省环保局助理巡视员王景龙

    一、2008年山西省主要污染物减排目标

    2008年全省二氧化硫减排6.8万吨，总量控制在130.4万吨，提前两年实现“十一五”削减21.2万吨的目标；化学需氧量减排目标为1.39万吨，总量控制在34.95万吨，离“十一五”目标差1.35万吨。

    二、2008年上半年主要污染物减排进展情况预测

    （一）2008年1—4月山西省生产总值和发电量、粗钢、焦炭、原铝等主要产品产量较上年同期增长率分别为12.5%（1—3月）、7.6%、2.2%、6.7%、-6.2%，较2007年的增长率14.2%、15.1%、28.2%、13.6%、41.6%，均有所下降，若5—6月增长率仍为此趋势，那么，山西省主要污染物新增产生量预计应较上年减少。

    2008年上半年山西省继续狠抓减排措施落实，通过实施脱硫项目和建设污水处理设施等工程减排措施；强力执法关停淘汰污染严重生产装置和设备，实施结构减排措施；以及强化监管，实施管理减排措施，预计2008年新增的削减量将超过上年同期。

    因此，新增削减量扣除新增产生量后，2008年1—6月主要污染物净减排量预测为：SO23.68万吨，完成年度减排目标的54%；COD 0.723万吨，完成年度减排目标的52%。

    （二）全省11个重点城市空气质量情况

    以2008年1—5月11个重点城市环境空气质量Ⅱ级以上天数平均增长18.01%及综合污染指数下降15.4—60%的趋势，预测2008年1—6月全省11个重点城市Ⅱ级大气环境质量将比上年同期显著改善，Ⅱ级以上天数增长趋势及空气综合污染指数下降趋势应较为明显。

    （三）全省地表水水质情况

    以1-5月监测的103个断面水质情况预测，2008年1-6月山西省地表水水质无明显变化。

    三、目前存在的问题及对策建议

    （一）COD减排进度慢

    “十一五”期间，山西省SO2、COD应分别净削减21.2万吨、5.1万吨，至2007年底，环保部已核定山西省SO2净减排12.9万吨，完成“十一五”任务的60%以上；COD净减排量为1.27万吨，完成“十一五”任务不足25%，COD减排进度明显较SO2慢。

    城市污水处理厂是实现COD减排目标的重点工程，为加速推进COD减排，应大力推进城市污水处理厂和配套管网建设，同时出台相关政策，推进污水厂市场化运营，确保建成的污水处理厂稳定运行。

    （二）新增污染物排放量大

    山西省属欠发达省份，面临加快发展的重任，新开工项目多、规模大，其中涉及焦化、冶金、电力、建材、煤矿等重污染行业的项目占60—70%。以电力行业为例，“十一五”后三年每年以700—800万KW机组的速度递增，这样每年新增的污染物排放量将大幅增加，减排面临巨大压力。建议应严格控制新建高耗能、高污染项目，控制高耗能、高污染行业过快增长，以减少新增污染物的产生。

    （三）后续污染物减排空间小

    经过“十一五”前两年强势执法，强力治污，山西省能够继续实施减排的空间已缩小。工程减排中，燃煤电厂到2008年底将基本完成机组脱硫设施建设（目前，按装机总台数已完成96%，按装机容量数已完成98%），新上机组将同步建设脱硫设施，老电厂继续脱硫的余地不大；管理减排中，已基本上步入规范化轨道，新上项目已实施了总量置换；结构减排中，对历史发展中沉淀下来的土小企业和设施，已关停淘汰了5000多家。余下的企业通过治理达标后，减排的幅度也较小。

    （四）污染减排资金投入少

    “十一五”期间，山西省要实现主要污染物减排目标，需实施重点项目131个，共需投资804亿元（预计占“十一五”期间GDP总和的2.9%），其中，总投资中由省级财政投资100.5亿元，平均每年20.1亿元。2006年省本级用于污染治理资金2.9亿元，2007年省本级用于污染治理资金8亿元，分别占“十一五”规划年均投入20.1亿元的14%、40%，距所需投资差距巨大。

    建议，省政府应继续在煤炭可持续发展基金中设立污染减排专项资金，专门支持治污减排。（本文作者系省环保局副巡视员）