黎城县工商行政管理局 纪检组长 孙秀敏
无照经营，作为一种市场经济体制下的违法行为，它冲击了有照经营，妨碍了市场主体的公平竞争，偷逃国家税费，而且因未纳入正常经营管理，极易滋生制假售假等违法行为，严重损害国家和消费者的利益，扰乱市场经济秩序。加强对无照经营行为的管理，已成为工商部门的重要任务。
一、导致无照经营的主要原因
无照经营行为泛滥的原因是多方面的，笔者认为，主要有以下几点：
（一）相关法律、法规难以及时到位。基于确保国家财政税收，维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益和市场交易安全及国家和社会公共利益的要求，世界各国的法律无一例外地对无照经营持十分严厉的否定态度，而目前，我国有关取缔无照经营的法律规范散见于各类法律法规，并且由于市场经济体制和经济形势发展快，使得一些相关立法难于及时跟进，原有的一些便于操作的法规虽然在用，但由于历史的原因，其中一些内容已不太符合今天行政执法的要求。另外，近几年，我国针对不同市场主体制定的法律、法规和规章，尽管有很多对无照经营规定的内容，但由于颁布于不同的历史时期，这些法律、法规和规章之间缺少逻辑的连贯性，使得工商部门在日常执法中，法律适用问题难以解决，导致了无照经营行为的延伸。
（二）监管不力，执法不到位。无照经营行为一直是久打不绝，屡禁不止，除了业户和社会原因外，工商部门在日常行政执法中的力度不够也是导致无照经营行为存在的一大原因。一是“只责改，不处理”，在日常监管中有些工商人员发现无照经营，只是口头或书面责令改正或限期办照，过后既不处罚，又不督促办理执照。二是“只罚款，不取缔”，在查处无照经营案件中，工商执法人员只是对当事人处以罚款，而不按法律法规规定给予取缔，停业整顿或责令终止经营活动。
（三）审批繁多，市场准入难。主要是指一些特种行业办照前的审批（许可）环节多，如食品生产经营等需要前后置许可审批的行业，办一个营业执照要跑多个部门，办理完各种审批手续，往往要花费几个月的时间。
（四）多头管理，多头收费。在当前，管理收费政出多门，使得经营者无所适从。譬如一家申办营业执照的饮食店，一年中要接受综合治理、卫生达标、计划生育等多个部门的检查，要缴纳诸如环保卫生费、卫生费、工商管理费等各种名目的费用，而无照经营者除了承担工商部门查处的风险外，其他部门几乎谁也不管，还能减免交其他费用。两相权衡之下，部分经营者就很现实地选择了无照经营。
（五）查处难度大。近年来，各级工商部门对无照经营清理整顿自始至终就没有停止过，但最终效果却不理想，往往是行动过后不久，无照经营又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的势头依然不减。究其原因，一是利益驱动，不惜违法经营。二是由于工商部门职权所限，只能治标，不能治本；三是无照经营点多面广，情况复杂，经营者易于流动，给查处工作带来极大的难度。
二、认清无照经营的危害性
（一）有悖于公平竞争规则。加入世贸组织是中国一次前所未有的彻底对外开放，而维持良好的市场秩序对中国加入经济将康发展有着十分重要的影响，政府对经济的管理就要置身于国际社会的监督之下，而经济与市场是密不可分的，如果不彻底清除无照经营行为，杜绝制假售假等违法现象的发生，必将影响各类市场主体的发展，阻碍我国的经济延伸及各类法律法规的制定和实施。
（二）扰乱市场秩序。无照经营是无视国家法律、法规，以牟取非法利润为目的，未经工商部门核准登记、擅自开业的生产、经营和服务活动。它具有即时发生，流动性大，对抗性强的特点，对有照经营造成冲击，严重扰乱了市场经济秩序。它的主要危害为：一是经销的产品往往是审批许可或限制经营的商品，直接破坏国家行政管理秩序，并可能危害人民群众生命财产安全。二是偷逃税费，侵害国家利益。三是逃避监管，扰乱了市场经营秩序，直接损害合法经营者的合法权益。四是流动经营、占道经营，影响了市容、市貌。五是生产经销的产品或提供的服务，没有质量保证，容易给人民群众造成伤害。
（三）增加监管难度。无照经营有着生存条件简单，表现形式多样，从业人员背景复杂等特点，给工商部门的查处带来极大的难度。首先是无照经营商贩大多是规模小，流动性强，突出性治理远不能一网打尽，一劳永逸。其次是无照经营从业人员复杂，三教九流，鱼目混杂，致使一些不法分子使用“你来我走，你走我来”的游击策略，或是公然对抗执法，加大了工商部门对无照经营管理的难度。
三、治理无照经营的建议及对策
（一）深入学习，提高素质。打击无照经营行为，维护市场经济秩序是工商部门的职责，必须打造一支与之相适应的懂法、会执法的工商队伍，如果执法人员自身素质、执法手段跟不上，整治无照经营行为，保护市场主体就会成为一句空话。因此，提高执法人员的整体素质是职能到位的当务之急，这就要求工商执法人员要熟悉有关法律法规，并且在工作中能熟练地加以运用，努力提高业务素质，保证行政执法的准确执行。
（二）加强宣传，注重实效。在日常工作中，我们的法律法规宣传往往采取散发宣传资料等措施，往往效果不佳。因为相当数量的经营者连最起码的法律法规知识也没有，致使很多经营户有先开业试运行的思想，如果开业成功就办理营业执照，生意不好就关门。另外，无照经营人员多忙于生计，无暇去看那些宣传材料。因此，在对法律法规的宣传加强针对性，向经营者细致地讲解法律法规及政策，提高经营者的法律意识和遵纪守法的自觉性。
（三）规范行为，改善环境。一是解决市场准入难的问题，由政府出面，组织协调各审批行政许可部门，从实际出发，制定切实可行的制度。在此基础上，制定办照一条龙的服务措施，明确规定各审批环节的办理时限，切实提高办事效率。二是认真落实国家各项政策，制止各种乱收乱罚行为，切实减轻经营者，特别是农民、下岗人员和外来务工人员的负担，规范收费项目，收费标准及其适用范围。
（四）改进方式，加强执法。打击无照经营是一项长期的艰巨性任务，单凭突击检查、专项惩治是不够的。因此必须把打击无照经营工作放在日常性、经常性的监督上来。一是全面推行网格监管制，将打击无照经营列入网格责任人的考核内容，利用网格责任人地域清楚，人员熟悉的优势，提高对无照经营的监管效能。二是深入健全群众举报投诉的网络和渠道，将行政执法与群众监督结合起来，真正发动群众，对无照经营实行全方位、持续性的制度化监管。
