10月16日，上海的两家报纸都报道了关于"第二套房"如何认定的新闻。《东方早报》称，沪上多家银行表示，以"户"为单位存在认定难度，以个人为单位认定第二套房或将成为沪上银行主流。《新闻晨报》称，监管层已经定下了"以户为单位，夫妻双方只要有一方仍有房贷未结清的，再贷款购房则认定为第二套房"的基调，但具体由银行自己把握。沪上多家银行昨天表示，认定标准明确后，房贷细则将会在本周内陆续出台。

    有心人不难发现，此次房市新政中的关键概念出现了众说纷纭的现象，为公众理解政策增加了困难。《新闻晨报》中提到的一个细节尤其让人看不懂："上周五，央行、银监会召集工、农、中、建、交等五家大型商业银行信贷部门的负责人，就房贷新政的一些细节问题召开联席会议。会议就第二套房的界定标准达成了共识"。

    央行关于"第二套住房贷款首付不得低于40%"的359号文件是在9月27日公布的。谁都知道，这样的政策必将引起房市的连锁反应，而"第二套住房"的认定是落实这一政策的关键，想必有关方面早就对此了然于胸。这个认定标准即使没有在第一时间随新政策一起公布，也应该在市场有疑问时迅速地公之于众，以利政策的实施。怎么这个标准过了半个月反而越说越乱、"百花齐放"起来呢？甚至，还要通过召开各银行的联席会议来达成"共识"呢？

    央行与各商业银行之间不是服务与被服务的关系---特别是在事关房市最终能否达到预期调控大局的时候，双方属于监管与被监管关系，商业银行应该做的是不折不扣地执行央行的文件，本无需"通过召开联席会议来达成共识"。这个会的出现说明，与房市新政有关各方在进行着激烈的博弈。站位不同，对问题的认识就不同。从宏观调控的大局看，过快增长的房贷是一头随时出笼的老虎；而从商业银行的眼前利益看，"优质"的房贷业务就是一块令人垂涎欲滴的肥肉。在央行表示现行央行征信体系可以承担界定第二套房重任后，商业银行游说的身影片刻未曾停歇。由此，才出现了关键概念迟迟不能定调的现象，才会在认定第二套房的基调确定后，还要"具体由银行自己把握"。

    房地产业的调控可能是迄今为止经济领域最难啃的一块硬骨头。房地产商在拼命维护自己的利益，某些地方政府站在狭隘的利益角度上，也在做房地产商的政策说客，某些商业银行为维护自己的利益，也在客观上帮助地产商进行"政策减震"。给利益博弈留下的空间越大，房市新政不打折扣的可能性就越小。在359号文件刚刚公布时，很多人欢呼雀跃，认为房价就要回到合理的轨道上来了。但是几天刚过，房市新政就被"概念门"拖住，政策的"杀威棒"效应还没有出现就开始温吞了，让人不甘啊！

    在房市过热的当下，房市调控政策不能弹性有余，硬度不足，给调控对象以可乘之机。在涉及部门利益的时候，如果所涉单位没有大局观念的话，政策制定者就应该旗帜鲜明地要求执行政策，而不能像好好先生一样"有事好商量"。就此事而言，如果任由各银行自行其是，把"第二套房"的认定标准搞得五花八门，房市新政很可能面临大事化小、小事化了的尴尬。（高永峰）