原标题：半月谈丨不放心，也不放手：说是备案，结果比审批还慢

  要减轻基层负担、提升治理效能，关键是要做到各层级权责一致、责能一致，让基层的事基层说了算。近年来，各级政府部门之间通过构建权力清单、责任清单等制度，积极破解“小马拉大车”困境，取得显著成效。然而，半月谈记者近期采访发现，一些地方在厘清权责的过程中，用备案、登记甚至口头通知等方式“卡流程”。一些基层干部反映，说是备案，其实就是上级说了才算。

  明明是备案，用时比审批还长

  近期，中部地区某县任命了一名副镇长，该名干部由事业岗转为行政岗，但在任职后不久，又回到了原来的事业岗位，原因是副科级行政岗位在市委组织部门的备案迟迟没有完成。为避免被问责，县里只能将其已被任命的职务撤销，等待市级备案。

  “虽然是备案，市级部门也不承担任前审查等程序，但备案的流程长，有的干部甚至任命两三年后都备不了案，这些干部也被戏称为‘黑干部’。”一名基层干部说，个别干部为了成功备案不影响后续工作，只能通过找关系、请托等方式疏通关系。

  西部地区一家事业单位，内部需要平级调岗3位负责人，按照原有人事管理权限，平级调整只需本级单位党组动议后，报备上级管理部门。但在实际工作中，本级将名单上报后，上级主管部门对行文表述、人员履历反复核查，本应1个月走完的流程，拖了半年还未完成。

  “3人原来各自负责重要业务板块，上级不批复同意备案的文件，本级就无法正式任命，这就直接导致3人对原来负责的业务不上心，新业务又接不上手。”该单位的一位人事工作人员无奈表示，照此下去，本年度的任务目标都很难完成。

  “知道自己岗位要调整了，旧业务就不想管了，管好管坏跟我也没多大关系。”其中一位拟调岗人员说，“但新业务板块，我也没法‘发号施令’，毕竟任命文件没下来，名不正言不顺，没法干。”

  近年来，社会治理的重心逐渐下移到乡镇（街道）和村（社区）两级基层组织，各地也有序推进为基层赋权与资源下沉等工作。然而在治理转型过程中，一些基层干部坦言，一些权力下放时上级“不放手”“不放心”，以备案、登记等方式行“审批”之实。

  中部地区一名基层干部说，当地前几年将设施农业用地管理权限下放给了乡镇，一般耕地就可以用来发展设施农业，但由于土地性质等关键信息需以自然资源系统图库内容为准，万一存在土地性质不符的情况，项目就可能直接面临处罚。“为了消除风险，乡镇基层在推进项目前，仍会向县级相关部门备案，本质上就是‘征得同意’。”

  权不明、责不细、管不清

  有基层干部表示，备案不属于事中事后监管，相关规定要求必须在事前进行，很容易“约等于审批”。少数上级部门在备案指导时，甚至不发文件，而是以电话通知的形式下发指令，导致基层干部既没有决定权还得担责任。

  半月谈记者采访发现，一些备案式“审批”过于拖沓，既折射出基层治理的复杂性、系统性，也反映出当前为基层赋能需要破解的几类问题。

  ——上级不放权，责任还得基层担。中部某县一位基层干部说，最害怕在向上级备案后，上级以电话、口头通知等方式“绕过正常办事程序”指导工作，实际仍是权力在上面、责任在下面。“不听上级招呼，容易在以后工作中被‘上眼药’；如果听了，没有正式文件，一旦出了事，下面就得承担责任。”

  ——责任不清晰，备不备案很为难。行政审批、备案清单中虽然明确了哪些事项由上级审批，哪些事项只需下级备案，但也标注了用来兜底的“其他事项”。“有些事项既没在审批清单，也没在备案清单，且与之相关的事项有些需要审批，有些需要备案。”一名基层干部说，工作大部分时间都用来处理“其他事项”了，而这些事项往往权责模糊，令基层难办。

  ——监管不完善，备了案也“无人管”。一些干部认为，备案的本质是宽进口、严管理，但在一些事项上由于监督管理机制不完善，备案形同虚设，问题长期存在。“例如，商家推行预付卡属于备案事项，但事实上不仅难以做到全部备案，也缺乏对预付资金的有效监管手段。”一位干部反映，看似通过备案有了“婆家”，实际上出了问题还是不知道找谁管。

  莫让“向上备案”异化成“隐形审批”

  当前，各地都在减轻基层的考核压力，防止职责任务随意下沉，想方设法为基层减负。推行备案制度，建立权力清单、责任清单，本应是赋能基层的责任指南和减负利器，但部分地方在执行落地过程中却让赋能成“负能”，“向上备案”异化成了“隐形审批”“向下甩责”。受访干部建议，要切实落实权责清单要求，以事中事后监管的稳定性，给予事前备案更多确定性。

  对于权责清单中的“其他事项”等权责模糊地带，上级部门应加强规范性、原则性指导，赋予基层相应的自主权。基层工作千头万绪，出现“其他事项”实属正常。受访基层干部认为，应对已完成的“其他事项”举一反三，及时完善权责清单，莫让完成“其他事项”成工作常态。

  对于重点项目和重点事项，该审批的严格审批。如对重大工业项目落地、基础设施建设等涉及资源调配和长远规划的事项，要严格执行审批流程，确保科学决策与规范管理。

  对于一些事权已下放，但基层履职能力尚且不足的备案事项，要强化政策执行，想方设法为基层赋能。在基层缺乏经验、需要支持时，上级部门要优化指导方式，杜绝电话、口头通知等易发生甩锅、权力寻租的指导方式，同时加强资源倾斜、适当给予配套支持，提升基层承接能力，实现人财物匹配，权责利统一。（记者 王劲玉 梁晓飞 白明山）