新华网山西频道7月3日电　山西省新的地区经济社会发展考核评价体系体现了科学发展、和谐发展的新理念，坚持用这一新的指标体系指导、推动、考核、评价各市县工作，帮助各级政府和部门真正转变理念，摆脱传统的拼资源、拼消耗，以牺牲环境为代价，过分追求GDP和财政收入的发展模式，找到了工作的着力点和总抓手。

    2007年考核评价结果显示，一年来，各地都在加快发展新的支柱产业和新兴产业，调整优化经济结构上下功夫；在提升科技创新能力，推进节能减排和治理生态环境，转变经济发展方式上下功夫；在统筹城乡和区域协调发展，提高人民生活水平上下功夫；在继续深化改革，全面扩大开放上下功夫；在发展社会事业，更加注重民生，促进社会和谐上下功夫。科学发展观正在广泛深入人心，成为各级党政干部和人民群众的共识与自觉行动。各市、县都在落实科学发展观，山西省区域经济、社会发展进一步呈现出你追我赶、竞相科学发展的良好态势。

　　一、坚持把科学发展观统领下的加快发展作为第一要务

    从2007年的发展水平、发展指数考评结果来看，全省11个市、119个县（市、区）都紧紧围绕考核评价工作的重点，都在加快发展新型支柱产业、调整优化经济结构上下功夫，经济增长质量明显提高。特别是考核结果排在前六位的市和前三十位的县（市、区）显示的尤为突出。

    太原市紧紧围绕考核工作的重点，积极扩大招商引资，大力发展服务业，努力推进绿色转型，从2006年考核评价结果的第七位前移到2007年的第三位。2007年全市GDP达到1254.95亿元，增长16.4%，增速比上年加快4.9个百分点；人均GDP达到36377元，比2003年翻了一番还多。连锁经营、电子商务、物流配送、特许经营等现代流通业态快速发展。社区商业和农村商业由传统业态加速向现代服务业升级，“万村千乡市场工程”覆盖十县区主要乡镇，建成连锁农家店、农资店736个。旅游业快速发展，实现旅游总收入132.9亿元，增长21.2%。进出口贸易总额完成81.1亿美元,同比增长97.12%。市委、市政府立足“绿色招商”，积极组团参加“中博会”、“珠洽会”、“津洽会”、“广博会”、“煤博会”等重大招商引资经贸洽谈活动，履约项目74个，履约资金17.2亿元。

    太原市小店区，2007年新型装备制造、铝镁合金加工制造两大基地建设取得重大进展，引进了南方重汽等一批重大工业项目，富士康一期工程全部完工，二期工程完成主体厂房建设，通泽成套设备等项目建成投产，国内最大的煤机研究生产基地初具规模，为全区转变经济发展方式奠定了坚实基础。区政府制定出台了淘汰落后产能的“实施意见”，取缔“地条钢”企业15户，限期整改高耗能、低层次企业49家。

    该区以招商引资为突破口，新建、续建IT连锁、家电连锁、商务酒店、物流配送等三产项目80项，总投资达130亿元。国内IT连锁第一强颐高数码落户南内环街，省城最大规模的家电卖场国美东方家园店投入运营，东山地区新增仓储面积50万平米，逐步形成省城现代商贸、现代物流“两大中心”。 社会消费品零售总额占到全市总量的28.5%。第三产业增加值达到121.7亿元，占全区地区生产总值的54.3%。房地产业发展强劲，开工建设面积184万平米，逐步成为省城最适宜创业和居住的现代康居中心。

　　二、围绕改善民生，大力发展社会事业

    2007年，全省各市、县（市、区）党委、政府按照考评体系这个指挥棒，大力发展社会事业，在加大经济建设投入的同时，更加注重了教育、卫生、科技、文化等社会事业的投入，改善民生、发展社会事业成为各级政府工作的重中之重。

    长治市从2006年考评结果的第六位前移了四位。2007年，该市加快经济建设的同时，更加注重社会事业的发展，坚持变保生活为促就业，狠抓落实扶持政策、开发就业岗位、援助困难群体再就业三大重点，不断强化就业服务，大力发展劳务输出，千方百计降低失业，实现了经济发展和促进就业的良性互动。全市607户零就业家庭的就业问题全部得到解决，共安置636人，做到了每个零就业家庭至少一人就业。创业培训开展9期273人，创业成功率达到60%以上。紧密结合新农村建设，进一步强化劳务输出，增加农民收入，从就地转移扩大到省外转移，全年达到5.4万人，输出范围包括北京、天津、广州、大连、青岛等省内外大中城市。全市社会保障覆盖面进一步扩大，坚持以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，通过采取加大劳动执法监察力度，强化工商部门实行不参保、不年检等措施，全力以赴强化扩面征缴。着力解决破产改制企业职工社会保险关系接续问题，把下岗失业人员及时纳入社会保障体系。截止到2007年年底，七项社会保险参保人数、基金征缴、滚存结余等三项主要指标同步达到历史最高水平。企业养老保险应参保24.2万人，实参保21.81万人，覆盖率达到90.14%，较上年增长8.97个百分点，基金征缴7.3亿元；失业保险应参保26.01万人，实参保23.4万人,覆盖率达到90%，较上年增长20.4个百分点，基金征缴9707万元；医疗保险应参保45.6万人，实参保35.5万人,覆盖率达到78%，较上年增长17.04个百分点，征缴4.1亿元；工伤保险参保18.2万人,征缴3627万元,同比增长22%和93%；机关事业养老保险参保3.3万人,征缴7376万元,同比增长22%和51%；农村养老保险新增参保4万人,征缴2060万元,同比增长157%;生育保险顺利启动,参保人数达到8.6万人,征缴290万元。社会保险基金滚存结余超过17亿元,同比增长70%,支撑能力稳居全省前列。

    高平市按照新的考核评价体系的要求和工作的重点，加大了所确定新农村建设的富民工程、健康工程、希望工程、户通工程、生态工程、创建工程、平安工程、强基工程等“八大工程”的建设力度，取得了明显成效，受到广大农民群众的普遍赞同。2007年一年，市级财政共投入新农村“八大工程”建设资金1.9亿元，比上年增加78.8%。富民工程方面，江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、厦普赛尔年产3万吨大容量PET瓶装果汁系列技改项目进展顺利，新建千头以上规模猪场43个，生猪出栏接近100万头；健康工程方面，全面推行了农村新型合作医疗制度，改造了4所乡镇卫生院，新建了29个村级卫生所，实现了村村有卫生所的目标；希望工程方面，启动了61所中小学校标准化建设工程，完善了29所标准化寄宿制小学建设，完成了5所中心幼儿园、14所单办幼儿园建设；户通工程方面，在抓好户户通水、通电、通路、通电话、通宽带、通广播电视的基础上，重点抓了农村清洁能源建设工程，取得突破性进展，已建成大中型沼气工程25处，秸秆气化站27个，已建和在建的农村沼气、秸秆气农户达30610户；生态工程方面，重点抓了六大林业造林工程，投入绿化资金8500多万元，完成造林绿化面积1.5万亩，通道绿化114公里，新建苗木基地3000亩，对47公里长的丹河两岸进行了绿化；创建工程方面，共创建省级文明和谐乡镇1个，文明和谐社区1个，文明和谐村2个，完成了20个新农村文化示范村和80个达标村建设，建成4所敬老院；平安工程方面，实施了“天网工程”建设，新建了10个乡镇司法所，新建和改建了21个行政村支村两委的办公和活动场所，全面推进村务公开，16个乡镇全部实行了村财乡管村用的财务管理制度，规范了村级财务收支行为；强基工程方面，累计投资6亿多元，铺开了20余项城市建设重点工程。其中，朝阳路建设、体育场改造、北环路、世纪大道北端延伸、丹河路延伸、凤和桥拓宽改造工程进展顺利。城市生活污水处理厂一期工程投入试运行，并与山西国电达成合作经营协议。还开工建设了“三馆三中心”、市人民医院综合住院大楼等重点工程。小城镇建设完成了“7镇4乡59村”的规划评审，为特色城镇化建设奠定了良好基础。

    太原市小店区积极推进新农村建设。2007年，投入新农村建设专项资金3000万元，编制完成了31个村的建设规划和41个村的产业规划。奶牛生产、无公害蔬菜和农副产品加工三大基地初具规模，奶牛存栏达到8800头，无公害蔬菜基地发展到6万亩；扶持发展蒙牛乳业等龙头企业，形成了乳品加工、食用油等六条产业链，带动农户1.28万户。全力实施“四化四改”、“五个一工程”，建成6个大型秸秆气化和沼气集中供气工程，受益农户2200户；完成５项安全饮水工程，解决了7个村2.25万人的饮水安全；21个重点推进村基本实现主干道硬化、街巷绿化、路灯亮化和村容村貌净化。率先在小店街办试点，建立农村垃圾收运中转站，对城乡环卫一体化管理体制进行了有益探索。农村基础设施进一步改善，新建区、乡公路50.3公里，改造小型水利设施680处，治理中低产田9100亩。涌现出孙家寨、寺庄等一批新农村先进典型。

　　三、以节能减排为重点，大力加强环境保护和生态建设

    节能减排是考核评价工作的重点，新的地区经济社会发展考核评价体系增加节能减排指标，提高了节能减排指标权重，增设了一票否决条件。在这一体系指导和约束下，各级党委、政府把节能减排做为转变经济发展方式的突破口。朔州市委、市政府进一步加大节能减排工作力度，制定了《朔州市节能工作实施意见》，市政府与各县区、重点节能企业签定目标责任书，采取政府企业联动、重点行业突破、节能与淘汰落后并举等有效措施。平朔煤炭工业公司投资4亿元改造原煤输送系统，年节能量达1.4万吨，利用矸石电厂蒸气供热，年节能近1万吨；三元碳素公司自行研制成功新型环保节能炉，产量提高一倍，单位能耗降低45%。采取对驻朔神头两大发电厂上马发电脱硫装置，市级污水处理厂建成投入运营等项措施，污染物排放明显下降。二氧化硫的排放量16.5万吨，比上年下降5.17%，化学需氧排放量1.3万吨，比上年下降3.7%。市区空气质量二级以上天数达到300天，达到三级标准。大气综合污染指数2.90，比上年的2.94下降0.04个百分点。2007年全市重点节能领域发电、冶金、化工、陶瓷和建材五行业30个重点企业完成节能量34.67万吨，占“十一五”期间重点企业节能量114.5万吨的30%。

    古县在全省119个县（市、区）中并不是经济大县强县，但县委、县政府按照新的考评体系要求，在发展经济的同时，注重资源环境的建设和保护，紧紧抓住省、市实施“蓝天碧水”工程的契机，大力推进节能减排和污染治理工程。6大机焦企业投资2.1亿元配套了消烟除尘、污水处理、防风抑尘等环保设施，33家洗煤企业对厂区扬尘、污水、矸石进行了有效治理，涧河工业园区环评工作顺利开展。2007年，二氧化硫排放量比上年减少95.5吨，化学需氧量比上年减少17.2吨，二级以上天数达到309天。同时，投资7000余万元，实施植树造林绿化工程，春季栽植各类树木265万余株，绿化荒山9100余亩，国、省、县、乡道路213公里，秋季完成预整地1.25万亩。深入开展市容环境综合整治活动，城乡环境显著改善。8月份，通过了省级卫生县城验收。9月份，启动了创建国家卫生县城工作。2007年，建成了环城蓄水工程，新增水域面积15.5万平方米，使县城人均公共绿地面积增加8.95平方米，达到27.75平方米。惠及3万余人的“三水合一”引水工程和城市供水检测净化工程胜利竣工，居民饮水更加安全。实施土地整理开发工程，平整土地900亩，新增耕地123亩，确保了全县耕地动态占补平衡。

    孝义是一个以资源型产业为主导、高新技术产业、农产品加工及商贸物流产业蓬勃发展的新兴城市。长期以来，以煤、焦、铝、铁为主的重型产业结构造成了区域环境污染和生态破坏问题。在2006年的考核评价结果通告中，虽然经济社会发展指数位居全省119个县（市、区）第一位，但由于环境问题，取消了孝义市的表彰资格。2007年市委、市政府加大节能减排力度，把环境保护和节能减排作为建设环境友好型和资源节约型社会的首要任务，把改善市域生态环境作为决定孝义前途命运的战略任务，摆在各项工作的重中之重。经过一年的努力成效显著。一是节能减排取得明显成效。2007年一年，依法淘汰取缔157座铝矾土倒烟窑、46户实心粘土砖厂、17座煤矿、12座机焦、6户小造纸厂、4座小冶炼以及2×3600和2×7200KVA矿热电炉，共淘汰落后产能690万吨，年节能140万吨标煤。全市规模以上工业产值、增加值万元能耗由2006年的2.36、5.58吨标煤降为1.9、4.86吨标煤，同比下降19.49%、12.9%；万元GDP综合能耗由2006年的3.8吨标煤下降为3.46吨标煤，同比下降9.8%。节能减排工作的大力推进，为市域新上项目置换提供了宝贵的环境容量，加快了市域产业转型步伐；二是环境质量显著改善。在城市空气质量方面，2007年市区空气二级以上天数达到212天，比2006年的116天增加96天，是近年来二级天数增幅最多的一年，超额完成吕梁市政府年初下达195天的目标任务。城区空气质量二氧化硫平均浓度为0.195mg/m3，可吸入颗粒（PM10）平均浓度为0.152mg/m3，分别比2006年下降了40.7%、16.5%。在水资源治理方面，通过加大工业企业生产废水治理和城市污水处理力度，市域内下堡河、兑镇河、孝河等重点河流地表水质均有了较大幅度改善。全年削减二氧化硫16500吨、削减化学需氧量1100吨，分别比2006年平均值下降48.2%和21.8%。受省监控的文峪河南姚断面水质化学需氧量和氨氮分别比2006年下降了44.7%和63.05%，出境河流断面水质有了明显好转；三是重点企业达标治理加快推进。全市28个焦化项目中，有14个项目建成环保设施，并投入运行，具备了省级验收条件。其中金晖煤焦公司通过省级全面达标验收，恒基煤焦公司通过省级竣工验收。市委、市政府还对区域内的洗煤、电力、冶炼、化工等188户工业企业下达了限期治理决定，103户企业完成了治理任务，其中，63户企业的66个项目通过全面达标验收，领取了排污许可证，40户企业具备了验收条件，已提出申请，等待吕梁市环保局验收。2007年，孝义市工业固体废物产生量为31.91万吨，综合利用量为27.31万吨，综合利用率达到85.5%；四是循环经济项目进展顺利。2007年新上、续建项目89项，概算投资253.2亿元，完成投资53亿元，列入吕梁市“双百双千”工程的28个项目，开工23项，14项投产或部分投产。欧罗福煤化工及发电项目正在加紧建设，下半年正式投产，天浩30万吨甲醇一期工程试生产，东正30万吨煤焦油深加工一期10万吨等一批循环经济项目加紧建设，年内投产。与此同时，杭州锦江集团投资75亿元的4A沸石项目开工建设，将形成继煤焦化之后又一个产值超过百亿元的产业链、新的经济增长点。全市新上项目中循环经济型、新兴产业型项目占到项目总数的90%以上。

　　四、科技创新步伐明显加快

    2007年，按照新的考核评价体系的要求，全省11个市、119个县（市、区）在加快经济发展的同时，加大了科技投入，制定了加快科技进步和创新的政策措施。

    太原市小店区是省级高新区——太原市高新开发区所在地，是全省科技创新的领头羊。2007年，实施了技术创新“双十工程”，申请专利340件，专利成果转化率达37%以上。推进新型农民科技培训工程，培训人数达3万多人次，科技进步对经济增长的贡献率达到64.8%。

    总的看，新的考核评价体系走出了过去重经济、轻社会、轻生活的片面、狭窄的简单考核，用看得见、摸得着的量化指标引导各地、各部门及各级领导干部走以人为本、科学发展、和谐稳定的为政之路，在统一思想认识、转变施政理念、推动工作落实等方面也发挥了积极作用。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过扎扎实实做好考核评价的各项工作，进一步引导、促进各级党委、政府真正树立起科学发展观和正确政绩观。通过深入学习和全面贯彻党的十七大精神，脚踏实地地落实科学发展观，按照省委、省政府的战略部署，在全省上下的共同努力下，我们一定能够夺取全面建设小康社会的新胜利，谱写人民美好生活的新篇章。（完）