据显示，预计从现在到2020年，仅山西五大国有重点煤炭企业便将有39处矿井面临无煤可挖局面，由此需要安置转产职工高达12.5万人。

    省长于幼军对此也十分担忧：“到2020年，山西地方国有煤矿因资源枯竭而闭坑的矿井将有近三分之一，因资源枯竭而闭坑的乡镇煤矿则将接近半数。”

    资源枯竭问题不仅对山西煤炭工业今后发展提出严峻考验，同时，闭坑矿井的职工安置、企业转型，甚至是一个城市的转型，这成了山西必须面对的又一大难题。

    “曾经因煤而富的宁武轩岗就是典型例子，现在这里几乎全靠财政救济生存。”山西省社科院经济研究所所长潘云说道。

    “不论是从资源数量还是山西的环境容量，山西的煤炭工业发展已经趋向极限。”山西省统计局有关负责人表示。

    如何突破山西煤炭工业乃至山西经济发展当前面临的巨大瓶颈？如何实现山西煤炭工业和山西整体国民经济的可持续发展？这成了山西近年来历届政府领导层日思夜虑的迫切难题。

    B举措

    “山西样板”对国家有非凡意义

    事实上，不仅是山西在力求破局，山西的难题也是中国能源经济面临的问题。在中国各大采煤区几乎都面临着和山西一样的困局。如何破解中国能源后续发展问题，也是国家有关部门一直十分关注及研究的课题。

    为解决全国各大采煤区的发展问题，为实现中国煤炭工业可持续发展问题，2006年4月19日，国务院第133次常务会议正式批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。2006年6月15日，国家又正式批复了《试点意见》。

    国家的《试点意见》正是来自于山西。

    2003年，为了解决煤炭工业存在的诸多问题，山西首次提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的政策建议。2004年，针对山西提出的建议，温家宝总理等国家高层分别专门就此作出重要批示，要求统筹研究煤炭工业系列问题，并提出具体的政策措施。2005年年初，国家发改委牵头，组织财政、环保、国土等部门和山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组。

    2005年5月，课题组完成了体制、资源、安全等涉及煤炭工业可持续发展五个专题研究报告和总报告。正是在此基础上，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。

    在国家正式批准后，山西立即成立煤炭工业可持续发展试点工作领导组，提出了系列总体实施方案和专项实施方案，并得到了国家的一一批复。

    “这国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点是我省经济社会发展中的一件大事，掀开了我省乃至全国煤炭工业新的一页。要确保试点工作达到预期效果必须首先做到思想认识到位，要认识到这项工程是一项战略工程，是一项德政工程，是一项系统工程，是一项探索工程。”省委书记张宝顺讲道。

    “这既是国务院从国家能源安全和全国煤炭工业可持续发展出发作出的一项重大战略决策。山西的问题就是全国的问题。”

    C核心

    “基金”是试点关键环节

    “建立可持续发展基金并用好这一基金是整个试点工作的核心内容和关键环节。”山西省省长于幼军在其讲话中指出，“凡在山西省行政区域内从事煤炭开采的企业，都要缴纳煤炭可持续发展基金。”

    煤炭可持续发展基金旨在促使煤炭企业提高煤炭资源回采率，建立生态恢复机制和煤炭城市转型及重点接替产业发展援助机制，是煤炭工业可持续发展政策措施中的核心措施。

    煤炭可持续发展基金的征收范围继续扩大，涵盖了曾经一直免交能源基地建设基金的五大国有重点煤炭集团。根据有关部门的初步预测，可持续发展基金每年的征收数额可达到120多亿元。

    2007年3月10日，山西发出省长令，正式宣布开征煤炭可持续发展基金。同时宣布能源基地建设基金正式退出山西煤炭工业的历史舞台。

    根据国家批复的实施方案，可持续发展基金收入实行省、市、县三级分成。其中省属国有重点煤炭企业和中央（或中央控股）企业在本省境内出资设立的煤炭开采企业，其基金收入全部缴入省级，其他煤炭开采企业的基金收入按省级60％、市级20％、县级20％的比例分成。

    不过于幼军省长在现场表示，考虑到国有重点煤矿所在的市、县承担了生态环境损害代价，所以山西决定把省属以上大矿缴纳的基金也按8∶1∶1的比例实行三级分成。

    对于基金的使用方向，国家和山西省都作出了严格的规定，必须使用于区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题三大方面，实现专款专用，其支出比例按50％、30％、20％安排。

    在此之前，可持续发展基金的征收权曾一度成为各方争执的敏感焦点。而现在一切都已水落石出，地税部门正式成为可持续发展基金的征收单位，原本代政府征收能源基地建设基金的山西煤炭运销总公司变成了协助征收单位。

    D未来

    煤企整合大潮将现

    试点政策主要涉几及到七大块，除了可持续发展基金外，建立生态环境补偿机制，推进国有煤炭企业改革发展、理顺煤炭行业管理体制、建立煤矿安全生产长效机制以及加快煤矿转产、煤炭城市转型和人才培养等，成为试点政策试图推动山西煤炭摆脱困境的另外六个突破口。

    记者了解到，山西在这些方面都将发生重大改革。

    力争用十年时间，使得山西生态环境有明显改善。煤矿企业必须按照矿井服务年限、销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。

    山西将结合煤炭行业第三战役，引导支持大型国有煤炭集团横向联合、兼并、重组中小煤矿，同时向产业上下游及相关领域拓展。同时推动具备条件的大型国有煤炭企业在境内外上市。

    于幼军省长透露：“今年山西要实现煤炭企业海外上市零突破，先上两到三个，每年以这个速度推进。”

    有一个举动透露出中国煤炭工业未来可能发生的重大变化。根据山西试点方案，“山西省煤炭工业局将代表省政府行使煤炭行业生产与安全管理的职能。而山西省安全生产监督管理局与省煤矿安全监察局合署办公，对包括煤矿在内的全社会安全生产进行指导和管理。”

    有关人士据此分析，一场轰轰烈烈的煤炭企业资源大整合将由此席卷整个煤炭大省山西，并必然波及全国。

    E动态

    开征第一天收到6100万元可持续发展基金

    另据了解，4月1日是煤炭可持续发展基金开征的第一天，截止上午9点30分，朔州市山阴县地税局已有21户煤炭生产企业申报缴纳煤炭可持续发展基金1051万元，成为我省第一笔征收入库的煤炭可持续发展基金。

    据统计，全省当天共有980户煤炭企业缴纳基金6100万元。