（二00七年八月七日）

    同志们：

    今天的安全隐患排查和集中整治动员会议，与过去的安全工作会议相比，规格高，规模大。不仅四套班子全部到会，而且各乡镇、各单位、各企业和各行政村的主要安全工作负责人都参加了会议。召开这样大规模、高规格的会议，足以说明县委、县政府对安全工作的高度重视。

    会议的主要任务是：分析今年以来我县的安全工作形势，动员全县上下迅速行动起来，集中开展安全隐患大排查，有效化解各类矛盾纠纷，切实抓好安全工作，全力促进社会和谐，为党的十七大胜利召开营造良好的社会环境。一会儿，杜书记还要作重要讲话。下面，我具体讲三点意见：

    一、认清形势，警钟长鸣，切实增强抓好安全隐患排查和整治工作的紧迫感和责任感

    近年来，县委、县政府抓安全工作的力度很大，不仅根据形势要求，多次召开专题会议，专门研究和部署安全工作，而且针对安全隐患排查和责任落实，下发了一系列重要文件，出台了一系列安全责任追究的具体规定，并多次开展了拉网式排查，进行了集中整治。特别是今年以来，我们先后召开了三项全县安全工作会议，并从6月份开始，按照全省统一部署，对煤矿、非煤矿山企业、危化企业以及所有用工单位，进行了专项排查和整改，目前取得了阶段性成果，全县没有发生一起重大事故。但是，实事求是地评价我县的安全工作，形势仍然不容乐观。今年以来，各行各业都不同程度地存在着安全隐患，一般性的事故仍然屡屡发生。据统计，今年1-7月份的事故起数和死亡人数均比去年同期有不同程度的增加。特别是煤矿的死亡人数已达到7人，与市下达我县安全指标持平。这充分说明，我县的安全形势是相当严峻的。认真分析造成事故的原因，主要有三个方面：

    一是安全责任没有认真履行。近年来，我县的经济发展形势较好，不管是煤炭企业，还是非煤企业，都在安全生产上投入了大量资金，安全装备水平有了大幅度提升。正因如此，一些矿长、业主认为安全万无一失，心存侥幸，疏于管理，对出现的隐患既不知晓，也没有及时整改，没有尽到应尽的安全工作责任。今年发生的2起煤矿顶板事故，都是由于没有尽到安全责任、安全隐患没有及时排除造成的。在其他安全工作上，不能认真履行安全工作责任的问题也相当突出。在一些交通要道，交通安全标识不完善，有的甚至根本没有；在一些公共场所，消防设施严重老化；在一些机关，失盗、失窃现象还时有发生，等等。如果我们每个单位都能认真履行安全工作责任，我看，今年以来发生的大多数事故是完全有可能避免的。

    二是安全监管没有全部到位。少数驻矿安监员不能尽职尽责，对所驻煤矿的违法、违规、违章行为，充耳不闻，视而不见，不能及时排查安全隐患，不能及时指导煤矿进行整改，起不到应有的监管作用。这种不负责任的态度，煤矿的广大职工很有意见。从主管部门和职能部门来看，下井的次数不少，排查的次数也不少，但具体到少数执法人员，下井只是走马观花，排查只是蜻蜓点水，没有真正把隐患查出来，更没有跟踪整改。在其他安全工作上，也存在这样的问题。比如，拿交通安全来说，少数路段的路查路检形同虚设，出了事故，总是把责任片面地推到司机身上，好像与自身无关。

    三是从业人员素质仍然不高。总体上看，近年来，我们狠抓了从业人员，特别是矿工的安全培训，从业人员的安全素质有了明显提高。但是，在极少数从业人员身上，仍然有素质不高的问题。今年发生的7起煤矿安全事故，有4起是由于违规操作造成的。今年发生的49起交通事故，有近40起是由于司机违规行驶、酒后驾驶、未按规定装载等主观原因造成的。从业人员素质不高，也说明我们的一些主管部门和企业对安全教育工作抓得不力。

    对于安全工作中存在的问题，各乡镇、各部门、各企业都要进行深刻反思，都要从实际出发，认认真真地进行整改，都要站在实践"三个代表"的高度，以对国家和人民生命财产高度负责的态度，以对党和政府高度负责的精神，真正把安全工作放在首要位置，强化责任，严格执法，加强教育，严密防范，全面提高我县的安全工作水平。

    二、明确重点，严格要求，全面推进安全隐患排查和整治工作

    刚才，杨县长对近期安全隐患排查和整改工作进行了详细的安排部署，讲清了任务，讲清了要求。在这里，我就当前突出需要抓好的重点安全工作，强调五点意见：

    第一，关于煤矿安全生产工作，要突出"三个重点"。一要抓好"水患"防治。7月29日，河南省三门峡市陕县支建煤矿发生了一起透水事故，造成69人被困井下。这为我县的煤矿安全工作敲响了警钟。当前，正值雨季，又是各煤矿生产的高峰期，做好煤矿防治"水患"工作尤为重要。所有煤矿都要立即对企业及周边进行一次安全隐患排查，疏通排洪渠道，填实地表裂缝，备足防汛物资，尤其是处于历史最高洪水位的矿井，必须派人严看死守，严防洪水灌井。同时，要坚持"有掘必探、先探后掘"制度，严防"古空水"透露造成事故。二要抓好"一通三防"。我县的煤矿，大都存在瓦斯现象，特别是30万吨以上的骨干矿井，基本上是高瓦斯或高管矿井，"一通三防"工作必须时时抓紧。各煤矿的安全监测监控中心，必须保证所有设施完善正常，探头挂放到位，数据传输准确，系统运行可靠；必须坚持瓦斯检查"一炮三检"、"一班三检"及"三对口"制度；严禁工作面循环风、微风、无风作业。特别是高瓦斯矿井和高管矿井，必须有防治煤与瓦斯突出的预评价，井下生产高瓦斯区域必须实现"三专两闭锁"，积极推广使用瓦斯抽放装置，并保证系统的正常运行。三要抓好基础管理工作。对煤矿的采、掘、机、运、通五大系统，都必须认认真真开展一次自查自纠，从严从细，不留死角，全面排查和整改隐患，严防事故发生。

    第二，关于防汛安全工作，要办好"五件事情"。一要强化宣传。据气象部门预报，今年降水量明显高于往年，防汛工作任务异常艰巨。各乡镇、各部门都要加强宣传，充分发动群众参与到防汛工作中，形成群防群治的工作合力。二要加强治理。各乡镇和各主管部门要组织足够的人力、物力，迅速整修河道、清除淤泥，加固病险水库。三要严看死守。对重点防洪地段，必须全天24小时严防死守，一旦发现紧急情况，要迅速上报，并在第一时间内采取必要的防范措施。四要建设队伍。各乡镇、各部门、各企业、各行政村都要尽快建立一支防汛队伍，进行必要的实战演习，一旦出现异常情况，能够召之即来，来之能战，战之能胜。五要积极预防。各乡镇、各单位要对防汛工作进行一次全面排查，发现隐患，及时整改。特别是对城乡居民的住宅，排查工作必须扎实过细，妥善安排好危房户，确保群众生命财产安全。

    第三，关于非煤企业安全，要抓好"四个严查"。今年以来，我县的非煤企业事故隐患不断，有的甚至发生了人员伤亡事故。在这次排查和整治中，要把非煤企业安全生产作为一个重点。一要严查证照。我县的非煤企业有相当一部分证照不全。在检查中，要根据实际情况进行处理，对符合国家产业政策，符合安全生产条件的企业，要迅速责令企业补办证照；否则，该整改的要整改，该关闭的要立即关闭。二要严查用工。主要看是否雇佣有16岁以下童工，是否有完善的劳动用工合同，职工的基本生产生活条件是否有保障。凡使用未成年人的企业，要责令迅速遣返，并严肃处理责任人；凡没有劳动用工合同或不规范的，要迅速补签劳动合同；凡职工生产生活条件没有保障的，要迅速停产整改。三要严查设施。对企业的所有安全设施，都要进行全面检查。对存在的隐患，要逐一定出整改方案，逐一落实整改措施，逐一检查整改情况。对存在的重大隐患，必须安排专人监督，全程跟踪整改。四要严查责任。主要检查企业各项安全制度是否完善，安全工作责任是否落实，必须保证每一项安全工作都有人负责。

    第四，关于道路交通安全，要坚持"三个到位"。一是道路安全设施建设要到位。各乡镇和交警队、交通局、公路段等有关部门，要加强巡查，及时排除道路障碍，及时检修道路交通设施，特别是至今仍没有道路交通设施的，要迅速配足配齐。二是执法要到位。交警、交通部门要24小时执行路查路检，凡发现病险车辆，都要按规定查扣和封存；凡发现违规驾驶行为，都要及时予以纠正。三是教育要到位。发现违规驾驶行为，不能简单一罚了之，必须责令驾驶人员进行安全知识再学习，合格后，方可准予上路。

    第五，关于社会治安综合治理，要加强"三项工作"。一要加强巡逻工作。公安部门要认真落实定领导、定人员、定任务和包片、包段、包单位的"三定三包"工作责任制，全面加强治安巡逻。对人员密集场所，更要配足警力，严密监控。二要加强防范工作。各部门、各单位的人员防范要到位，技术防范要加强。要专门安排一名领导负责安全工作，管好自己的人，看好自己的门。学校、医院、金融等重点单位更要加大防范力度，严格预防各类事故和治安案件发生。三要抓好信访工作。各乡镇、各部门、各单位都要做好信访工作，力争把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，坚决遏制事态扩大。对"老上访户"，要落实包保责任，严密监控，严防越级上访。

    此外，对消防、危险化学品管理、食品药品市场、建筑施工等各方面安全工作，各乡镇、各单位、各部门都要全面排查，扎实整改，确保全县各个方面都安全无事故。

    三、扑下身子，狠抓落实，确保各项安全工作取得突出成效

    我们今天在座的各位，都在安全工作上负有重要的责任。面对严峻的安全生产形势和艰巨的安全工作任务，一定要树立"安全第一"的重要思想，集中精力，扎实抓好各项安全工作，努力实现安全与生产"双丰收"。

    第一，力度要大。这次会议之后，各乡镇、各部门、各企业、各行政村都要对各自的安全工作进行认真的研究和部署，保证每一项安全工作都要有人负责，都能够一抓到底，抓出成效。主要领导必须定期深入下去，及时进行指导，分管领导必须天天查安全，天天抓安全；其他班子成员也要按照分工，抓好各自分管范围内的安全工作。特别是在这次隐患排查和整治中，"一把手"是第一责任人，一定要亲自带队，做到指挥到位，部署到位，精力到位，落实到位，确保安全隐患排查和整治工作不走过场，取得明显实效。

    第二，整改要实。排查只是手段，整改才是最终目的。要坚持边排查边整改的原则，发现多少隐患，就要整改多少隐患，不留一处死角，不留一处漏洞。对于重大隐患，要逐一制定出整改方案，落实整改责任人，明确整改时限和标准，并责成专人全程监督，确保在规定时间内全部得到解决。同时，要着眼于安全工作水平的全面提高，进一步加大投入，完善安全设施，落实安全责任，健全安全制度，全方位强化安全管理，建立起长效安全工作机制。

    第三，执法要严。对排查中发现的各种违法、违规生产行为以及非法违法开采行为，一定要依法从严处理，决不能心慈手软，该整改就整改，该整顿就整顿，该关闭就关闭，该查处就查处；对有关责任人，该绳之以法的，就要绳之以法。执法部门的主要领导，特别是一把手，要特别注重对执法人员的管理，不仅每天都要过问安全执法情况，及时给予指导，而且要及时纠正执法不严、执法不力、乱执法、乱作为等行为，保证执法的严肃性。同时，在这次排查中，纪检、监察部门要全程参与，对那些不能认真开展隐患排查的，对那些有隐患而不能排查的，对那些不能如期达到整改要求的，不管是哪一家，都要严肃查处。既要追究单位一把手的责任，也要追究排查人员的责任。通过严肃追究责任，切实起到强化方方面面安全责任的目的。

    同志们，开展排查和整治安全隐患工作，是当前全县的一项中心工作，是我们顺利推进"实施三五战略，建设一流强县"发展思路和"31688"工程建设的重要保障。希望在座各位一定要认真履行好自身职责，全面抓好各项安全工作，为促进襄垣经济社会又好又快发展，为迎接党的十七大胜利召开，创造一个安全、稳定、和谐的良好环境。