新华社杭州１０月３１日专电题：杭州小事故引发“世纪大堵车”拷问城市安全运转能力

    新华社记者屈凌燕

    １０月３０日上午，杭州城西文晖路终于恢复正常通行，２天前这一交通要道上的一处路面沉降导致水管错位，引来一连串的反应，不仅让附近居民吃了断水之苦，开挖维修更让杭州半个城市交通瘫痪。

    文晖路今年５月份刚整治一新，这条竣工验收不久的新路为何如此脆弱？一场不算严重的事故为何导致交通大面积瘫痪？这次小事故引发的“大堵车”再次拷问了城市安全运转能力。

    一个小事故引发的连环反应

    ２８日凌晨２点半左右，杭州文晖路附近“砰”的一声巨响，只见文晖路和湖墅南路交叉口附近路面塌陷，水柱从裂口喷涌而出，顺势涌进周边地势较低的文晖中学，学校的教学楼一楼和实验楼一楼都遭了殃。

    凌晨３点左右，杭州市水业集团有限公司收到消息，３点１０分左右，维修人员赶到现场。因为整修水管必须关闭水阀，周边１８０户多人家停水半天。

    由于文晖路和湖墅南路是杭州东西、南北方向的交通要道，抢修工作导致该路段全线封闭，让杭州半个城市陷入交通瘫痪。这场“世纪大堵车”让当天早高峰延迟到１１点半，范围波及城东，有人忍无可忍在高架上小便，更多人只得长距离步行上班。

    率先受到影响的是事发地点文晖路。早上７点不到，去城西上班的人们经过这里时，就发现文晖路的莫干山路至湖墅南路段全部封闭，所有车辆只有两个选择，左转或右转。

    随着早高峰的到来，通行陷入一片混乱。转眼间，文晖路的车队排到了中山路口，附近的环城北路也一片繁忙。紧接着高架下匝道严重不畅，杭州城里唯一的南北高架路中河、上塘高架成了停车场，由南往北的车队一度排到钱江四桥桥面上。

    张中兴上午在星都宾馆有个会，可是堵在文晖路下匝道进退不得，“一开始搞不清状况在出租车内傻等，半个小时动不了，只好付钱下车走人，可怜那位的哥师傅了。”一路上，张中兴发现徒步上班的人流越来越多，从高架上走下来的更是浩浩荡荡。有的司机又不能弃车离开，甚至只好在高架上解决小便问题。

    水管错位，地面沉降？谁是第一张倒下的多米诺骨牌？

    记者了解到，文晖路今年５月刚整治一新，这条竣工验收不久的新路为何如此脆弱？文晖路的建设单位是杭州市城市基础设施建设发展中心。一位参与文晖路整治工程的工作人员介绍说，文晖路莫干山路段至湖墅路段的整治，道路结构强度检测合格，所以路面以下的结构层根本没动过。

    而杭州市水业集团有限公司城西分公司的吕经理向记者解释，这次出事的地方刚好是两条自来水管道的接口处，吕经理认为是由于路面出现不均匀沉降，导致两条自来水管承受不同压力，从而引起两根管子接口错位。

    杭州市建委设计处有关工作人员认为，城市道路路面都有荷载，出现沉降比较正常，造成路面“不均匀沉降”的原因有多个，比如杭州本身的土质条件，最早埋设管子是否到位，后期的施工影响，以及路面上的车流量等。也就是说，如果真要找寻地面不均匀沉降的根本原因，还需进一步调查。

    实际上，杭州和很多城市一样，近几年面临道路整治频繁，道路重复开挖的问题，为此杭州将于１１月１日开始实施《杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法》，规定新建城市道路５年内不得挖掘，目的就是要求城市道路和城市地下管线必须完成同步建设。但记者发现，很多道路整治实际上就是把原有的混凝土等路面处理后，再在上面铺上新的沥青，表面光鲜，至于地下管网是否合理，是否存在安全隐患并非整治重点。

    城市应变力为何应对不了小事故？

    截至３０日上午，发生自来水管错位事故的文晖路，已经得到初步修复，但人们对这次事件的议论却没有结束。一次小小的意外，考验着城市安全运转能力，也考验着众多部门对突发事件的应急处理。　

    记者了解到，文晖路那根水管在前天凌晨２点半左右错位后，无论是自来水公司还是道路管理部门基本都在半小时内到达现场，在他们的工作范围内，开始应急处理。　

    早高峰到来前，杭州交警部门针对该路段施工被封，启动应急处理机制。主要有三方面：通过电台进行广播、道路显示屏提醒、一些重点区域设卡。而杭州水业集团也在第一时间进行抢修，事故当天上午１１点，附近居民就恢复了供水。这次事故中各方都采取了应急处理，但是为何半个杭州还是发生了“世纪大堵车”？

    为应对事故当天晚上的晚高峰，有关部门调来钢板，让道路临时恢复通行，等晚高峰之后，再继续抢修。有百姓疑问，文晖路湖墅路口作为杭州交通重要节点，一旦封闭必然带来交通拥堵，为什么早高峰时有关部门没有采用变通方法？又或者让老百姓、公交公司、出租车司机在出门时就得到相关信息，选择绕道？如果通知及早到位，堵车就不会如此量大面广。　

    浙江省政府应急办有关工作人员认为，目前各方都站在自己的工作范围内应急，缺乏一个部门统一协调、统一调配，第一时间厘清事故原因，区分出抢修过程中种种事项的轻重缓急。就拿这件事来说，到底是先恢复部分居民的用水重要，还是先让半个杭城的老百姓安然度过早高峰重要？在没有一个牵头部门出面协调的前提下，各部门的应急举措失去了方向，在关键时刻发挥不了最关键的作用。

    记者不由想起２００７年１０月８日，由于“罗莎”台风带来的一夜暴雨，导致杭州城西成了“汪洋”，部分群众被洪水围困，杭千高速封道，杭州绕城高速封道，钱塘江大桥全线封闭。今年７月初江苏南京一场豪雨也造成城市几近瘫痪，引发城市管网不配套、城市防洪和泄洪标准严重不匹配的问题讨论。

    中国美术学院建筑设计学院城市设计系主任李凯生认为，城市规划很重要，我们将城市划分成不同功能分区，表面上看很科学，但随着城市的发展，也出现了很多问题。比如，功能区划定必将导致大量人员跨区域流动，交通压力非常大，一旦某个节点不畅，马上会堵车。而欧美一些城市的街道虽很窄，却少有堵车现象，原因是他们将办公、商业、居住、餐饮等功能复合在一个区域，人们可以享受高效便捷的生活和工作。（完）