为了进一步创建更加廉洁高效的服务环境、优惠宽松的政策环境和规范有序的社会环境，全面推动我县经济社会持续、健康、快速发展，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中、省委八届九次和市委九届二次全会精神，坚持把发展作为执政兴县的第一要务，立足于"抓环境就是抓生产力、抓环境就是抓发展"的理念，从提升执政能力、提高服务水平、整治市场秩序等方面入手 ，打造出"政策优惠、办事便捷、服务到位、环境优美、社会诚信"的最佳发展平台，促进"实施'三五'战略、建设一流强县"奋斗目标的早日实现。

    二、总体要求

    端正一个思想，即端正以经济建设为中心的思想；坚持两个从严，即严禁办事推诿，严厉制止阻挠企业发展的行为；实行三个公开，即公开办事程序、公开政策法规、公开服务承诺；保证四个重点，即保证投资办厂各项事务高效办理、全程服务，保证投资者和企业的合法权益、投资建设不受任何干扰，保证一切市场要素向投资者和企业倾斜，保证招商引资项目优先扶持快速发展。

    三、方法措施

    （一）进一步转变职能，提高效率，大力优化服务环境。

    1、各行政职能部门继续对重点保护企业和"31688"工程实行"一对一"联系保护责任制。各单位要进一步强化服务观念，主动为投资者和经营者搞好服务，每月至少两次到被联保的企业和重点项目了解情况，及时协调有关部门，理顺各种关系，帮助解决建设、生产、生活中遇到的实际问题，并积极提供技术、信息等服务，确保企业和工程项目的正常发展。如果投资者和经营者的合法权益受到侵害，联保单位和责任人要承担连带责任。

    2、加强政务大厅建设，健全"一站式"服务模式。充分发挥政务大厅和乡镇便民服务中心的作用，严格按照行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项"三必进"的原则，将有关行政审批项目，特别是涉及收费的项目全部纳入政务大厅统一办理，实行联合审批。各相关部门既要为政务大厅派驻思想好、业务精、作风正的精兵强将，还要简政放权，依法授权给政务大厅的工作人员，让他们在法律和法规范围内充分地便民利民、亲商安商，使政务大厅真正实现"一窗式服务、一站式审批"。

    3、进一步加快电子政务建设，引深政务公开。建立健全电子政务的监督、检查和投诉机制，完善政府服务网络平台，充分利用电子政务网开展网上业务，以高效率的行政流程向全社会提供更广泛、更便捷的信息和服务，逐步形成新型的政府管理模式。

    4、严格实行承诺公示制。县直各单位特别是具有行政许可和行政审批职能的单位，必须公开办事依据、收费标准、承办责任人、办理时限等，公开的事项要具体明确，便于接受全社会的监督。

    5、严格执行"AB"角零缺位制度。各单位、各部门的重要业务岗位，都必须有A角和B角两个工作人员承担。A角是主角，B角是配角，A角外出或公务繁忙时，B角必须补缺。A、B角不能同时外出，确保不缺位、不空岗、不断档。

    6、完善首办负责制。服务对象来本单位办理事项时，首次接办的工作人员为第一责任人，必须为其提供全程优质服务，直到事情办结为止。对申报材料不符合要求的，承办人必须以书面形式一次性明确告之。

    7、对一些重大投资项目和投资商，各职能部门都要为他们提供全程"保姆式"跟踪服务。需要两个或两个以上部门联合办理的事项，坚持"击鼓传花式"办理,并实行缺席默认制，如果哪个部门拒不参与或不接受牵头单位协调，则视为同意，产生的后果由该部门负责。

    8、定期开展服务质量评比活动，促进服务水平有效提高，真正做到"现对现变作风、实打实创环境、心连心谋发展"。县经济环境保护委员会要会同县纠风办、效能监察室对全县社会管理、执法、服务部门，每半年度组织一次服务质量评比活动。评议有无"四乱"现象，有无"吃拿卡要报"行为，有无"门难进、脸难看、话难听、事难办"等推诿扯皮现象。对一次评议不满意率超过30%且排序在后3名的单位进行通报批评；对连续两次评议不满意率超过30%且排序后3名的单位，给予黄牌警告；对连续三次评议不满意率超过30%且排序后3名的，对单位主要领导、分管领导分别给予组织调整；属条管部门的，由县委、县政府向其上级主管部门提出建议予以调整。

    （二）进一步解放思想，更新观念，大力优化政策环境。

    1、凡在我县注册的外来投资企业，在供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施配套方面以及在金融、保险、劳动用工、广告宣传等社会服务方面，该让利的要让利，能减免的要减免，让投资者有利可图，形成政策环境落差，力求依靠政策吸引和利益驱动，形成宽领域、多层次、全方位的对内对外开放大格局。

    2、具有收费职能的部门必须按规定办理《收费许可证》，使用财政、税务统一票据，按照最低标准进行亮证收费；收费严格执行"收支两条线"，不能自设收费项目，不能扩大收费范围，不能提高收费标准，不能只收费不管理、不服务。

    3、对重大建设项目实行"封闭运行制"。项目引进后，从开工到建成，任何单位不得到施工现场随意收费，所有手续由县政府和有关部门帮助办理，需要收取的费用可待项目建成后统一缴纳，县经济环境保护委员会要进行全程跟踪监督。

    4、各相关部门要立足各自职能，制定切实可行的优惠政策，解决好外来投资者的户口、住房、就医、子女入学等实际困难，打消他们来我县投资兴业的后顾之忧。

    5、各乡镇、各单位要积极落实上级和我县出台的一系列发展经济的优惠政策。县政府将组织有关部门公布各项政策由谁落实、怎样落实、落实到什么标准，虚心接受社会各界的监督。

    （三）进一步加强监管，依法治县，大力优化社会环境。

    1、完善责任追究制，大力整治企业治安环境和市场经济秩序。一是公安、检察、法院等政法部门，要着力协调解决因征地、用工、污染而诱发的纠纷。对破坏、干扰企业正常生产经营活动，危害一方的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力，要重拳出击，严厉惩处。二是工商、税务、质监等部门要大力整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假贩假、恶意竞争等严重扰乱市场经济秩序的违法行为。三是纪检、政法等部门要加强对执法队伍的教育、管理和监督，加大对有关案件的查处力度。对涉企"四乱"案件以及破坏企业正常生产经营秩序的刑事案件不重视,有案不查、查而不结或查处不力造成严重后果的，要坚决追究主要负责人和当事人的责任，并给予党政纪处分。

    2、彻底纠正对各类企业的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担。除法律、法规明文规定，国务院和省政府、市政府、县政府确定的专项检查以外，对企业的检查一律取消。要实行严格的企业保护制度，一是继续实行企业"安静日"制度，每月1-20日为企业"安静日"，在此期间除税务、安监等部门可以进入企业执行公务外，原则上其他任何单位和个人不得进入企业检查和收费；二是完善对重点企业（工程）挂牌保护制度。对年纳税100万元以上的企业全部纳入封闭管理，任何单位和个人未经批准，一律不得随意到企业收费；三是继续实行检查许可制度，对确需进入企业检查的单位，必须向经济环境保护委员会提出申请，经审核批准后，方可进入企业进行检查，同类检查一年不得超过两次，依法收取的各类费用必须按下限办理；四是实行企业交费登记制度。县经济环境保护委员会向企业发放《企业交费登记卡》，有关部门、单位向企业收费时，必须按要求逐项如实填写《企业交费登记卡》。企业交费后收费单位要开具财政部门或税务部门统一规定的收费票据，否则，企业有权拒交。

    3、凡到企业乱收费、乱罚款、乱摊派的，企业可凭收费单据，经经济环境保护委员会核实后到财政部门领取同等数额的款项，由财政部门从收费单位经费或财政专户中加倍扣除。

    4、任何单位和个人未经县经济环境保护委员会批准，不准查封、扣押企业的财产和账目，不准责令被检查单位停业、停产，不准强拉企业的生产器械、产品等。

    5、严格禁止在公路上乱设站卡、乱收费、乱罚款。公安交通部门设置的检查点，必须经省级以上主管部门批准，报县纠风办备案。要严格依法履行职责，不得在职责、任务范围以外从事不符合国家规定的活动，否则，一律视为公路"三乱"。

    6、人大、政协、新闻等部门要立足自身职能，全方位、多角度、深层次对破坏襄垣发展环境、阻碍襄垣发展的人和事进行有效监督，大力营造招商、亲商、安商、富商的社会环境。

    四、实施步骤

    第一阶段（3-4月份）：总结安排

    1、县经济环境保护委员会总结2006年工作，评选全县"最佳服务机关"，并在"三干会"进行表彰。

    2、各乡镇各部门总结2006年创优经济发展环境工作，组织开展"回头看"活动，查找存在问题和不足。

    3、制定出台全县《2007年进一步创优经济环境的实施方案》及相关配套制度。

    4、结合县"三干会"和创环境工作会议精神，各乡镇、各部门规划2007年创环境工作。

    第二阶段（5-6月份）：建章立制

    1、结合创优经济发展环境工作，面向企业、群众、服务对象广泛开展征求意见活动。

    2、各乡镇、各部门制定出台2007年经济环境保护工作方案。

    3、按照县《进一步创优经济发展环境实施方案》要求，建立和完善各项规章制度。

    4、聘请效能监督员，对"31688"重点工程实行"一对一"联保。

    5、组织社会各界代表对政府各部门创经济发展环境优劣情况进行第一次测评。

    第三阶段（7-9月份）：整改提高

    1、各乡镇、各部门开展自查自纠，查找不落实的人和事。

    2、县经济环境保护委员会办公室开展不定期的明查暗访，对发现的问题进行公开曝光。

    3、结合政风行风评议召开创环境听证质询会，开展与服务对象"面对面"活动。

    4、对创优经济发展环境工作进行阶段性检查。

    5、各单位根据存在问题进行整改。

    第四阶段（10-12月份）：成果展示

    1、开展"创环境、树形象"大讨论活动。

    2、各单位在县电视台、《襄垣报》展示创环境成果。

    3、召开第二次听证质询会，面对面解决企业群众关注的难点、热点问题。

    4、进行第二次优劣测评。

    5、年终结合考核，打分排队通报。

    五、相关要求

    1、加强宣传，营造氛围。充分发挥广播、电视、电台、报纸、网络等新闻媒体的作用，教育引导全县各级各部门和广大干部群众树立"人人都是发展环境、人人都是襄垣形象"的观念，营造全社会"创环境、促发展"的良好氛围，激发经济发展的生机和活力。

    2、加强领导，强化责任。各单位要从全局出发，把优化投资环境作为促进经济发展的重要动力，切实抓紧抓好。各单位一把手都要亲自研究部署优化发展环境工作，定期听取汇报，解决重大问题。要确定一名副职主抓这项工作处理日常具体事宜，着力把优化投资环境的政策措施落到实处。

    3、加强督查,严肃追究。县经济环境保护委员会办公室要定期不定期深入部门和企业进行督查，发现问题及时处理，督促整改，发现的案件要及时查处，追究有关责任人的责任，确保经济环境保护工作顺利开展。