（二OO七年五月二十七日）

    同志们：

    今天，县委、县政府组织召开全县城乡环境卫生整治暨治污减排工作动员大会，主要任务是：认真贯彻落实全市城乡环境卫生整治动员会议精神和治污减排工作会议精神，动员全县上下迅速行动起来，集中精力，扎实抓好城乡环境卫生大整治和治污减排工作，切实解决好垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围路等突出问题，同时，整治和关闭不符合环保政策的污染企业，促进符合环保政策的企业尽快实现达标排放，为全县人民创造一个卫生、健康、文明、舒适的人居环境，树立起襄垣对外开放的良好形象。一会儿，县委杜书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：

    一、肯定成绩，正视问题，凝聚环境卫生大整治和治污减排工作合力

    近年来，特别是去年以来，全县上下按照"实施'三五'战略，建设一流强县"的发展思路，紧紧围绕建设社会主义新农村这一重点和创建国家卫生县城、省级园林县城的"双创"工作目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面整治城乡环境卫生，狠抓企业治污减排，取得了明显成效。主要体现在五个方面：

    1、绿化水平明显提高。去年，全县共完成通道绿化100公里、退耕还林2000亩、封山育林和通道两侧荒山造林1.6万亩、村企共建工程46个，建设园林村50个，涌现出宝峰湖景区、花宝沟煤矿、东山底村等一批先进典型。今年的造林绿化任务已完成全年任务的85％，特别是在太长高速公路绿化上，虽然绿化任务居全市涉及县区之首，但通过全县上下的艰苦奋战，目前已取得阶段性成果，共绿化35公里、5200多亩。在绿化中，我们把县城绿化摆在突出位置，通过狠抓环城绿化、拆墙透绿、公共绿地建设、街道绿化等工程，县城绿地面积大幅度增加，去年共完成县城绿化100多万平方米，同比增长9个百分点，有效改善了县城环境。

    2、县城秩序进一步规范。去年以来，我们继续加大了县城秩序整顿力度。在卫生秩序整治上，进一步完善了县城环卫设施，新增了挂桶车、挂桶、三轮保洁车、果皮箱等设施，新增和改造了部分公厕，规划和建设了一批垃圾倾倒点，规范了定点倾倒、定时拉运制度。在商业秩序整顿上，取缔了建设南路、南街、北关口、西关口四个蔬菜和小吃市场，规划建设了一批专业市场，其中，北关建材市场、矿机厂地方小吃城、议价公司专业市场已投入使用。对主要街道的部分临街门店商业招牌进行了更新，对经营范围进行了规划和调整，进一步规范了商业经营秩序。在交通秩序整治上，组织交警部门完善了交通标识，划定了停车位，在城内各重点路段增加了警力，加大了巡查力度，进一步遏制了乱停乱放等违规现象。通过整治，县城面貌有了明显改变。与此同时，为了有效改善县城环境、提升县城品位，去年和今年，我们连续实施了两个"10大城建工程"，并建设了一批县城配套基础设施，其中，东外环、西外环和县城集中供热工程投入使用后，可有效限制大车进城，减少粉尘污染；东关河、南关河、北关河三条河道治理和县城污水处理厂、垃圾处理厂完工后，可以使县城污水和固体垃圾得到初步治理。目前，这些工程都在积极实施之中。其中北关河治理工程有望在6月底完成。

    3、爱国卫生运动深入开展。主要实施了四项工程：一是生态富民工程。从2002年开始，我们在全县农村推广了"改厕、改水、改院、改厨、改圈"和建设绿色庭院经济为主的"五改一建"生态富民工程。截止去年底，全县有近1万户农民用上了干净卫生的户用沼气，既为农户照明、做饭提供了清洁方便的能源，又杀灭了病菌、虫卵等有害物质，同时还利用沼渣、沼液发展了绿色农业，户均年增收节支达到2000元以上。二是农村改厕工程。在积极推广沼气改厕的同时，在部分农村推广了双瓮漏斗式和水冲式厕所改造，实现了粪便无害化处理，减少了地下水源污染和环境污染。三是农村环境整治工程。近年来，每年春秋两季，我们都要组织各行政村，深入开展农村环境集中整治行动，清除暴露垃圾，处理卫生死角，粉刷村庄墙壁，进行灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑。四是舍饲圈养工程。结合生态富民工程建设，在部分行政村实行了禽畜圈养、人畜分居。

    4、行业卫生整治力度明显加大。在公共卫生整治上，狠抓了公共场所的卫生达标工作，对部分从业人员进行了严格的体检和卫生知识培训；在食品卫生整治上，集中对县城各类食品进行了专项检查，实行了票证制和台帐登记制，查处了一批"三无"食品经销户。同时，对餐饮业、学校公共食堂开展了食品分级量化管理。在饮用水市场整治上，去年，完成了县城供水管网改造，铺开了农村安全饮水工程，并对饮用水质量进行了定期检查，有力地推进了饮水卫生工作。

    5、环保工作扎实推进。去年以来，我们以深入推进"蓝天碧水"工程和"环境保护专项行动"为重点，认真履行环境保护工作目标责任制，全面排查，严格执法，先后对浊漳河流域、208国道、王桥工业园区、富阳工业园区四个区域和焦化、洗煤、钢铁、电石等行业进行了专项治理，先后取缔污染企业12家，淘汰落后工艺5家，责令补办环保手续7家，并关闭了一批不符合国家产业政策和环保政策的企业，对未办理环评审批的3个企业进行了挂牌督办。与此同时，我们不断加强环保设施建设，完成了环境监测系统工程，新上了环保应急监控中心建设项目，并指导部分企业新增了一批环保设施。县环境监察大队顺利通过了省、市组织的标准化建设验收，在长治市13个县区率先达到国家二级水平。

    在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我县的环境卫生工作和治污减排工作还存在一些不容忽视的突出问题，严重影响到人民群众的生产生活，影响到经济社会与环境的和谐发展。在环境卫生工作上，主要问题有四个方面：一是农村卫生不容乐观。在各行政村，普遍存在乱倒垃圾、乱堆畜禽粪便现象；二是城镇卫生留有死角。乱倒污水、乱扔垃圾、乱写乱画、乱搭乱建等问题比较突出，部分居民不能严格执行垃圾定时倾倒制度，存在垃圾先拉后倒现象。三是单位卫生仍需加强。极少数企业和单位卫生制度不健全，卫生管理不严格，脏、乱、差现象仍然存在。部分煤焦企业不能定时洒水、定时清扫，导致粉尘、臭气污染还比较突出。四是交通卫生差距较大。路旁杂草丛生，有色垃圾漫天飞舞，特别在运煤专用线上，存在严重的粉尘污染。在治污减排工作上，主要问题有五个方面：一是结构性污染比较严重。主要是煤焦企业实现治污减排任重道远。二是"土小"企业时有反弹。三是浊漳河水质标准偏低，沿河群众反映比较强烈。四是县城空气质量不高。大车进城、烟囱林立，造成了严重污染。五是企业治污设施建设仍然滞后。部分企业环保设施运行不够正常，有极少数企业甚至至今没有配备必要的环保设施。在环境卫生和治污减排工作上存在的突出问题，与我们的"双创"工作极不相符，与建设一流强县的目标相差甚远，与构建和谐襄垣的要求极不相称。这些问题不解决，实施"环境兴县"战略就会大打折扣，经济社会就难以实现又好又快发展，人民群众生活质量就难以提高。为此，我们必须认真贯彻全市城乡环境卫生整治动员大会精神和全市治污减排工作动员大会精神，集中时间，集中精力，彻底解决垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围路、垃圾围企问题；必须严格执法，严肃整治，不断降低污染物排放量，尽快让全县城乡环境净起来、美起来，为我县经济社会与环境的协调发展创造有利条件，为全县人民安居乐业创造良好环境。全县上下都要充分认识开展城乡环境卫生整治活动和治污减排工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，努力形成人人关心环境卫生、个个参与环境整治的社会氛围，坚决打胜城乡环境卫生整治和治污减排攻坚仗。

    二、突出重点，明确要求，扎实推进城乡环境卫生整治和治污减排工作

    这次在全县范围内集中开展的城乡环境卫生整治活动和治污减排专项行动，总的原则是：突出重点，兼顾全局。既要集中解决存在的突出问题，也要建立起长效工作机制，使我县的环境面貌有一个根本性改善。

    （一）关于环境卫生整治工作，重点要做到"三个明确"、"三个必须"。

    "三个明确"是：

    一要明确标准。根据全市城乡环境卫生集中整治会议精神，结合我县实际，县委、县政府研究制定了整治标准：①县城、集镇、村庄、企业、单位内部及周边无积存垃圾，无纸屑，无有色垃圾(塑料袋)，无其他固体废弃物明显暴露现象；②各类公路、背街小巷路面干净整洁，道路两侧无垃圾、无杂物、无杂草；③农村居民院内和临街无杂物堆放，无粪便堆积；城镇、村庄及企业要设置专门的垃圾收集站和处置点；⑤工矿企业的工业废物要按照国家规定排放；⑥县城和其他小城镇环境卫生要符合国家卫生城市标准。

    在集中整治行动中，全县各级各部门都要按照上述标准逐一对照，积极排查，全面整治。在验收整治工作时，县直有关部门要严格按照以上标准认真考核，决不允许变通和打折扣。

    二要明确责任。

    ①县城环境卫生整治责任。县爱委会成员单位要按照职责，抓好各自分管的卫生工作。其中，城建局负责督促建设单位及时清理建筑垃圾，搞好县城绿化和公共场所卫生，并组织指导环卫局抓好大街小巷的清扫和垃圾清运工作；交警队负责交通秩序整治；卫生局负责"五小"行业卫生整治；县社、商业局要抓好下属商场门店的卫生工作。同时，各类专业市场的环境卫生工作，要坚持"谁建设、谁经营、谁负责"。城乡结合部和城中村的环境卫生整治工作，按照属地管理原则，由古韩镇及县城规划范围内的各行政村和涉及单位负责。县城各单位都要抓好本单位的卫生工作，并严格临街卫生"六包"责任制。其他各小城镇的环境卫生工作，由各乡镇落实整治任务。

    ②道路交通卫生整治责任。高速路、国道、省道的环境卫生工作，由公路段负责，各乡镇配合实施。县级道路的环境卫生工作，由交通局负责，各乡镇配合实施。乡镇道路的环境卫生工作，由各乡镇负责。农村道路的环境卫生工作，由各行政村负责，各乡镇监督实施。

    ③企业环境卫生整治责任。企业卫生及围墙外2公里范围内的卫生整治由企业负责。村庄与企业的连接区域，由村庄组织保洁人员整治，企业要负担相关费用。

    ④村庄卫生。由各行政村负责。

    在环境卫生整治工作中，各乡镇、各部门、各单位、各企业都要把卫生工作同绿化工作结合起来，有条件的要在责任区范围内建设部分绿化景点，切实提高整治水平和环境品位。

    三要明确时限。从现在开始到6月上旬，各乡镇、各部门、各单位、各企业必须彻底解决垃圾围城、围乡（镇）、围村、围企、围路问题，不能留下一处死角。

    "三个必须"是：

    一是必须组建精干高效的专业管理队伍。县城各单位都要配备卫生巡查员，负责检查、监督本单位的环境卫生工作。各职能部门要抽出专门力量，负责督查好职能范围内的环境卫生工作。各乡镇要成立卫生巡查队，负责对辖区内的环境卫生进行监督检查，对村卫生保洁员的工作进行考核。每个行政村和企业都要设立专职的清扫保洁人员，所需人数根据县里制定的《方案》要求确定，主要负责本村、本企业范围内生活垃圾、有色垃圾、建筑垃圾的清扫保洁和监督工作，发现乱倒垃圾等违反环境卫生管理制度的行为，有权及时制止，并上报村委和县乡有关部门，及时进行查处。

    二是必须加强环境卫生基础设施建设。县城污水处理厂、垃圾处理厂、东关河治理、北关河治理、南关河治理、县城集中供热、环境预警应急中心和水资源远程监控、县城公共厕所建设、农村卫生改厕等10项环境卫生设施建设工程，已列入今年重点建设的"31688"工程，各承建单位要加快建设步伐，强化质量管理，保证如期完成建设任务。在县城垃圾处理厂未建成之前，环卫局要做好垃圾清运和填埋工作。同时，各乡镇要设立较为规范的垃圾中转站，按时收集各村庄、企业的垃圾，并及时转运到垃圾填埋场、处理场，进行无害化处理。各村庄、企业要根据实际设立垃圾收集点，由专人负责清运，做到定时收集，集中处理，最大限度地方便群众生活，保持环境整洁卫生。爱卫、城建、农业等有关部门要在垃圾的场点设置、分类处理等方面，进行具体指导，确保环境卫生整治的实际效果。

    三是必须完善环境卫生管理制度。

    ①由爱卫办负责，制定县城环境卫生管理制度和督查制度。

    ②由城建局和环卫局负责，制定环卫设施管理制度、县城道路清扫制度、建筑垃圾清理制度、县城绿地管护制度。

    ③由卫生局负责，组织疾控中心、卫生监督所，制定和完善"五小"行业卫生管理制度、食品卫生管理制度。

    ④由工商局负责，制定市场卫生管理制度。

    ⑤由公路段负责，制定太长高速和国道、省道环境卫生保洁制度。

    ⑦由交通局负责，制定县、乡、村三级道路环境卫生保洁制度。

    ⑧各乡镇要制定环境卫生巡查员管理制度、环境卫生保洁员管理制度、环境卫生垃圾管理制度。

    ⑨各行政村、各单位、各企业要制定环境卫生清扫保洁制度、保洁员管理制度、生活垃圾和建筑垃圾堆放管理制度、门前"六包"责任落实制度。

    以上各项制度，必须具体明确，具有可行性和可操作性。每一项制度的贯彻落实，都必须确定分管领导和责任人，都要尽快印发下去，并通过多种形式进行宣传、贯彻和落实，尽快使我县环境卫生管理实现经常化、制度化、规范化。

    （二）关于治污减排工作。要突出"三个重点"，坚持"三个到位"。

    "三个重点"是：

    一是重点区域。即浊漳河沿岸、高速公路和208国道沿线、王桥工业园区、富阳工业园区。二是重点行业。主要是煤焦、化工、建材、电石4个行业。三是重点企业。主要是焦化企业。

    "三个到位"是：

    一是责任要到位。环保局负责对企业环境违法行为进行统一监督管理，并会同有关部门做好清理对象的调查摸底工作，及时向县委、县政府反馈信息。同时，及时发现和查处环境违法问题。

    发改局要按照产业政策，严把项目审批关，对未完成清理整治任务的乡镇和主管部门，不得安排投资计划。

    经贸局负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请县政府进行关闭、淘汰。

    工商局负责协助执行政府下达的取缔关闭违法企业决定，依法注销或吊销其营业执照；依法取缔无照经营的违法企业。

    纪委、监委负责对有关职能部门及其工作人员的环境执法行为进行监察，对违反环保法律法规，造成严重后果的，依法追究责任。

    司法局负责组织环保法制的宣传教育工作，并对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

    安监局负责监督管理企业安全生产，指导企业完善安全生产条件，防止因生产安全事故引发的环境污染。

    公安局负责协助配合环境执法检查，对暴力抗法行为，要依法严厉打击。

    卫生局负责组织疾控中心和卫生监督所，对饮用水水质进行监测。

    国土资源局负责对取缔关闭"土小"企业和违法建设项目的土地占用情况进行清理整顿，依法收回违法占用的土地。

    电力部门负责对淘汰、取缔、关闭的违法企业实施强制断电。

    二是执法要到位。环保部门要严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度，确保执行率达到100％。同时，在近期内要对企业环境行为逐一进行验收，并提出分类处置意见，该关停淘汰的，要及时提请县政府下达关停淘汰指令；不符合环保要求的企业，要提出限期治理方案，并对治理全过程进行监督。凡是列入关闭和淘汰范围的落后企业、落后工艺、落后设施，各职能部门必须坚决执行县政府的关闭指令，严格按规定断电、断水，拆除设施，恢复地貌，消除死灰复燃的隐患。对重点污染企业，环保局和主管部门要督促他们全部安装在线监测仪器，实行全方位、全天侯监管。在治污减排执法中，各职能部门都要加强配合，认真落实定期协商、联合办案制度，形成强大的工作合力。同时，各主管部门要指导企业尽快新上和完善环保设施，保证如期实现达标排放。

    三是效果要到位。这次治污减排专项行动时限为5个月，到10月底，我县的治污减排工作必须实现四个目标。一是落后的工艺和设施全部予以淘汰。二是违法生产企业和违法建设项目全部得到清理整顿。三是所有工业污染源全部实现达标排放。四是浊漳河沿岸和饮用水源保护区得到有效治理。

    三、加大力度，狠抓落实，确保城乡环境卫生整治活动和治污减排工作取得突出成效

    开展城乡环境卫生整治和治污减排工作，是近期内全县的重点工作。时间紧、任务重、要求严、标准高，全县上下都必须引起高度重视，严格措施，狠抓落实，确保如期取得让组织满意、让全县人民满意的优异成绩。

    一要强化领导抓落实。城乡环境卫生整治活动和治污减排工作，既是两件实事、好事，关系到全县人民的根本利益；也是两件大事、难事，必然会遇到许多困难和问题。对此，县委、县政府已经下定决心，决定在近期内集中抓、全力抓、合力抓，不获全胜，决不收兵。为此，我们专门成立了全县环境卫生整治工作指挥部和治污减排工作领导组，统一进行组织领导、指挥协调和督促检查。全县各级各部门也必须统一思想，提高认识，克服与己无关、畏难不前、敷衍塞责等不良思想，牢固树立大局意识、责任意识和进取意识，勇于克难攻坚，敢于动真碰硬，切实抓出成效。一把手要以身作则，身先士卒，深入一线，靠前指挥，从每一个细节抓起，从每一件小事做起，抓一件成一件，抓一片好一片。要把各项工作任务分解下去，定人员、定任务、定责任、定目标、定时限，真正做到人人身上有担子，个个头上有责任，全员上阵齐落实。

    二要全民参与保落实。开展环境卫生整治活动和治污减排行动是一项群众性较强的工作。我们一定要紧紧依靠群众，发动群众，充分调动方方面面的积极性。宣传部门要树立正确的舆论导向，开辟专栏，加大对正反两方面典型的宣传报道力度，大造舆论声势。各乡镇、各部门、各单位，都要加强宣传教育，引导全县人民积极参与到环境卫生整治和治污减排工作中。

    三要追究责任促落实。从现在起，市里已经开始对各县区的环境卫生整治工作和治污减排工作进行专项督查，并将统一评比，及时通报。我们也要全程跟踪督查，一项一项、一件一件地督促落实。对检查中发现的问题要通报批评，限期整改；对督查中发现的卫生死角和环保案件，要动真碰硬，挂牌督办；对工作不力、成效不大的单位和推诿扯皮、贻误工作的人员，要严肃追究领导责任和直接责任人的责任；对造成不良后果，影响了襄垣形象的单位和个人，要依法予以严惩。各乡镇、各部门、各单位、各企业，也要加强督促检查和自查自纠，保证做到查处到位、整改到位、责任追究到位。

    四要强化配合促落实。环境卫生整治和治污减排是两项系统工作。各部门、各单位都要树立全县一盘棋思想，既要各司其职，各负其责，也要协调配合，相互支持。凡属本部门、本单位职责范围的事情，都要积极主动去干，全力以赴干好；对于职责互有交叉的工作，要以大局为重，加强沟通，共同完成；对于涉及多个部门的事情，要服从指挥，步调一致，合力攻坚，全力解决，真正形成心往一处想、劲往一处使的工作合力。

    同志们，开展城乡环境卫生整治活动和治污减排专项行动，是优化发展环境，改善人居环境，打造环境襄垣的重大举措。大家一定要积极主动地落实县委、县政府的工作部署，快速行动，扎实工作，以大干、苦干、实干的行动，美化古韩家园，为加快建设充满活力、独具魅力、和谐发展的新襄垣而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！