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用“财”有道——乡村振兴的“万荣探索”

2021年07月13日 16:25:30 来源: 新华网

  新华网太原7月13日电(记者张磊)在山西南部的河东大地有这样一座小县城,这里的村庄,小路整洁通畅、洋房错落有致,风景诗意隽永;夜幕下,霓虹浅笑人来人往,光影交错其乐融融,这儿曾是中华农耕文明的发祥地之一——万荣县。

  万荣县因农而兴,但资源匮乏、工业基础薄弱、税源型企业少,这里虽是农业大县同时又是经济穷县、财政小县。当地政府在美丽乡村建设上独特的用“财”之道,让“小财政”在大民生上展现新作为。

  图为万荣县东毋庄村美丽乡村建设后的景象。(万荣县财政局供图)

  竞争用“财”机制成为“破局之钥”

  “既要争取上级政策红利,又得把有限资金用在刀刃上,‘有钱花’和‘花得好’是必须正确把握和处理好的关系。”万荣县县长李永辉说,基层干部是乡村振兴的关键力量,“会花钱”是一把考验和选拔干部的重要“标尺”。

  “是骡子是马拉出来赛赛”,万荣县创新提出了竞争性使用财政资金机制,统筹整合“一事一议”财政奖补资金、历年项目结余资金,部门同类专项资金和社会资本,建立了美丽宜居示范村建设“资金池”,把想争取资金的村干部请到台上PK竞争。展雄心、讲想法、谈规划,在一场场激烈的答辩赛中,一批敢担当、有头脑、想干事的基层干部崭露头角。

  图为万荣县竞争立项答辩赛现场。(万荣县财政局供图)

  “不会讲什么漂亮的话,打心里想给乡亲们建一条宽宽的水泥路,就想改变大家晴天一身土,雨天一脚泥的日子。”永利村村委会主任王靖博第一次在台上当众演讲,中途紧张的几次中断,现场一度失分。

  在这场竞赛中,人民群众是重要参与者,村民代表现场可质询“挑刺”,场外村民也可投票助力。村干部违法违纪、党组织涣散无力、村“两委”班子不团结、财务管理混乱等问题均会被“一票否决”,村民的意见对比赛可能起到决定性作用。

  在全村人的全票支持下,王靖博最终胜出。他没有辜负大家,用争取到的300万资金,在不到两年的时间里,为村子打造了一个新的“世界”。记者走进永利村,柏油路宽阔整洁,道路两边绿树成荫,“别墅”小院鳞次,洋溢着笑脸的村民个个热情有礼。

  图为万荣县永利村修建的水泥路。(万荣县财政局供图)

  通过竞赛选拔了“能人”,也吸引了一批“贵人”。竞赛中,村干部除了争取财政资金,还要尽可能地撬动社会资本,自筹资金。东苏冯村村支书陈水朝也是一名企业家,在2018年竞选期间,带头捐款200万元用于村子建设,一个星期,全村捐款共400万元,成为万荣建设美丽乡村以来自筹资金最快到位、资金最多的村。

  “竞争用财机制激发广大群众建设美丽乡村的热情,由‘要我干’变成‘我要干’。同时将财政资金的分配由‘暗箱操作’变为‘阳光透明’,社会和群众都看到财政资金的去向,进一步激发了群众自觉监督的意识,有力确保了工程质量。”李永辉说。

  资金从“大水漫灌”到精准投入

  “生活在城里的人,永远体会不到农村能用上冲水马桶的幸福。”永利村刚给儿子完婚的王建明说,一年前的这里,因为没有下水管,巷道污水横流,旱厕臭气熏天,洗澡也是个大问题,孩子的好几个对象都是因为嫌弃家里的厨房、厕所而分手。

  “大部分地方搞美丽乡村建设,把钱都砸到了种点树、摘点花、刷个墙、修个路等‘面子’工程。”王靖博坦言,巷道里没有下水管网严重影响了农村生活的便捷与品质,也是城里人回不了村的主要原因。但修建管网是个艰巨工程——“劳民伤财”,很多地方不愿意啃这块硬骨头。

  为解决美丽乡村建设中规划不力、资金分散等问题,万荣县将有限资金形成“拳头”效应,聚力农村基础设施的短板,统筹规划布局,铺设下水管网、倡导建设水冲式厕所、实施路面硬化和绿化、亮化工程,一场轰轰烈烈的“厕所革命”“厨浴革命”在万荣打响。

  自家院子里用了20年的老旱厕,被62岁的北阳村村民董俊生给扒掉了,村里老人多,冬天、雨天、夜间去院子里都很麻烦,也不安全,“方便”一直都不方便。去年,万荣县在北阳村等6个村开展农村污水治理相关试点,这一局面才彻底转变。

  图为万荣县北阳村村容村貌。(万荣县财政局供图)

  万荣县在美丽乡村建设过程中,采用了建设成本低、使用年限长、净化效果好的生物滤床技术建设乡村小型污水处理站,有力破解了乡村污水终端处理难题。

  董俊生说:“没有了碍眼的旱厕,院子里干净亮堂了。闲下来时捣鼓一下菜园子,得劲!”

  万荣县县长李永辉表示,这个机制很好地解决了财政资金使用“碎片化”、经济效益不高等问题。集中财力,解决农村过去许多想解决而没有解决的问题,办成许多想办而没有办成的大事。

  美丽乡村“裂变”产兴民富

  “把乡村建设得像城市一样美丽,让农民像生活在城市一样幸福”。万荣县按照“一次规划、分步实施、打造亮点”的理念,突出特色,坚持“面子里子”一体抓,地上地下一起管。五年来,万荣县万荣县政府财政直接投资6亿元,撬动社会资本和农户资金8亿元,建成200个美丽乡村,推动乡村旧貌换新颜。

  “我们村作为全县第一批美丽乡村建设示范村,从2017年开始建设,从巷道硬化、铺设排水管网,到绿化、美化、亮化等,一项项民心工程同步进行,2018年所有工程全部完成。美丽乡村建成后,周王村成了生态宜居的新农村。”周王村村委主任孙克强骄傲地介绍道。

  万荣,这个农业大县已经变成中国美丽乡村的一张“新名片”。乡村不仅有“颜值”有“气质”,也换来农村的社会风貌和农民的精神面貌的变化。这份美丽增加了“新农人”的底气与硬气,也为他们创业致富带来希望和动力。

  万荣县在美丽乡村管理过程中,坚持长效化管理,保持美丽乡村“颜值”在线。以村级集体经济为硬支撑,发展一乡一业,形成一村一韵,油桃市场、香菇大棚、桃花节、苹果主题公园等一批“特”“优”产业让农民增收有了持久的根基,乡村公共服务有了坚强保障,村级组织说话更有分量,美丽乡村裂变复制有了引擎。

  同时,发动群众自治,建立网格化管理,实行户长制、巷长制;实施社会化购买服务,对乡村环境卫生进行专业、专门清理,确保乡村美丽宜居。共建共享,提升美丽乡村治理水平,营造了孝亲敬老、健康生活、崇德向善的社会风气,农村自治水平不断提升。

  万荣县委书记杜中伟说:“万荣始终坚持把人民对美好生活的向往做为美丽乡村建设总目标,抓住脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,贫困村脱贫之日就是小康之时,65个贫困村基础设施全提升。”

  图为万荣县东苏冯村的广场灯光秀。(万荣县财政局供图)

  “世界很大,来东苏冯看看。”这是东苏冯村的美丽乡村口号。通过建设美丽乡村,这个过去的无名小村一跃成为周边“明星村”,而在实现美丽乡村常美常新、长远发展的路上,该村更是有自己的一套办法。

  2018年,东苏冯村注册绿圣源提业公司,发展大棚葡萄产业。该公司由村委会和村民共同入股建成,实行“公司+农户”的方式。公司和入股的村民们捆绑在一起,共同发展,利益分成,公司红利的10%用于美丽乡村管理。目前,东苏冯村已发展大棚葡萄200多亩,入股农户仅此一项户均年收入达到6万元。

  2020年,当第三届中国农民丰收节的余韵还在万荣回荡,建成200个美丽乡村的万荣举办了美丽乡村总结表彰千人干部大会,山西省财政厅副厅长安晓飞在大会上评价说:“看到万荣一个个乡村化蛹成蝶,深感震撼。万荣财政在盘活存量资金、整合各类转移支付资金投入民生领域方面,消除了‘蜻蜓点水’‘撒胡椒面’的做法,实现效益最大化,人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。万荣把美丽乡村建设与脱贫攻坚有机融合,与乡村振兴有机衔接,率先在脱贫攻坚之后向乡村振兴上迈出一步,这种典型做法,在全省值得肯定,堪称美丽乡村建设的先锋和乡村振兴的‘探路者’。”

[编辑: 吴银冰 ]
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