（二○○七年八月七日）

    同志们：

    为了深入贯彻落实中央、省、市有关安全工作会议精神，进一步维护我县改革、发展、稳定大局，为党的十七大胜利召开创造一个良好的社会环境，今天，县委、县政府决定召开全县排查安全隐患集中整治动员会议。刚才，县政府杨县长对全县排查安全隐患集中整治工作进行了周密安排部署，县安监局长杜广华同志代表县委、县政府对全县前半年的安全工作进行了通报，李县长就如何开展好全县排查安全隐患集中整治工作作了重要讲话。杨县长的安排部署和李县长的讲话议题集中，内容十分重要，他们讲的都很好，也很到位，我完全同意。下面，我就如何确保安全排查整治工作落到实处，取得明显实效，强调三点意见：

    一、认清形势，切实增强排查安全隐患集中整治工作的责任感、紧迫感和使命感

    今年以来，通过严格执行"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，我县的安全态势较为平稳，有效遏制了重特大事故的发生，这是全县上下共同努力的结果。但是，客观地讲，我县的安全形势却不太令人乐观，据安监部门统计，全县今年前半年一般事故和死亡人数均比去年同期有所增长，共发生各类安全伤亡事故56起，死亡28人，给国家和人民造成很大的经济损失。这充分表明，我县的安全监管还不够到位，人民群众的安全意识还需增强，安全防范措施还不够严密，特别是一些安全漏洞、死角和潜在的安全隐患依然存在。另据新闻媒体报道，今年3月份以来，全国接连发生了多起重大安全事故，起起触目惊心。回顾近年来我县石峪煤矿私藏炸药引发爆炸、石板沟煤矿煤与瓦斯突出爆炸、西关菜市场汽车连环相撞等多起事故，至今还使人记忆犹新，教训极其深刻。安全责任重于泰山，必须警钟长鸣。因此，全县各级、各部门和各级领导干部以及广大人民群众，必须深刻认识全县安全隐患集中排查整治的重要性和必要性，必须时刻绷紧安全生产这根弦，必须把安全工作摆在一切工作的首位抓紧抓好抓出实效。

    首先，开展安全隐患集中排查整治是迎接党的十七大胜利召开的根本要求。今年后半年，我们国家将召开党的十七次代表大会，这是全国人民政治生活中的一件大事、喜事，对于加快小康社会与推进和谐社会建设步伐，将产生十分重大而深远的历史意义。为了确保党的十七大圆满成功召开，近一段时期以来，从中央到地方各级各部门，都在采取有效措施加大对安全隐患的排查整治，积极为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要从大局出发，站在讲政治、讲大局、讲和谐、讲发展的高度，充分认识开展安全隐患排查整治工作的重要意义；要把安全隐患集中排查整治工作列入当前各项工作的重中之重，摆在突出位置；要结合各自实际，制定出切实可行的、操作性强的工作方案，建立健全工作机制，排查和整治安全隐患，化解安全事故风险，有效防范和遏制各类事故的发生，为广大人民群众创造和谐、安全、祥和的生活工作环境，喜迎党的十七大的胜利召开。

    其次，开展安全隐患集中排查整治是推动"三五"战略和"31688"工程顺利实施的重要保障。经济要发展，社会要进步，安全是前提。没有安全保障，人民群众就无法安心生产生活，企业就无法正常生产经营，社会秩序就会陷入混乱，全县的"三个文明"建设就会停滞不前，三晋一流强县奋斗目标就难以如期实现。近两年来，我们从实现好、维护好和发展好全县最广大人民利益出发，制定并积极实施了"三五"发展战略和"31688"工程，全县经济和文化、科技、教育等各项社会事业长足进步。之所以取得这样好的成绩，我认为，这主要是我们自始自终抓牢了安全环境创建这个关键环节。今年以来，我们从巩固和发展"三五"战略，全力建设三晋一流强县宏伟事业出发，制定并正在积极实施"31688"工程。7月中旬，通过对"31688"工程的观摩检查来看，绝大多数项目进展顺利，进度科学合理。能否确保"31688"工程如期竣工和"三五"战略顺利实施，环境很重要，特别是安全环境至关重要。因此，只要我们集中精力排查好和整治好全县各类安全隐患，创造更加和谐的社会环境，就有利于充分发挥各级干部和广大人民群众干事创业的激情，就有利于资金、项目、人才和先进技术、管理经验的引进，就有利于营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

    第三，开展安全隐患集中排查整治是构建和谐襄垣的重要前提。构建和谐社会，总的要求是实现"民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"的目标。从这个意义上讲，构建和谐社会，首先是人的和谐，而人类的和谐关键是人的生存权、生命权、财产权、利益权必须得到充分保障。人死不能复生，人的生命权、健康权是至高无上的权益，否则，一切都无从谈起。只有人的生存、健康，才可以谈发展、谈小康、谈和谐。一个人如果缺胳膊少腿，没有健康的身体，就不会幸福，更谈不上和谐；家庭夫妻间失去了丈夫或妻子，父母失去了孩子或孩子失去了父母，既不是一个幸福的家庭，也不是一个和谐的家庭；一个企业、一个地方由于经常发生安全事故，这个单位和地方肯定就不会和谐。实现社会和谐是人类社会孜孜以求的一个远大理想和追求。具体到我们襄垣，如何推进和谐社会建设步伐？我认为，全县的安全保障能力必须不断增强，安全生产状况必须持续改善，人民群众生命安全和身体健康必须得到切实保障。只有生命安全得到真正保障，才能调动和激发全县广大人民群众的创造力和生活热情；只有杜绝重特大事故，减少和遏制事故的发生，我们襄垣才会安定有序；只有顺应客观规律，认真排查和坚决整治安全隐患，有效防范事故的发生，才能促进和谐襄垣建设。

    二、明确责任，切实把排查安全隐患集中整治工作落到实处

    排查整治安全隐患，涉及面广，工作量大，任务具体，责任重大。工矿企业、建筑工地、公共场所、道路交通、医疗卫生、食品药品、民爆器材、学校旅游等方方面面的安全排查整治能否落到实处，关键是责任明确，重点是认识到位。因此，我们必须把排查安全隐患集中整治工作任务全面落实到各级领导干部头上，落实到基层一线，方可取得预期效果。具体讲：

    一是要强化责任，精心组织。县四套班子成员要切实加强对分管工作和所包乡镇、所包企业安全隐患集中排查整治工作的领导，积极深入基层，亲自参与安全隐患排查，对排查出的隐患要责令所属单位或企业进行认真梳理，限期整改；重大隐患源要组织专家进行现场评估，确定重点监控对象，并制定整治方案。各乡镇、各部门、各单位要成立安全隐患排查整治组织领导机构，"一把手"要切实担当起第一责任人的责任，制定完善的工作制度，组建专门的排查整治队伍，把排查安全隐患集中整治工作作为当前工作的一项重要任务；要统筹规划，精心组织，周密安排，结合本乡镇、本部门、本单位实际，突出重点行业、重点单位、重点部门和重点环节，进行严格认真细致的拉网式大排查，确保不留死角、不留空白。特别是工矿企业、建筑安装、民爆器材、交通运输等事故多发行业，要进行全方位、深层次的自查，发现问题必须立即上报主管部门，严禁"带病"作业，经过整治并经有关部门验收合格后方可恢复生产。

    二是要密切配合，形成合力。各乡镇、各部门、各单位要在县委、县政府的统一领导下各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、密切配合、联合执法，共同做好安全隐患排查整治工作。要建立健全部门联席会议制度、联合执法工作制度，及时研究解决工作中遇到的各类问题。县安全隐患排查整治工作领导组要统一协调各部门的行动，形成合力。要善于职能整合，避免多头监管，绝不允许有"抢篮球"、"踢足球"的现象发生。人民群众身处安全第一线，对隐患问题最清楚，排查整治隐患的要求最迫切，要注重发动和依靠群众齐抓共管，真正形成人人找隐患、人人查问题、人人为安全出谋划策的良好局面。总之，全县各个领域的安全隐患都要彻底进行一次翻箱倒柜、清仓亮底式的全面排查，一个环节一个环节地过滤，一个隐患一个隐患地整治，干净彻底地消除一切不安全因素。

    三是要健全制度，科学实施。要以主管部门牵头，乡镇、村、企业排查为基础，将隐患排查整治与重大危险源普查登记有机结合起来，对隐患整治要明确对象、时限以及跟踪负责人，做到层层排查，层层整治，层层落实。要建立安全隐患公示机制、举报机制、挂牌督办机制、整治责任制机制和一周通报制度、半月督查制度、阶段联席会议制度、整治督查抽查制度等有关制度，尽快将安全隐患排查整治工作纳入经常化、规范化、制度化、法制化轨道。要采取自查、倒查、督查相结合的方式，充分发挥行业、部门和专家的作用，形成横向部门联合，纵向县、镇、村、企"四级"联动机制。对于隐患突出、整治不到位的"钉子户"、"难缠户"，要坚决予以打击。要坚决排除一切阻力，对于不管什么性质、不管什么人开办的企业，都要一视同仁进行排查整治，不讲人情，不隐瞒，不护短，丁是丁、卯是卯地去执行，切实把安全排查整治工作做实做足。要面面俱到，绝不允许抓住西瓜、丢了芝麻，小学校、小饭店、小洗浴、小发廊、小作坊、小卖店、小网吧等细小甚微的场所都要一一排查整治到位。

    三、严格措施，确保安全隐患排查整治工作取得实效

    没有过硬的安全措施，就没有确实的安全保障。这次行动，各级、各部门一定要当作一项重大政治任务牢牢抓在手上，放在心上，确保全县安全排查整治工作取得实效，具体要切实做到"四个到位"。

    1、组织领导要到位。这次行动，从县委、县政府到各乡镇、各部门、各单位都必须做到领导到位，一把手亲自组织部署，抓好每一个环节、每一个部位的实施。要实行行政首长负责制，县长、乡（镇）长、村长、各企事业单位的一把手是安全工作的第一责任人，必须责无旁贷地承担起第一责任人的责任；各级党组织必须义不容辞地担当起领导责任；各职能部门必须充分发挥各自的职能作用，认真履行好各自的职责和义务，依法肩负起监管责任。县委、县政府已经成立了全县排查安全隐患集中整治工作领导组，明确了组长、副组长，成员由相关职能部门"一把手"担任，杨县长对这次行动的目标、任务、措施进行了具体的安排部署，李县长提出了具体要求，大家要认真领会，抓好落实。

    2、舆论宣传要到位。广播、电视、报纸等各类新闻媒体要坚持正确的舆论导向，充分发挥舆论、宣传、引导和监督作用，多形式、多渠道、全方位大张旗鼓地宣传安全生产的方针政策、法律法规及安全隐患排查整治工作的重大意义。要广泛开展安全知识科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识。要开辟专栏、专版，及时跟踪报道全县各乡镇、各部门、各单位在排查整治安全隐患工作中的好思路、好经验、好做法，宣传在安全生产中涌现出的典型人物和先进事迹。同时，要勇于、善于对反面典型进行跟踪报道，曝光安全隐患排查整治工作中有令不行、有禁不止、敷衍塞责、顶风做案的人和事。要通过强有力的舆论宣传，广泛营造"关爱生命、关注安全"的良好舆论氛围，激励和鞭策广大党员干部和人民群众，自觉投身到安全隐患排查整治工作中去。

    3、督促检查要到位。安全隐患排查集中整治工作领导组、县安委会要组织人大、政协、纪检、"两办"、安监、卫生、城建等部门组成联合督查组，在全县范围内对是否落实了排查整治责任，是否保证了隐患整治和安全改造所需资金，排查出的隐患是否立即进行了整治，一时难以整治的是否采取了监控防范措施、限期整改计划等情况，进行认真督促检查。要以督查促排查、以督查促落实、以督查促效果。督促检查一定要严格纪律，实事求是，坚决杜绝搞形式、走过场。要坚决当好安全卫士，当好安全工作的"守门员"，确保襄垣的长久安全稳定和谐。

    4、责任追究要到位。这次安全隐患排查整治，要勇于抓住不落实的事，严格追究不落实的人，促进这次行动的大落实。各乡镇、各部门、各单位在具体的工作中，要做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。是谁的任务谁领走，是谁的责任谁承担。谁排查，谁签字，谁验收，谁出了问题由谁负责。要把安全工作与评先评模、提拨晋升挂钩，继续实行安全工作一票否决制度。凡因工作不落实，排查有遗漏，安全隐患没有及时消除，排查整改不到位，整改措施不落实，发生安全事故的，要严格按照有关法律法规，严肃追究有关部门、有关领导和有关人员的责任。尤其对执法不严、失职渎职导致安全事故发生的领导干部和工作人员，该撤职的撤职，该调离的调离，该辞退的辞退，决不手软。对发生重大事故的，要严格按照"四不放过"（即：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、防范措施没有落实不放过、有关人员和群众未受到教育不放过）原则，依法追究相关部门和人员的责任。

    同志们，隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。县委、县政府要求，全县各级各部门和各级干部及广大人民群众要立即行动起来，集中时间，集中精力，全力以赴地投入这次排查整治行动中。我坚信，只要上下一条心，全民齐参战，就一定能够打胜这场没有硝烟的战争，就一定能够遏制重大安全事故的发生，最大限度地减少一般安全事故发生，就一定能够为建设三晋一流强县创造优良的环境，就一定能够以新的更大的成绩迎接党的十七大胜利召开。