人与人之间最宝贵的是信任。

    信任是桥。信任是党委、政府和人民群众之间的纽带。

    然而，在我们身边，在一些行业和领域，信任出现了危机，情感产生了裂痕。警民间曾有的鱼水关系也在不知不觉中发生了变化……

    修补情感的裂痕，重塑失落的信任，已经成为当前构建社会主义和谐社会需要破解的课题，是公安工作必须面对和解决的问题。

    僵局从哪里打破？

    4月的忻州，一股破冰的暖流在悄然涌动。在忻州市公安机关开展的"十进家"活动中，全市2500多名公安民警走出机关所队，走进群众家中，听呼声，问疾苦，解难题，演绎出一幕幕感人的故事，迈出了重塑警民鱼水深情的第一步。

    难道群众变心了？是什么让警察与群众间有了"一堵墙"？是个别民警的作风远离了群众，行为伤害了群众

    人民警察，应该是群众的保护伞。公安机关的每一项工作，都与人民群众的困苦安危息息相关。但不知从何时起，许多民警在工作中却经常面临着失去群众的尴尬：

    在忻府区较边远的高城乡派出所，民警郭智峰讲述了多次遇到的情形：本来一起简单的打斗案件，也有许多人了解内情，可就是没有人愿意出来作证--"随便说说可以，让咱签字画押那可不行！"笔录询问难以进行，案情处理就此搁浅。

    据不完全统计，2006年，在忻州市仅群众不愿意提供证言证词而搁置无果的治安案件，即占到治安案件总数的15%以上。此外，追捕嫌犯时路人袖手旁观、漠然视之；解救被拐卖人口时遭受村民围攻等等，都使公安工作陷于孤立，困扰重重。

    是什么造成了群众的疏远和冷漠？难道群众变心了，思想觉悟越来越低了？还是社会处于变革期，道德风尚、价值观念面临新的考验？许多民警不免产生这样的困惑。

    忻州市公安局党委一班人也在进行着同样的思考：这些年，警民关系日渐疏远，其中的症结究竟是什么？即使怀有很好的初衷，却为什么得不到群众的积极响应？局长郭齐鸣同样陷入深思：

    公安工作离不开人民群众的支持和配合。而要依靠人民，首先就是要与人民群众建立和谐的关系。在很多发达国家，警察队伍尽管打击能力已经很强，但仍然强调要建立伙伴式警民关系，提出警察形象要柔性化，而我们的一些民警有时态度粗暴，作风冷硬横推，甚至是执法不严、执法不公。"警车一响，不是抓人，就是罚款。""警察不捣乱，社会治安好一半。"这些流传于群众间的话语虽偏颇，但却在一定程度上反映了某种社会现象。这样的警察，怎能获得群众的支持？

    "不是群众变心了，是某些民警的行为伤害了群众的感情，是我们的工作作风远离了群众。"局党委会上，郭齐鸣局长一针见血。

    今年是省委、省政府提出的"转变作风年、狠抓落实年"，也是政法部门的"纪律作风整顿"年。局党委提出，以转变作风年为契机，走近群众，弥合感情，真心诚意地为群众排忧解难。

    在大量调研和理论思考中，一项以建立和谐警民关系为目标的 "十进家"活动，逐渐在忻州市公安局党委成员的讨论中明朗起来：走出机关所队，走进群众家中，和群众交朋友，为群众办实事。

    "你们早点来多好"，"咱们早这么办多好"，"党员干部都这么做多好"……随着进家的脚步，横在警民间的墙被慢慢推倒

    进涉法上访人员的家，送法律、送温暖，为上访人员释疑、理气、解难，清理解决涉法上访案件；进未破案件当事人的家，送温暖、送侦破进展情况，争取受害人及家属的理解和支持；进逃犯亲属的家，送政策、送法律，动员亲属敦促投案……活动中，忻州市公安局明确了十种进家形式，统称"十进家"活动。

    从最需要的人帮起，从最棘手的事干起，进家的脚步不停，感人的故事不断--

    8月2日，一个健康的男婴在大家的期待中顺利降生。随着小宝宝的啼哭，年轻的母亲紧紧拉着身旁女民警索杰华的手，激动地泣不成声。就在三个月前，看着忻府区戒毒所的民警带走了吸毒的丈夫王秀林，怀孕在身的她恨透了不争气的丈夫，更对这些戒毒所的民警"没个好脸"。没有收入、没人照顾，她曾经想过要打掉孩子一走了之。是索杰华和同事们走进她的家，耐心细致地开展思想工作，捐款捐物帮助解决生活困难，还隔三差五上门照顾，才有了这个孩子的顺利降生。

    正是"十进家"活动，将民警、戒毒人员和这个不幸的家庭紧紧联在了一起。看着白白胖胖的孙子，王秀林70多岁的老母亲感慨万分："别人说这社会办事全靠送钱，可戒毒所的民警却没吸过咱一根烟，没吃过咱一顿饭。快一辈子的人了，我可从来没见过这样的民警！"8月3日，孩子有了个好听的名字--王家和，局长郭齐鸣说，它承载着"十进家"民警共同的心愿：警民和谐、家庭和谐、社会和谐。

    在五台县，"老"上访户耿建香是"十进家"活动的另一个亲历者。1999年，耿建香丈夫死于小煤窑塌方，窑主却在出事后躲得无影无踪。8年来，耿建香用瘦弱的身躯支撑着一个不堪重负的家。既要伺候公婆、老婆婆和患有痴呆症的小姑，还要照顾3个年幼的孩子。窘迫的现状让她欲哭无泪。她每天都盼着公安机关能把逃跑的窑主追回来，她也不相信天下没有说理的地方。8年间，她很少呆在家里，不是干活就是上访。市里不行到省里，省里不行到中央。"今年4月，县公安局领导主动进了我的家，他们让我好好在家过日子，说一定会给我个好消息。我说，有你们这份诚意，我不跑了，不告了，就在家里等消息。真没想到，民警朱华杰跑了几百里山路，吃了许多苦，一个月后终于把人给抓回来了。"

    在偏关县，历时7年不能解决的邻里矛盾，随着新关派出所所长孟国平进家的脚步平息了。当事人说，这七年里派出所换了几任所长，却从没有见过像孟所长这样有耐心的民警。他先后来了四五次，热心帮助我们两家调解。

    几年来，我不是不想给这三四千块钱，主要是心里憋着一股气，是孟所长诚心实意的态度让我们的纠纷最终了结。民警要是能早点来就好了！

    在岢岚、在五寨、在繁峙，"十进家"活动演绎着一个个人民警察关心群众、感动群众的故事，让老百姓感受到实惠，感受着真情……

    4个月来，通过开展"十进家"活动，忻州市公安机关共走访各类家庭2.4万户，解决困难和问题8000余起。

    在"进家"的身影中，群众对警察的认同感在上升，亲近感在回归，隔阂在不断消融，许多过去关系紧张的警民如今成了"一家人"。今年上半年，公安民警被投诉率同比也下降了47%。

    警力有限，民力无穷。有了群众的支持和配合，就没有趟不过的河

    忻州市公安局提出的十种"进家"形式，主要是针对近年来公安工作面对的焦点、难点以及长期存在的盲点确定的。而其中许多进家对象，也恰恰是对公安民警最有"看法"的人。与他们"对接"，自然不会一帆风顺。

    忻府区公安分局政治部主任张欣茹对此感受颇深："刚开始走进群众家里，根本不知道该做些什么，群众看着我们也别扭。"但随着时间的推移，工作局面慢慢打开了，老百姓也开始接受民警、欢迎民警了。

    真可谓"一着好棋，激活全局"，警民和谐等不来、盼不来，但能在民警的脚下"走"出来。群众从认同、接受，再到理解、支持和大力配合，使公安工作绽放出勃勃生机，一大批久拖不决的工作难题顺利得以破解。

    在逃人员被敦促投案自首--

    出逃12年的郝云达，在代县公安局法制科科长康国平进家的脚步声中，结束了他的流亡生活。

    1995年，郝家兄弟因口角与同村人发生斗殴。看到对方流血倒地，哥哥郝云达在惊慌中弃家而逃。12年间，因为担心"家里人会带警察抓他"，郝云达音讯全无。4月20日，康国平带着轻微刑事案件可以调解的新政策，走进了位于代县峨口镇的这个支离破碎的家。

    在康国平第5次进家之后，郝云达的姐姐背着馒头去找弟弟了。她相信，"康科长不是为结案来诱骗咱，而是真想帮我们。"在姐姐的劝说下，郝云达主动出现在了代县公安局里。

    涉爆犯罪线索进入工作视野--

    "十进家"通过广泛的政策宣传，使更多群众知道了非法爆炸物品的严重危害，激活了群众共同清剿非法爆炸物品的心愿。今年7月，附近群众主动向公安机关举报，在奇村旅游公路旁，一个旧厂房内可能正在进行非法爆炸物品生产活动。经过摸排，民警当场缴获非法爆炸物品24吨、原料16吨，成为忻州查获炸药最多的一起成功案例。

    治安隐患得到整治--

    在河曲县文笔镇，派出所民警先后5次深入县城周边、治安情况复杂的南原村、北原村与村委研究防范办法。村民深受感动，自发组织巡逻队开展自巡自防，不仅有效缓解了警力不足的矛盾，还破获了两起团伙流窜作案的盗窃案件。这一事件带动全县13个乡镇全部自动组织了 "守望"巡逻队，9个派出所推行了治安调解员制度，警民互动共保平安。河曲公安局长杨彦清感慨地说"很长时间以来，公安机关抓破案搞调查，有一种孤军作战的感觉，'十进家'活动使我们又有了坚强后盾和依靠，和我们一起并肩作战的人多了。"

    见义勇为人员热情高涨--

    在偏关县，面对民警抓捕持刀抢劫嫌疑人，几十名群众冒着大雨在田间小路上围追堵截几个小时，终于将歹徒围堵在一口破窑洞里，人赃俱获。群众说，"我们和警察一家亲，警察抓坏人，我们理应尽心尽力！"在忻府区董村镇，见义勇为英雄张润怀维护社会治安的热情更高了。为见义勇为先进个人上人身意外伤害保险，已经在忻州成为制度。看到忻州市公安局长郭齐鸣亲自进家看望他，还给自己送来了慰问金，上了人身意外伤害保险，老张虽然伤还未全好，但表态声音铿锵有力："有了这样的支持，我今后还得继续努力！"

    警民的互动互助，彰显了强大的生命力。

    今年上半年，忻州全市涉法信访案件同比下降50%以上，刑事案件破案率同比提高84%，其中3/4的案件是通过 "十进家"活动从群众中获取线索破的案。一向难做的追逃工作取得明显成效，45名在逃犯在民警的感动下主动到公安机关投案自首。随着群众对非法爆炸物品的共同清剿，截至目前，忻州这个民爆物品使用大市仍然保持着2007年爆炸案件零发案、涉爆事故零发生的良好局面。

    更为可喜的是，一支队伍作风的转变，影响和带动了周围的行业和人群，在民警行为的感召下，许多人不知不觉加入了爱心行列，人性善良的一面得以彰显：

    原平长梁沟乡，民警们为帮助某违法人员家庭摆脱生活窘况，四处奔波为其承包荒山。民警的无私行为，让林业、土地等部门的工作人员大为感动，在办理相关手续过程中，这些工作人员既严格审核，又热情服务，延伸成一条看不见的"绿色通道"；

    看到民警为即将临产的吸毒人员的妻子忙前忙后，医护人员也格外尽心，如同照顾自己的亲人；

    不仅被帮助的群众对民警的感情发生了质的变化，就连周围的邻居也早把冷脸换成了笑面，对民警让茶让饭，就像见到当年的八路军……

    一切以群众利益为出发点，依靠群众、服务群众，"十进家"是继承发扬党的群众路线优良传统的好做法，惟此，它才能有如此强大的生命力

    真心求理解，真情换信任，真作为赢得真支持。以积极探索构建"警爱民、民拥警、警民一家亲"的和谐警民关系为目标的"十进家"活动，得到了广大民警的积极响应、人民群众的热情欢迎，得到了各级领导、法学专家、新闻媒体的高度关注。"立警为公、执法为民"的思想，从"写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上"的口号，变成"印在心中、走在脚下、融在情里"的具体行动。近4个月的实践证明，"十进家"活动是新的历史条件下重塑警民鱼水关系的有效载体。

    在采访警民间感人故事的同时，我们也在反复思索，"十进家"活动为什么起步不久就会引起多方关注和社会的不小反响？

    我们采访群众，您为什么如此欢迎？

    定襄县兰台村61岁的陈恩贤老汉说，以前我们为啥见了警察要躲着走？是因为个别警察手中掌着权，却不为群众办事。共产党的天下哪有这种道理？现在警察主动进家给我们办事，帮助我们解决了好多难办的事，就像当年的"老八路"一样。你说，我们老百姓怎能不欢迎？

    我们咨询民警，你为什么热情响应？

    基层民警郭智峰的话代表了许多民警的心声：对"十进家"活动我们有个认识的过程，从被动接受，到真心拥护直至创造性地开展工作，是实践教育了我们。警校教科书上说，公安工作"一靠党的领导、二靠群众路线"，但究竟怎么依靠，我上学时并不明白。"十进家"活动的开展，使群众路线不再是抽象的概念，有了群众的理解、支持和配合，我们工作中的许多难题就变得容易起来。

    我们探究管理者，"十进家"有什么现实意义？

    实践证明，"十进家"不仅是执法为民理念的践行，更是实现有限警力和无穷民力结合的典范。人民群众是真正的铜墙铁壁。公安机关打击犯罪、惩治违法活动，都需要人民群众的支持和配合。警察和群众的关系就是鱼水关系，群众不支持、不配合，打击违法犯罪就是一句空话。公安机关应始终牢记，没有群众支持，即使补充再多的警力，社会也难以实现长治久安。面对公安机关警力不足、经费短缺、装备落后的现实困扰，"十进家"活动充分说明：依靠群众是公安工作成功的基础和保证。

    我们讨教法学专家，为什么需要"十进家"？

    作为长期研究警察法学的专家，山西大学法学院教授陈晋胜认为，不和谐已经从一般意义上的社会"热点"，变为国家治理的"焦点"；而要和谐已经从国家治理的"焦点"，变成了需要解决问题的"难点"。忻州公安机关开展的"十进家"则将"难点"变成了"亮点"。"十进家"具有"老传统、新做法"的基本特点。老传统是指它实质是继承了共产党"走群众路线"的优良传统。新做法，是走出了新路子，走的方向正确，对全国公安工作具有指导性；走的方法科学，对公安基层工作的开展具有创新性；走的方式务实，对民警如何"执法为民"具有开拓性。

    我们思考，"十进家"给我们怎样的启示？

    "十进家"活动尽管开展不久，就已受到社会各方面的高度关注和好评，究其原因，是民警进家解决问题这种形式，找准了警民关系不和谐的症结，找到了破解这一症结的良方--走群众路线。它抓住了构建社会主义和谐社会的根本，解决了困扰公安工作的许多难题，对于提升党和政府的形象，巩固执政党的地位，维护社会稳定有着重要的意义。

    当然，"十进家"活动毕竟起步不久，许多方面有待引深和完善，但它在构建新时期和谐警民关系上走出了新路子，大方向是正确的。我们相信，在警民双方的共同努力下，"十进家"定会走出新内容，收获新成果！

    一切以群众利益为出发点，从群众最需要的事情做起，这就是"十进家"活动成功所在！（胡果 孟银凤 左燕东 贺锴）