全省县域经济工作会议确定了我省发展县域经济工作的方针政策，明晰了总体发展思路，部署了具体任务，可以说我省县域经济发展即将迎来新的春天，特别是对于工矿地区县域经济的发展更是带来了绝好的机遇，指明了发展的方向。工矿地区县域经济的发展必须牢固树立和全面落实科学发展观，实现“工业增效，财政增长，后劲增强”，不断壮大工矿地区县域经济实力。

    一、积极调整经济发展思路

    思路决定出路。加快县域经济发展，提高经济增长质量和效益，实现经济与社会共同进步，关键是要有一个既符合科学发展观要求，又切合当地实际的发展思路。首先要重新审视、积极调整发展思路。在调整思路时，要把握以下四点：①提高决策的科学性。既重经济指标，又重政治和文化指标；既注重经济增长目标，又注重生活质量提高指标；既考虑富县，又考虑富民。要广泛征求意见，集思广益，防止决策的随意性，降低决策失误率。②正确处理当前利益与长远发展的关系。对工矿地区而言，要把开发资源与节约资源相结合，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，大力发展环境产业、循环经济和生态经济，使发展思路体现经济发展与人口、资源、环境相协调，体现人口增长与社会生产力相适应，体现人与自然相和谐。③注重环境建设。高度重视环境建设，既考虑改善硬环境，提升自身形象，又重视加强软环境建设，营造良好的政务环境，使经济发展思路更好地体现发展的协调性。④以人为本，关注民生。要从提高人民生活水平和质量出发，看发展思路是否符合人民群众的利益，是否有利于解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，是否能够使人民群众得到真正的实惠。

    二、继续加快经济结构调整步伐

    针对工矿地区以能源原材料工业为主的初级化产业结构，当前及今后调整经济结构的基本措施应当包括：①必须走新型工业化道路。要以理性的态度、长远的眼光和战略性思维对待煤炭产业，十分珍惜、合理保护、有效利用好现有的煤炭资源，切实稳固煤炭产业现时的支柱地位，更好地为实现经济的可持续发展提供后续支撑。按照区域经济发展规律，抓住发达地区生产要素和产业梯度转移的有利时机，积极承接项目，主动携手联合，以开阔的视野、战略的眼光，在产品配套和专业协作中嫁接改造传统产业，提升产业素质，适时引进项目，开发产品，以产品带动发展，以产品实现振兴。②大力发展民营经济。全面贯彻落实十六届五中全会精神，按照市场经济的发展要求，扶持发展民营经济，进一步凸显民营经济的主流地位。尽快转变政府职能，提升服务水平，优化发展环境，落实扶持政策，全力营造亲商、安商、富商的良好氛围。集中民智，集结民力，用足民资，真正为民营经济创造更好的发展机会和更大的发展空间。坚持吸引外资与激活内资相结合，以开放的思想、开放的姿态、开放的举措，全力促进经济的快速健康发展。③大力发展第三产业。对于像矿区这样的工矿区来说，驻区大企业多、人口密集、市场需求大，发展商贸服务业等第三产业有着独特的优势。因而要紧紧抓住区位和地缘优势，坚持把发展服务业放在优先的位置，按照“发展大市场，形成大产业”的思路，加快培育以服务型经济为主的产业结构。创新发展理念，引入市场机制，运用现代商贸新业态、和现代的经营方式、服务理念改造提升传统服务业。大力发展富有现代气息，服务经营特色突出，方便群众生活的连锁超市、专营店和便利店等新型流通业态以及家政服务、生活护理、社区保安等社区服务业，聚集市场和人气优势，提升区域商业中心地位和发展层次，扩大产业规模。

    三、高度重视发展循环经济

    发展循环经济体现了科学发展观的要求，特别是对于解决工矿地区高耗能、高污染问题，更有重大的现实意义。①建立完善相关法律法规。借鉴国内外成功经验，制定生产、消费等领域在资源回收利用方面的政策和法规，加快环境保护和资源管理体制创新，提高环境管理的权威和效率。建立促进循环经济发展的奖惩机制，对采用清洁生产工艺和资源利用的企业给予减免税收、财政补贴及信贷等方面的优惠政策。②大力开展资源综合利用，提高资源利用率。对矿产资源开发要统筹规划，实现综合开发和保护性开发，实现矿业的优化升级。③加强生态环境建设。狠抓企业达标排放，全面推行清洁生产，做好资源的综合利用和污染物的集中控制，努力实现综合效益最大化和废物排放最小化。加快生态区建设步伐，扩大绿色生存空间，做到生态保护与污染防治并重，生态保护与生态建设并举，全面推进生态区建设。

    四、进一步加大体制机制创新和对外开放力度

    坚持改革开放是贯彻科学发展观的基本要求。只有进一步扩大开放，深化改革，才能解决当前工矿地区县域经济发展中存在的一些深层次矛盾，才能把利用外部有利条件和发挥工矿地区自身优势相结合，才能为县域经济发展提供强大动力。①深化企业改革。坚持从解决企业长期积淀和不断凸显的矛盾入手，因企制宜，以活为要，坚持政府引导与企业自愿相结合、推进改革与自主创新相结合、重点突破与协调推进相结合，分类实施，注重实效，进一步制定和完善指导性、操作性强的配套改革办法，重点研究解决好关闭破产企业职工补偿、企业转制、社保接续等操作层面上的具体问题，平稳有序地推进企业改革。②完善市场机制。加快完善市场体系，加强商品市场和要素市场建设。完善市场运行机制，在构建完善的市场运行体制过程中，要坚决打破地方封锁，废除阻碍市场形成的各种规定。③进一步扩大开放。加大招商引资力度，进一步拓展工矿地区县域经济发展的领域。政府要加强对开展招商引资工作的领导和考核。要营造宽松良好的“软环境”，逐步降低投资创业的“门槛”和“成本”，形成引资“洼地”和创业“高地”，不断缩小与发达地区在招商引资方面的政策落差、产业落差、配套能力落差。积极实施“走出去”战略，结合工矿地区实际，有计划、有步骤地走出去，与其他地区特别是发达地区搞好经济技术合作，全面参与外部竞争。　（作者系矿区区委书记）