“十一五”规划开局之年，建设和谐新山西的春风扑面而来。

    省委、省政府将城乡协调发展，社会主义新农村建设和推进特色城镇化进程，作为新时期城乡建设的重头戏，成为农村进步、农业发展、农民富裕的关键。城镇化进程如何走出自己的特色？新农村建设又面临着怎样的机遇？“十一五”规划纲要为我省绘就了一幅城乡协调发展的蓝 图。

    建设和谐山西必须缩小城乡差距

    采访中，有关专家对记者说，目前我省城乡产业结构不尽合理，城镇化水平较低，城乡人口结构不合理，人口自然增长率、文化素质等几方面差异较大；城镇建设质量不高，乡村居民点建设滞后，城乡基础设施和社会服务设施建设差距较大。

    “我们提出加快特色城镇化进程的发展战略，就是要使特色城镇化与新型工业化有机结合，双轮驱动，成为全省经济社会发展的强大引擎。”在省十届人大四次会议闭幕会上，省委书记张宝顺的讲话在会内会外引起了巨大反响。一个多月过去了，通过深入学习贯彻“两会”精神，人们越来越认识到，“十一五”规划纲要《报告》提出的城乡协调发展，建设社会主义新农村，加快特色城镇化进程，是吸引农村人口向城镇转移、促进城乡发展、解决“三农”问题的有效途径。

    数字显示，2003年，我省总人口3314万人，城镇化水平为38．8％，城镇人口1286万人，按照城镇化水平年均递增0．9个百分点预测，到2010年，全省总人口3530万人左右，城镇化水平达到45％，城镇人口达到1590万人，可吸纳转移农村人口360万人。

    城镇化进程是农村人口向城镇转移、农村生产活动方式向城镇生活方式转变的重要步骤。只有人口相对集中，形成一定规模的城镇，才能配套建设相应的基础设施和公共设施，为居民生活提供完善和良好的服务，最终缩小城乡二元差距，建设社会主义和谐社会。同时，城镇化是工业化、现代化的重要标志，也是一个地区经济的重要增长极和带动力。

    “十一五”期间，落实具有山西特色的城镇化战略，有利于拓宽发展空间，增强发展后劲，拉动投资增长、促进产业升级、协调区域发展、改善生活环境，提升我省的竞争实力和整体形象。

    加快特色城镇化进程

    如何加快特色城镇化进程呢？于幼军省长在“十一五”规划纲要《报告》中明确指出，完善提升城市功能，提高我省城市建设水平，充分发挥其带动周边地区发展的积极作用。

    省政府经济研究中心副主任、研究员张复明认为，山西的特色城镇化是集约型、组群型、富有地方产业特色、文化特色和景观特色，突出城镇个性和职能特征，注重城镇化质量和效能，兼顾城乡统筹发展的城镇化。

    加快特色城镇化进程，应建设龙头带动、布局合理、优势互补、集约发展的城市群和都市圈。但是目前我省区域中心城市和次中心城市，人口集聚能力和辐射能力较弱，都市区整合、协调发展的机制还未形成，以核心城市为主的城市群建设也较为滞后。“十一五”期间，应着力于构建相应的城镇体系结构。以太原城市经济圈为核心，大运城镇发展轴带为主干，晋北、晋中、晋南、晋东南四个城市经济圈为主体。实行城镇龙头带动战略，逐步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、个性特色鲜明、大中小城市及各类小城镇协调发展的城镇体系。加快晋北、晋东南、晋南经济区中心城市与次中心城市发展，搞好重点城市建设，强化功能，扩大规模，积极推进工矿城市转型，促进城市综合职能体系建设。重点建设以县城为主的中心城镇，促进重要轴带沿线的小城镇发展。

    针对大中城市的改造与建设，“十一五”规划纲要《报告》也提出了明确的要求，要高起点、高标准搞好太原市和全省中心城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区，建设好若干亮点片区和精品建筑，搞好“城中村”和城乡结合部的改造，注重城市生态建设，加大对煤矿沉陷区治理力度，加快改造矿工棚户区，继续完善城乡基础设施。

    新农村建设面临重大机遇

    在加快特色城镇化进程中，我省新农村建设也面临重大机遇。长期以来，农村建设主要着眼于农业支持工业、农村支持城市，着眼于提高农业生产的能力，提高粮食的保障能力。而此次“十一五”规划纲要《报告》提出的新农村建设，根本的转变就是要建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，并提出建设社会主义新农村不能囿于农村发展农村，而必须从统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的宽广视野和思路谋划农村发展，解决“三农”问题。

    同时，规划纲要还列出了解决这一问题的时间表。即今年着手研究探索把工业反哺农业、城市带动农村这一重大方针和战略落到实处、收到实效的方式途径和政策措施，五年基本建立起通过多种方式途径，有效实现全省工业支持农业、城市带动农村的体制机制，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。

    在这一系列重要方针确立之后，“十一五”期间，要采取一系列措施千方百计增加农民收入。以促进农民增收、农业增效为中心，依托农业经济区、优势农产品生产基地，加快发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜四大产业。突出抓好发展农业产业化龙头企业和农产品加工业，延伸农产品产业链，提高农产品附加值。针对贫困地区，应着力帮助贫困地区从本地基础条件和比较优势出发，新上一批农业产业化和农产品加工项目，以及工业制造业和资源加工业项目，重点扶持一批能带动农民发展种养业的骨干企业，以增强这些地区的自我发展能力。

    同时，开展更深层次的农村改革。即继续稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并在此基础上完善规范农民自愿进行土地有偿流转。全面推进农村综合配套改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。积极引导推动建立农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。

    社会主义新农村建设还应注重引导、组织农民搞好村容村貌的整治改造。为此，“十一五”规划纲要《报告》提出，要引导组织农民自觉按规划建房子、修道路、搞绿化、推广使用沼气、兴建卫生、文化、体育和休闲娱乐场所，从根本上改善居住环境，提高生活质量。

    如今，我省正面临着“中部崛起”的机遇，加快特色城镇化进程，建设社会主义新农村，实现城乡协调发展，这应该是新时期“城乡巨变”的根本目标与方向。

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    “十一五”期间，全省城镇人口将达到1590万人，吸纳转移农村人口360万人。城镇化水平达到45％，城镇化水平年均提高0．9个百分点。设市城市生产总值占到全省的75％，人均生产总值达到2400美元以上。城镇居民人均可支配性收入达到1．3万元。城市人均居住建筑面积达到30平方米。城市人均拥有道路面积达到12平方米以上，城市人均公共绿地达到9平方米。

    “十一五”期间，坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为发展的重大任务。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，在加快发展中更加注重解决农村、农业和农民的问题，坚持多予、少取、放活，提高农民生活水平；更加注重加快发展各项社会事业，解决好人口、资源和生态环境问题；逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，努力实现城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。（本报记者周江）