政协第二届忻州市委员会常务委员会第十一次会议，经过与会同志认真深入的研讨，完成了预定议程圆满结束了。从会议召开的时间背景讲，这次常委会是在全国广大人民群众、各族各界在党中央、国务院坚强领导下，众志成城，团结一致，奋力抗震救灾并取得阶段性胜利的特殊形势下召开的。我们政协系统对此次抗震救灾也给予了高度关注和支持，纷纷捐钱捐物，奉献爱心表现出了广大政协委员和政协干部很强烈的社会责任感；从专题议政的内容看，这次常委会研讨的主题是全社会高度关注，事关老百姓眼前和长远切身利益，关乎国家经济社会又好又快发展的节能减排工作。特殊的时期，重要的议题，务实的会议，体现着我们政协一以贯之的围绕中心、服务大局、关注民生、建真言、献实策的履职宗旨。在全体与会人员的共同努力下，会议开得很好，很成功。会议期间，志勇副主席就这次常委会专题的有关情况进行了说明，新年副市长就忻州市节能减排工作情况进行了通报，他们的意见我完全赞同。与会期间，各位常委和全体同志畅所欲言，各抒己见，八位同志还进行了大会发言，展现出了高度尽责、敬业的精神。会议形成的《关于转变经济发展方式推进忻州市节能减排工作的思考与建议》，刚才原则通过了。会后市政协办公厅将综合会议研讨情况，以建议案形式尽快报市政府。在会议结束之际，我想就节能减排的认识问题谈三点意见，与各位常委和同志们进一步交流，供市委和市政府在工作中参考。
一、节能减排是历史赋予的责任
之所以说节能减排是历史赋予的责任，是就其紧迫性和使命性而言的。首先，其紧迫性是由经济社会的发展进程所决定的。从历史发展的进程看，改革开放三十年来，我国经济社会得到了全面发展，综合国力大大提高。就综合性指标讲，１９７８年至２００７年，我国累计实际利用外资超过７６００亿美元，居发展中国家第一位、世界第二位；同期，我国对外贸易总额从２０６．４亿美元增长到２．１７万亿美元，由世界第２２位跃居世界第３位。社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从１９７８年到２００７年，我国经济年均增长９．８８％，远远高于同期世界经济平均３％左右的增长速度，经济总量由世界第１０跃居世界第４，财政收入从１１３２亿元增长到５．１３万亿元。从人民生活发展水平看，城乡居民收入大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从１９７８年到２００７年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了６倍以上；人民生活从以"吃穿"为重点转向以"住行"为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从２．５亿人减少到１４７９万人。社会事业全面进步，精神文明、政治文明建设得到长足发展。就目前来说，我国已经进入了小康社会，下一步的奋斗目标是要建设更加富裕型的全面小康。也就是说我国人民的生活水平已由过去的追求温饱转向追求舒适的新阶段。为此，也像世界其他发达国家发展的历程一样，其背后也付出了沉重代价。直观地讲，我们付出了资源过度耗费和环境极度恶化的代价。正如恩格斯所说："我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，第一步都确实取得了我们预期的效果，但是在第二和第三步都有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果取消了。"尤其近年来，我国经济发展由于产业结构性矛盾所带来的资源紧张与环境污染的恶性循环更加凸现。具体表现在：一是一产二产三产的发展结构极不协调。目前西方发达国家一产比例占２－４％，二产占２０－３０％，三产占７０％左右；而我国的现状是，一产占２０％，二产占有５０％，三产占３０％。与发达国家相比，产业结构倒挂失调，三产发展严重滞后。像我省作为能源生产、输出大省，产业结构失衡的问题就更为明显。二是工业重型化的发展趋势越来越严重。随着城市化进程的不断加快，形成了当前我国第二轮经济增长主要依靠工业重型化发展来拉动。我国现在每年的能源消耗标煤达到２１亿吨，与工业化发展水平相当的美国六十年代和日本八十年代同期人均消耗相比，我们要好一点。美国当时人均年消耗能源折标煤７吨，日本为４．３吨，我们现在大约是２吨。但从经济发展的趋势看，我们发展进程中能源消耗水平并没有达到转折点或者叫拐点，仍处于上升态势，加上我国人口基数大，能源消耗增长的绝对值非常惊人，由此产生的环境污染问题令人担忧。现实也确实如此，人类在不断地遭到环境的报复，环境已经向我们亮出了"黄牌"。我们生活的环境中，山、水、气、园、林、路，处处有污染；地下、地表、地上，无处不污染。这种状况再不扼制，后果将不可想象。面对严峻和急迫的形势，党的十七大提出了必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，以环境容量定发展深入推进节能减排，这是理性和科学的决策。我们不仅要在理念上加以提高认识，各级政府和领导干部乃至全社会都应付诸于具体的实践中。其次，其使命性是由国家政府的性质和权力所决定的。就政府的性质讲，世界上任何国家的政府都具有进行政治统治并管理社会公共事务的职责是政府的基本职能。我国是社会主义国家，所建立的是在中国共产党领导下的人民政府，一切为了人民，一切依靠人民，人民利益高于一切，这是我国政府的根本性质所在。节能减排作为一项带有全局性、战略性、历史性的工作，不仅事关当前人民生活质量的提高和生活水平的改善，更是关系到子孙后代生存的大事，已成为广大群众和社会各界的迫切要求。既属于政府管理的基本范畴，更属于当代各级人民政府的政治使命。党的十七大深刻把握国际、国内政治、经济、文化、社会发展的大势，从以人为本、实践科学发展观的高度对节能减排做出了历史性的战略部署，这充分体现了党和政府管理国家和社会事务的责任心与执政水平，也彰显了社会主义国家的本质。从政府权力角度说，节能减排必然是政府主导。因为我国实行的是社会主义市场经济，具有显明的中国特色，政府权力的运用贯穿于经济社会发展的各个环节，不仅有宏观发展规划的制定权，还有整个社会重大项目的审批权、准入权，还有对社会事务的监管权，这就决定了节能减排的职责要由政府来承担、来主导，政府是第一责任人。这里之所以强调政府的主导地位，还有一个原因是针对目前一些地方政府和少数领导干部对节能减排工作认识不清楚、主导不到位而言的。现在，少数领导干部虽然把"科学发展观"、"转变经济发展方式"挂在了嘴上，但实际关心的还是不计环境和资源成本的ＧＤＰ，认为确保经济数量增长是硬任务，确保经济质量增长、特别是节能减排是软任务。正是在这种思想的影响下，少数地区在具体工作中存在着一些不容忽视的不良倾向：一是纸上谈兵、弄虚作假，对于国家的有关方针政策往往停留在"传达、通知"层面，说的多，做得少，汇报的好，实际工作却不能令人满意；二是抓小放大，今天关停一个小水泥厂，明天清理两台旧锅炉，对耗能大户的节能减排措施如何"睁一只眼闭一只眼"，个别干部"关小"为了交账，"放大"为了政绩；三是害怕啃"硬骨头"，对经济效益好、"社会"背景比较复杂的高污染企业绕道而行，甚至今天宣布关停，明天又改头换面继续生产。这些错误认识和做法的存在，必然更加助长了资源的极端耗费和环境污染的加剧。因此，强化政府主导是开展节能减排工作的首要之首要。其关键就是要通过强化政府主导，真正解决以审批代替监管、以处罚代替服务、以企业责任抵消政府责任等问题。把推进节能减排、促进环境保护作为评价经济社会发展成效的重要依据，把对各级领导干部和政府部门的环保责任落到实处，加强对各级领导干部环保履职情况的监督检查、考核评价，加大对环保"一票否决"、节能减排问责制的落实力度，确保节能减排的各项政策措施落实到位。
二、节能减排是企业要遵循的职业道德
为什么说节能减排是企业要遵循的职业道德呢？这可以从两个方面来加以认识：一方面企业既是物质财富的创造者，又是先进科技的践行者。大家都明白一个现实的道理，工业化发展进程决定着社会进步文明程度。人们现在已经充分享受到了它所带来的一系列好处和实惠。物质文明的空前繁荣，使人民群众的生活质量和水平大为提高。衣食住行处处都在展示着工业化发展的累累成果。这不能不说是一个个企业所做出的贡献。因为企业作为推进工业化发展的主体，它们是物质财富的生产者、创造者，其贡献是历史性的，是必须要肯定的。反过来讲，企业在作为物质财富生产者、创造者的同时，也是先进生产力的直接代表者，还是能源消耗、污染排放的主要责任者。作为先进生产力的直接代表者，企业生产的各个环节都是生产力要素的集中凝结，社会进步特别是科技进步的成果首先都是在企业的生产过程中得到开发应用的，这是现代企业生存与发展的必由之路，所以它必然是先进科技的践行者。作为能源消耗、污染排放的主要责任者，是由企业生产的本质属性所决定的，与企业的整个生产过程相伴。从企业自身讲，千方百计运用先进技术，减少消耗，降低生产成本，是它与生俱来的品格。结合到目前的形势，企业作为能源消耗和污染排放的主要责任者，确实承担起应负的生态责任，把加快应用先进科技和生产工艺，推动企业的升级发展同推进节能减排有机地结合起来，责无旁贷。这既是企业自身发展壮大的唯一选择，也是其社会责任和职业道德的要求使然。另一方面企业既要追求自身利润，更要树立企业社会形象。所谓追求自身利润，是企业经营发展的目的，也是生存的前提，是无可厚非的。所谓树立企业社会形象，就现在来说，最主要的标志应以实现公众利益为第一选择。主要从两个方面着力：一是企业要提供高质量的产品，并保证产品的信誉，这是企业服务大众利益树立自身形象的直接表现；二是企业要以社会责任为重，在节能降耗、减少排放、推进清洁生产维护公众和社会整体利益上做到自觉、主动，而不能不顾舆论不计代价地单纯追求利润，以树立自身的社会责任形象。企业唯有这样，才不会被时代发展的潮流淘汰，才会获得经济效益和社会效益的"双赢"效果。
三、节能减排是公民应尽的社会义务
上面我从历史发展层面、政府主导层面以及企业主体层面谈了与节能减排关系的认识问题，下面我就节能减排是公民应尽的社会义务再谈两点看法：第一，公民既是生态文明建设的评判者，又是生态文明建设的践行者。胡锦涛总书记在十七大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中提出要"建设生态文明"。这是我们党首次把"生态文明"这一理念写进党的行动纲领。
生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。生态文明建设除了要有各级领导部门和领导者的重视，除了要有合理的资源配置方式和资本投入外，更需要强调广大社会公众的积极参与。我国有着１３亿人口，人们对生态文明建设参与意识的强弱和参与能力的高低，将会产生两种截然不同的结果：一种是"积羽沉舟"，如果１３亿人民都在意识上和细微处不太注意生态文明问题，我们所可能付出的生态损耗和建设代价将会以天文数字计，中国大地将无法承载起中华民族的发展之舟；另一种是"滴水成河"，如果１３亿人民都厉行节约，注意环保，它所汇集的生态资源，也同样将是可观的天文数字，将会有力地支撑起中华民族的复兴大业。因此，把握正确的舆论导向，唤起全民的节约意识、环境意识、文明意识，对于我国在全面建设小康社会、和谐社会的进程中，切实走出一条符合生态文明要求的科学发展道路，关系极大。从这个意义上来讲，全体公民既是生态文明建设的评判者，又是生态文明建设的践行者。所谓评判者，就是老百姓说了算，生态文明建设的好与坏，直接关系到人民群众的生产、生活利益和质量，人民群众最有评判权，这个评判是对政府作为和领导政绩最有力的标准，也是人民当家做主的生动体现；所谓践行者，就是说作为公民不仅要敢于批评破坏生态文明建设的人和事，更要审视自己，进行自我批判。大家知道，随着人们生活质量进入现代化高水平以后，生活排放日臻严重，尤其是城市居民的生活排放普遍增加，高收入阶层就更多了。生活能耗排放的废气、日常消费产生的污水、垃圾、废旧物成了很大的环境污染源。此外，生活中的浪费现象也很严重，甚至把某些领域诸如住房、坐车、吃饭等的奢侈当成一种时尚和荣耀。我想这些不正确的生活取向、方式和习惯都应该是公民要自我检讨和反思的地方，这是践行者的第一义务。第二，公民既是节能减排的监督者，又是节能减排积极的参与者。节能减排是推进生态文明建设的一项具体战略措施，社会公民首先应是节能减排监督者的角色。西方发达国家的发展经验表明，公民能帮助政府解决大量的社会问题，包括节能减排等环境治理方面。因此我们要注重推进公民社会建设，完善社会管理，扶植致力于环境保护与监督的民间组织和社会团体，为社会公众舆论监督搭建平台，推动环境公益诉讼，充分发挥好社会公民对节能减排的监督作用。再换个角度讲，社会公民还是推进节能减排的参与者。作为参与者，如何才能做好呢？我认为：一是要从工作生活的理念上进行转变。一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。任何一种社会意识的形成，都始于教育，贯于风俗，精于学理，成于制度。所以要在国民教育中大力培育节约和环保理念，使国民从青少年开始就真正认识到节约是一种品质，是一种教养，要成为一种风气，进而成为一种风尚。要树立环境有价、资源有价、生态功能有价的观念，树立天和、地和、人和的和谐价值取向。作为现代公民必须培养一种强烈的环境忧患意识和责任意识，管好自己的手，管好自己的嘴，管好自己的心，在进行个人行为时，要发自内心考虑和顾及环境影响。二是社会各阶层人士都要履行好自己的义务和责任。从党政领导干部和公职人员阶层来讲，自己本身是节能减排工作的直接或间接管理者，理应在工作、生活的方方面面起到表率作用，大到工作中的秉公执法，依法办事，小到日常工作生活中的点滴行为，都应起好带头。从社会高收入阶层来讲，则应着力培养节约消费、合理消费、绿色消费新理念，不能盲目追求奢华浪费，力戒给社会带来负面影响。这一阶层的人士要积极致力于慈善、光彩、扶贫济困、环保等社会公益事业，树立其德善和品位形象，实现其更大的人生价值。从普通民众阶层来讲，这是推进节能减排的基础力量，要从自身做起，从现在做起，从点滴做起，深入开展好"节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸"等主题活动。这样就形成了全社会的强大合力，推进节能减排、加强环境保护才会真正落在实际行动中，才会见到实效。
以上我从三方面谈了对节能减排的认识，说的不一定都准确，却是思考后的理性交流，供大家参考。 | 
