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孙宏波在长治市郊区第六次代表大会上的报告

2006年06月19日　来源:长治市郊区党委

同志们:
    现在，我代表中共长治市郊区第五届委员会向大会作报告。
    一、五届区委三年工作的回顾

    中共长治市郊区第五届委员会是2003年6月选举产生的。三年来，五届区委在中共长治市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，团结带领全区广大党员干部和人民群众，拼搏奋斗，务实工作，夺取了经济建设和社会发展的新胜利。

    综合实力在科学发展中实现新提升。从2003年到 2005年，全区生产总值由21.3亿元上升到66.4亿元，排名跃升全市第一、全省第十一位;财政总收入由2.74亿元跃升到15.78亿元，排名跃升全市第一、全省第四;农民人均纯收入由3804元提高到4653元，排名跃升全市第二、全省第十位。民营经济迅猛发展，连续三年在全市排名第一，被评为全省民营经济发展十强县(区)。

    经济结构在调整优化中呈现新格局。三年来，我们积极地对传统产业进行整合、改造、提升，延伸产业链条，发展循环经济，建成了小常煤矿、中天焦化、瑞宝工业园、长信轧钢、长宁线材、漳山发电、霍家沟PVC等一大批带动作用明显、经济效益突出的优势项目;狠抓结构调整，培育新兴产业，初步形成了现代医药生产、农业产业化、旅游观光休闲、物流配送四大新兴产业基地。漳泽新型工业园的建设和长北干线农牧产业经济带的初步形成，标志着我区产业结构向科技型、集约型、环保型、效益型转变迈出了重大步伐。

    “三农”工作在创新激励中迈出新步伐。我们审时度势，适时调整工作思路，加大了对“三农”工作的倾斜力度，免征了农业税，出台了《关于扶持农业和农村经济发展的实施意见》，推动了农业经济发展，增加了农民收入。在农村普遍推行了新型合作医疗制度，解决了农民看病难、看病贵的问题。在全市率先为农村"两委"干部按绩考核发放职务补贴，成功召开全区首届农民运动会，调动了农村于部群众的积极性。加大新农村建设力度，加强农村公路、学校、文化场所、沼气、住房等基础建设，以霍家沟、马厂、台上、故南为代表的一批园林示范村、小康村脱颖而出，成为新农村建设的典范。

    民主政治在和谐共建中取得新进展。区委积极支持区人大、区政协开展工作，促进了决策的科学化、民主化。加强基层民主政治建设，村委换届工作圆满完成。坚持依法治区，人民群众的法制意识普遍增强。大力开展“平安郊区”创建活动，全区社会治安状况明显好转。加强宗教事务管理和610工作，狠抓安全生产监管，高度重视群众来信来访，积极开展联动大接访，解决了一大批群众反映的突出问题，全区形成稳定和谐的新局面。

    精神文明在开展创建中呈现新景象。三年来，全区以学习贯彻《公民道德实施纲要》为载体，全面引深文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，公民的文明程度和道德修养显著提高。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的大行精神，开展了纪念世界反法西斯战争和抗日战争胜利60周年系列活动。积极参与我市创建全国"魁力城市"、"卫生城市"、"文明城市"活动，广泛深入开展建区30周年庆祝活动，展示了郊区的新形象。

    社会各项事业在统筹发展中实现新跨越。实施科教兴区和人才强区战略，积极推广星火富民、技术创新、科技示范园区建设等科技工程，跨入全国科技进步先进县区行列。全面落实义务教育“两免一补”政策，成立资助优秀贫困大学生基金会，优化教育资源，加强素质教育、职业教育和未成年人思想道德教育，教育事业整体推进。强化卫生体制改革，在推行农村新型合作医疗制度的基础上，启动了干部职工医疗保险制度。高度关注特困群众和弱势群体，进一步完善了社会保障和救助制度。强化全民国防意识，民兵预备役建设成效明显。文化体育、广播电视、新闻宣传、计划生育、环境保护等各项事业蓬勃发展、整体推进。

    党的建设在先进性教育中迈上新台阶。 认真落实市委“ 高全强 ”党建工程，全面引深“三级联创”活动，2004年1月再次被省委组织部命名为全省“ 基层党组织建设先进区 ”。扎实开展保持共产党先进性教育活动。“学身边典型、强自身素质、为群众办事"，党员干部的思想作风和能力素质得到锤炼，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。在乡镇党委推行＂两民主、两公开＂，在农村实施"双议双考"，在非公有制企业开展"三培养、三保证"，在机关和社区开展“最佳服务”、争先创优活动，全区党建工作全面加强。坚持干部"四化"方针和德才兼备原则，选拔任用了一批年轻有为、富有活力、素质过硬的干部，顺利完成了乡镇党委换届工作。重视干部教育和培训，加强了各级党校建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进"三项治理"，全区党风廉政建设取得明显成效。

    上述成绩表明，过去的三年是全区经济社会协调发展、整体跨越的三年，是全区党的建设全面加强、各级干部执政能力明显提高的三年，也是全区人民群众得实惠最多、生活水平提高最快的三年。三年成绩的取得既是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是全区广大党员干部和人民群众顽强拼搏、勇于进取的结果，同时也是社会各届对郊区的支持与帮助的结果。在此，我谨代表第五届区委向全区广大党员、干部、群众以及关心、支持、帮助郊区发展的各级领导、各届人士、各行各业的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    三年的拼搏奋斗，不仅为我们继往开来的事业奠定了坚实的基础，而且也为我们积累了宝贵经验，带来了深刻的启示：一是必须始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用先进的理论武装头脑、指导实践、把握方向，提高我们用科学的辨证法和方法论处理各种问题的能力。二是必须始终坚持发展第一要务，狠抓项目不动摇，紧抓调产不松劲，抢抓机遇，争先发展。三是必须坚定不移地强民营、摘挂靠、促联合、抓开放，彰显特色，扩张优势，走具有郊区特色的科学发展之路。四是必须坚持以人为本，执政为民，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点，尊重民意，关注民生，解决群众关心的热点难点问题，维护社会和谐稳定。五是必须善于调动方方面面的积极因素，集聚多方才智，形成干事创业的强大氛围，凝聚促进发展的强大合力。六是必须加强和改善党的领导，不断推进党的先进性建设和执政能力建设，建设一支过硬的党员干部队伍，为改革发展稳定提供坚强的组织保证。

    三年来，我们在发展中取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验，但是也要清醒地看到，我们的工作申还存在许多不容忽视的问题。传统产业    受到宏观调控的较大冲击，融资难困扰企业发展;新兴产业发展步伐不快，科技含量高、附加值大的项目不多;农业产业化相对滞后，农民增收的渠道不宽，新农村建设的任务比较艰巨;和谐社会建设中的一些政策措施有待完善和落实;基层党组织和干部队伍建设还存在标准不高、要求不严以及干部思想不够解放、作风不够扎实、综合素质不高等问题。这些问题的存在制约了我区实现跨越式发展，我们必须认真研究，切实加以解决。

    二、今后五年工作的指导思想和目标任务

    未来五年是我区实施“十一五”规划、推动经济社会实现跨越发展的重要时期，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。综观当前形势，国家中部掘起战略和我省大开放战略的实施，以及国际国内产业转移浪潮为我们加快发展提供了难得的机遇;党的十六届五中全会和省、市一系列战略部署，为我们指明了方向;郊区所处的位置和面临的现状又要求我们必须在省市实现率先发展。新的形势和任务，对我们加强党的建设，以及党员干部的能力、素质和作风提出了新要求，我们必须统一思想，紧紧抓住这一新的发展机遇期，坚定信心，积极应对，不辱使命，勇敢挑战。

    今后五年，我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕提高执政能力、提升经济实力和构建和谐社会三大战略任务，抓好经济结构调整、新农村建设和基层党组织建设三个重点，依靠科技进步、体制创新和扩大开放三个动力，推进"工业新型化、城镇特色化、农业产业化"和"三个文明"建设，全力构建效益、活力、绿色、和谐新郊区。为此，我们要努力做好以下工作:

　　(一)大力推进经济结构调整和增长方式的转变，努力实现率先发展

    建设效益、活力、绿色、和谐新郊区，经济发展是关键。当前，我区经济发展态势总体良好，但随着市场经济的深刻变化，经济结构、增长　方式正面临着严峻的挑战。特别是随着国家宏观调控的深入，经济增长速度有所放缓，硬拼资源、融资困难、增长乏力等问题比较突出。因此，我们己经到了经济转型的关键时刻，不加快传统产业新型化步伐，不培育壮大新兴产业，不坚持科学发展，就难以在未来的发展中抢占制高点。因此，我们必须增强科学发展的紧迫感和责任感，按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的总体思路，转变增长方式，优化产业结构，推进经济转型，培育跨越发展的竞争优势。

    要在传统产业新型化上求突破。按照“资源整合、能力置换、有偿使用、关小改中建大、优化产业布局”的思路，挖掘煤炭资源的潜在优势，为传统产业的可持续发展奠定坚实基础。加大对传统产业的技术改造力度，延伸传统产业产品的链条，开发下游产品，发展循环经济，促进传统产业创新转型，向高技术含量、高附加值和洁净化生产的方向转变。

    要在新兴产业规模化上求发展。把培育新兴产业作为 "十一五"时期结构调整的战略重点，依托现有经济基础做大做强新兴产业。通过实施政策倾斜、组建新型园区、开展高水平招商等一系列举措，促进和带动一批具有发展潜力的现代煤化工、中西制药、新型材料、装备制造业和高新技术产业的发展。尤其要以新型工业园区建设为载体，坚持高起点规划、高门槛准入、高要求运作，汇聚多元资木，整合资源优势，培育一批关联度高、产业链长、开放性广、支撑力强的优势产业。重视知识经济在新兴产业中的重大作用，进一步建立和完善培养人才、聚集人才、激励人才的体制机制，为新兴产业的发展提供人才保障。

    要在支柱产业多元化上下功夫。要主动适应市场变化，努力降低经济对能源资源的依存度，实现产业结构由单一向多元、由资源向效益、由粗放向集约的转变。通过对传统支柱产业的改造提升，巩固传统支柱产业的基础地位。通过新型工业园区的集聚效应，培育一批新型支柱产业。要充分认识城郊型农业的优势，通过培育壮大农业产业化龙头企业，带动一批农业集约化项目的掘起。高度重视三产旅游业的发展，在发挥东山西水、环城环厂、沿路沿站等区位优势上做文章，加快建设符含城郊特色的以商贸服务、旅游休闲、物流配送为主体的三产服务体系，促进产业结构的战略性转变，尽早形成以传统产业为支撑、新兴产业为带动、三产旅游全面发展的产业新格局。

    (二)统筹城乡发展，扎实推进具有城郊特色的新农村建设

    要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真贯彻落实省、市新农村建设工作会议精神，全面建设具有城郊特色的新农村。

    要从推进发展上夯实新农村建设的新基础。狠抓第一要务，扎实推进农村生产力的发展。加强农村合作经济组织和专业协会的建设，发展农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。特别是要立足城郊优势，围绕城市所需，抓好农业结构的调整，壮大一批农业龙头企业，推进农业产业化，促进农民增收，为农村各项事业的发展奠定良好的基础。

    要从提升农民素质上应对新农村建设的新要求。新农村建设是一项崭新的工程。农民由于受传统观念和自身素质的影响，存在诸多不适应。要加大对农民的教育和培训力度，促进农民由传统型向职业型转变、由体力型向技能型转变，使农民“有文化、懂技术、会经营”，成为新农村建设的主体。大力开展农村精神文明创建活动，组织适合农民特点的文化宣传活动，提高农民的思想文化素养，倡导新风尚，培育新农民。

    要从深化改革上激发新农村建设的新活力。积极推进乡镇机构改革，精兵简政，建立精干、高效的基层管理体制。深化土地改革，建立失地农民保障机制，切实保障失地农民利益，化解各种社会矛盾。全面推行义务教育、新型合作医疗、养老保险，努力解决农民切身利益的问题。深化农村金融改革，拓宽融资渠道，激活农村的发展活力。

    要从创新机制上营造新农村建设的新氛围。建立健全工业反哺农业、财政支持农村的投入机制，保障新农村建设的有序推进。建立统筹城乡发展的机制，明确任务，落实责任，促进新农村政策的有效落实。建立社会各界支持新农村建设的参与机制，凝聚多方力量，形成共建的氛围。

    要从彰显特色上体现新农村建设的新品味。搞好新农村建设规划，适度超前，突出品位，彰显个性。要因地制宜，抓好新村建设、旧村改造、村庄整治、环境治理，搞好吃水、用电、沼气、公路、街道、学校、幼儿园、敬老院、医疗所、文化广场等基础建设，实行美化、绿化、香化，改善农村基础条件和生活环境。通过典型示范，以点带面，引领全区新农村建设整体进。

    (三)坚持解放思想、扩大开放，促进经济跨越式发展

    解放思想是开启发展之门的"金钥匙"，是促进发展的 "助推器"。我们要认真贯彻落实省市对外开放工作会议精神，切实加快对外开放步伐。

    要树立开放的发展观，在解决思想认识、思路方法上下功夫。全区广大干部都要树立小开放小发展、大开放大发展、不开放难发展的思想观念，敢于打破思维定势，打破陈规陋习，打破条条框框，破除小富即安、稍进则满的小农意识，树立海纳百川、兼收并蓄、互利双赢的宽广视野和博大胸怀。做到只要符合“三个代表”重要思想和科学发展观要求，只要有利于郊区的发展进步，只要郊区人民能够从中得到实惠，我们就要放开胆子，放开手脚，大胆地学，大胆地一试，大胆地闯。

    要重视对外开放的实效性，在高标准招商引资上下功夫。紧紧围绕我区传统产业的改造提升，从可持续发展出发，推进战略合作，提升传统产业的整体发展水平和竞争能力。紧紧围绕新型材料、中西制药、农业产业化、旅游服务等领域开展招商，提升我区新兴产业的规模和档次。

    要创优环境，筑巢刮风，在提升服务效能上下功夫。以 "审批提速、服务提质、监察提效为目标，制定优惠政策，优化发展环境，提高服务质量，不断提高党政部门的执行力、公信力、约束力，提高全体公民的信用度，真正创造一个重商、亲商、安商、富商的良好环境。

    要坚持民营经济区的建设方向，不遗余力地支持民营企业发展。创新体制机制，提升民营经济管理水平，建立适应时代发展和市场要求的企业制度，进一步激发民营经济发展的活力。通过解放思想，创优环境，扩大开放，放手让各方面的活力竞相进发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让创业、创造、创新成为广大干部"的自觉追求，让海内外投资者在郊区这方热土兴业发财，使郊区在扩大开放、互利共赢中实现跨越式发展。

    (四)切实加强政治文明建设，不断巩固安定和谐的良好局面我们要以实现社会的民主团结、安定和谐、公平正义为目标，积极稳妥地推进政治文明建设。

    要加强民主政治建设。充分发挥区委总揽全局、协调各方面的领导核心作用，支持人大、政府、政协积极有效她开展工作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，更好她发挥联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，加强民兵预备役工作，增强国防观念。加强农村基层民主建设，完善村民自治制度。深化党务、政务、村务、厂务公开，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保人民群众民主权利落到实处。

    要推进依法治区。全面实施普法教育，切实提高党员干部和全体公民的法律素质和依法办事能力。推进司法改革，健全法律监督制度，支持司法机关独立行使监督权和审判权，维护公平和正义。

    要维护社会稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定就没有发展。要以创建“平安郊区”为目标，加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。切实加强信访工作，进一步完善领导定期接访制、信访首问负责制、领导包案责任制等各项制度，增强主体意识和责任憨识，做到关口前移，重心下移，把问题解决在萌芽状态。高度重视安全生产，认真落实安全生产的各项法规和四套班子领导包矿蹲点制，加大整治力度。消除各种安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

    (五)大力加强精神文明建设，推进社会各项事业全面发展

    建设效益、活力、绿色、和谐新郊区，必须大力加强精神文明建设，扎实推进社会各项事业的协调发展。

    要大力加强以社会主义荣辱观为主体的思想道德建设。深入宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，教育引导广大党员干部和人民群众明是非、知荣辱、辩美丑，不断提高思想道德素质。大力弘扬艰苦奋斗、开拓创新的大行精神，使之成为激励全区上下改革发展的重要精神力量。认真贯彻《公民道德实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和从政道德建设，切实加强未成年人思想道德教育。加强和改进思想政治工作，以高尚的情操感染人，以向上的精神鼓舞人，以典型的事例教育人。

    要扎实开展精神文明创建活动。围绕唱好主旋律，打好主动仗，全面引深文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。弘扬积极、健康、向上的社会主义先进文化，广泛开展文化广场活动，丰富群众文化生活。加大科学宣传教育，增强群众抵制各种愚昧、迷信和歪理邪说的能力，形成崇尚科学、尊重知识的良好氛围。

    要全面推进社会各项事业发展。坚持教育优先发展战略，加快教育改革，优化教育结构，积极推进素质教育、成人教育和职业技术教育。加强技术创新体系建设和服务体系建设，积极开展形式多样的科技培训和技术推广，提高科技对经济发展的贡献率。深化医疗卫生改革，加强公共卫生服务体系建设，推进农村新型合作医疗和机关工作人员医疗保险工作，提升卫生事业发展水平。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，控制人口总量。实施积极的就业政策，广辟就业渠道。完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。做好残疾人等弱势群体工作，体现社会关爱。积极发展文化体育事业，促进人们身心健康。扎实开展文化、科技、卫生、法律、计生“五下乡”活动，服务百姓生活，促进经济社会协调发展。

    三、切实加强党的建设和干部队伍建设，为构建效益、活力、绿色、和谐新郊区提供坚强的组织保证

    构建效益、活力、绿色、和谐新郊区，关键在党，成败在干。我们要创新思路，强化措施，转变作风，不断加强党的建设和干部队伍建设，促进各项工作任务的全面落实。

    (一)要全面提升党建工作新水平。要不断引深保持共产党员先进性教育活动，积极探索和建立党员受教育、永葆先进性的长效机制。大力实施“ 高全强 ”党建工程，继续引深“三级联创”活动，按照“五个好”标准，选好班子，建好队伍，完善制度，创新机制，找准路子，形成抓党建、聚合力、促发展的生动局面。继续推行和完善"两民主、两公开"、"双议双考"制度，实施"能人"战略和"双培双带"工程，努力建设学习型、民主型、实干型、创新型基层党组织。积极探索非公有制企业党组织建设的有效途径，全面加强机关党建和社区党建，不断提升全区党建工作水平，为实现经济社会发展目标提供坚强的组织保证。

    (二)要切实增强干部队伍新活力。为政之道，要在得人。今年是换届年，要以换届为契机，坚持“四化”方针和德才兼备原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选上来，力争通过换届，换出一支年轻化、知识化、专业化的干部队伍，换出朝气蓬勃、奋发有为的领导班子。要加强民主集中制建设，严格工作程序，规范决策行为，在班子内部形成民主、团结、严肃、活泼的工作环境。要建立体现科学发展观和正确政绩观的实绩考核体系，在改革发展的主战场中选拔使用干部，器重务实能干的、鞭策迟缓不前的、重用开拓创新的，推动干部转变观念，激励干部求真务实。要深化干部人事制度改革，认真落实人民群众对干部选任的知情权、参与权、选择权、监督权，健全干部"能上能下"用人机制，永葆干部队伍的生机和活力，把我们的事业不断推向前进。

    (三)要大力营造求真务实新氛围。各级党员干部作为全区改革发展的组织者、实践者和推动者，其素质如何、作风如何、形象如何，直接影响和决定着我们各项目标任务的顺利实现。全区广大干部要进一步改进作风，提升效率，把工作精力集中到狠抓落实上，对每一件事情，每一项任务，都要扑下身子，真抓实干，一抓到底，抓出成效。要时刻保持奋发有为的精神状态，以食不甘味的责任感，夜不能寐的使命感，只争朝夕的紧迫感，如履薄冰的危感，勇挑建设效益、活力、绿色、和谐新郊区的历史重任，真正以作风的大转变，促进落实的大见效;以工作效能的大提高，推进全区经济社会的大展。

    (四)要不断开创党风廉政建设新局面。广大党员干部要树立正确的荣辱观，认真践行“八荣八耻”，不断加强思想道德建设，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。要坚持立党为公、执政为民，切实过好权力关、地位关、利益关。艰苦奋斗，弘扬正气，廉洁自律，遵纪守法，敢于同不正之风作斗争，以清正廉洁的形象、公道正派的行为、求真务实的作风，组织带领全区人民开创郊区更加美好的未来。

    同志们，新的使命在向我们召唤，新的目标激励我们向前。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共长治市委的正确领导下，凝心聚力，奋勇开拓，为实现“十一五”规划的宏伟目标，为构建效益、活力、绿色、和谐的新郊区而努力奋斗! （孙宏波）