查处取缔无照经营工作是工商部门重要职责之一，近几年来，阳泉市工商局通过连续几年开展查处取缔无照经营专项执法行动，有效的打击了无照经营违法行为，保护了经营者、消费者的合法权益，收到了良好的效果。尤其是去年以来，为了进一步规范市场主体经营行为，通过采取五个方面的措施，切实强化对无照经营行为的查处和打击力度，真正建立起了查处取缔无照经营工作的长效监管工作机制。

    一是加强领导，明确重点。查处无照经营是工商行政管理部门执法监管工作的基础工作，同样被省局列为历年执法行动的重点工作。因此，阳泉市工商局从加强组织领导着手，从市局到县、（区）局再到基层工商所，均成立了专项执法行动领导组，制定实施方案，组建专项执法队伍，形成各级一把手亲自抓，分管领导主要抓，科（股）室、基层工商所具体抓的一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，为顺利开展查无照工作提供了强有力的组织保障。同时，在实际工作中，把五大类行业（煤矿、非煤矿山；娱乐场所；食品、餐饮；危化品、烟花爆竹；网吧）作为检查查处重点，进行查处，确保了此项工作不走过场、不走形式、卓有成效地开展。

    二是强化宣传，营造氛围。为营造出一个查处取缔无照经营行为的良好的社会氛围，发动社会广泛参与，全市各县（区）局均进行了大力宣传。一是出动宣传车辆，深入到主要街道、集贸市场、乡镇、农村散发宣传资料；二是利用新闻媒体，发布查无照通告。通过广泛的舆论宣传，营造声势，指出无照经营给社会和人民群众带来危害性、严重性，使广大经营者、消费者对查处取缔无照经营有了一个正确认识，为扎实有效地开展查无照工作营造了一个守法经营光荣、无照经营可耻、查处取缔应该的共同抵制无照经营行为的良好氛围。

    三是落实责任，属地管理。责任是一种压力，更是动力，责任的落实、职责的履行是做好查无照工作的基础。为此，各县（区）局与基层工商所、基层工商所与属地专（监）管员层层签订了查无照工作责任书，同时，为落实好省局属地监管措施，履行好属地监管职责，全市各基层工商所在查无照专项执法行动中实行了网格化管理，即把工商所管辖范围，按照街道、社区、乡镇划分出不同区域，形成网格化，每个区域都有专门的属地专（监）管执法人员对其实施监督管理，将责任落实到属地专（监）管人员身上。形成了谁监管谁负责、谁的区域谁负责、谁的责任谁落实的网格化监管机制和责任落实追究制度，进一步明确了监管范围，明确了监管主体，明确了监管职责。如，盂县工商局要求属地专（监）管人员做到五清：即辖区内的户数清、地址清、范围清、违章、违法情况清、经营情况清；郊区工商局实行包地段、包任务、包户数，一周一通报的“三包一通报”制度等等，不仅在查无照工作中发挥了应有的作用，而且调动了基层工商所专（监）管人员查处无照工作的积极性。

    四是层级联动，监管到位。阳泉市在实行集中登记后，四个区局（城区、矿区、郊区、开发区）企业股的工作重心由原来的注册登记转移到属地监管上来，不但充实强化了监管力度，而且有效地避免了重登记、轻管理的现象。在2006年查无照过程中，实施了基层工商所属地查、具体查、全面查，县（区）局企业股在各自辖区内不间断地流动查，市局企业科负责日常督查的层级联动、上下配合的机制，与此同时，市局还组织六个小组对四区两县进行交叉检查，确保了监管工作的到位。克服了过去监管工作上人员紧张，监管缺位的状况。比如，郊区工商局河底工商所在全面排查的基础上实行局、所联动，在分局企业股、经检股、市场股的配合下，对辖区内的无照经营户实行集中“围剿”，对四户长期无照经营的钉子户进行了查封，督促15户经营户及时办理了营业执照，实现了辖区内“户户有证、店店亮照”的良好经营局面。

    五是管扶并举，宽严相济。在查无照专项执法行动中，以规范市场主体行为、维护市场公平竞争、推进和谐社会建设为宗旨，按照整顿与规范同步、惩恶扬善并举、治标与治本并重的原则，采取教育、疏导、规范、查处、取缔的方法，实施管扶并举，宽严相济，区别对待。对持《下岗职工优惠证》的下岗失业人员无照从事经营活动的，主动宣传优惠政策，积极帮助办理营业执照；对具备条件的其它一般无照经营户，通过教育、引导、协助其办理营业执照，对重点行业和屡教不改的无照经营户，坚决予以取缔。起到了取缔一批违法经营户，震慑一批观望户、规范一批无照户的作用。比如，盂县工商局梁家寨工商所在专项执行行动检查中，发现一些经营户属于供销、商务部门指定“万村千乡农家店”工程，但却未及时办理营业执照，于是主动上门宣传政策，讲解无照经营带来的危害性，并帮助填写表格，亲自送照上门，促使其由无照户变为有照户，既体现出查处取缔无照工作的严肃性，规范了其具体经营行为，又体现出执法过程中的人性化管理。截止目前，共有1431户经营户由无照变成了有照，有力地促进了经营户规范有序健康发展。 （王枫）