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山西推进商事制度改革 让信息多跑路 企业少跑腿

2017年12月26日 07:58:35 来源: 山西晚报

    原标题:“多证合一”办营业执照少跑腿

    今年以来,我省推进商事制度改革,减少不必要的审批事项和环节

    ○民生回顾

    今年9月1日起,全省推行“多证合一、一照一码”改革,办理营业执照只需填“一张表”,向“一个窗口”交“一套材料”;我省5个国家级功能区试点“证照分离”改革,减少审批环节,提高审批效率……今年以来,我省推进商事制度改革,减少不必要的审批事项和环节,缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,真正做到“信息多跑路,群众少跑腿”。

    A “多证合一”两天拿到营业执照

    “太难以置信了,短短两天我就拿到了营业执照!”12月19日上午,个体经营者张强从工商政务大厅工作人员手中接过了“多证合一”营业执照,上面加载有统一的社会信用代码。

    今年9月1日起,全省推行“多证合一、一照一码”改革。在原来已整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证的基础上,再整合公安部门的保安服务公司设立分公司备案,住建部门的住房公积金缴存登记、房地产经纪机构及其分支机构备案,交通部门的道路客运经营者设立分公司报备、道路货物运输经营者设立分公司报备、从事货运代理(代办)等货运相关服务的经营者备案,商务部门的对外贸易经营者备案登记,文化部门的艺术品经营单位备案,旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案,出入境检疫部门的原产地证申报企业备案、出入境检验检疫报检企业备案等12个涉企证照事项,实现“十七证合一”。

    申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照。申请材料和相关信息在部门间共享,相关部门不再发放被整合证照,实现“多证合一、一照一码”登记。

    “之前听说办营业执照很麻烦,得跑不少地方,花不少时间。”张强说道,他这么快领到营业执照对他而言是个“惊喜”。在政务大厅窗口,工作人员递给他一份领取“多证合一”证照的告知单,按照上面开的材料清单,他只需要在一个窗口递交资料,不用自己再去跑腿了。

    省工商局局长董岩介绍,我省“多证合一”改革坚持“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则,凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已经收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提供;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实。

    根据《关于加快推进“多证合一”改革的实施意见》,企业在我省区域范围内办理相关手续、从事经营活动时,各设区的市、县(市、区)人民政府、各有关部门、企事业单位和中介机构均应认可“多证合一、一照一码”营业执照。

    B “一照一码”营业执照成企业唯一身份证

    “我之前办理营业执照时,要依次到工商、质监、税务部门办理不同证照,手续繁琐,来回奔波。”说起原来注册企业的遭遇,省城某科技有限公司负责人王忠永深有感触。

    王忠永说,他5年前开办公司时,办理营业执照可没这么快。当时,需要先到工商局申请办理营业执照,等营业执照下来,再去办理组织机构代码证。之后,拿着营业执照和组织机构代码证等复印件,去国税局、地税局窗口,申办税务登记证,来来回回怎么也得跑七八趟,全部办下来差不多“折腾”了一个月。

    谈到“多证合一”,王忠永说道,这不但能节约时间,质监和税务部门的收费也省去了。这些收费的取消,也在一定程度上实现了为企业减负的目的。

    “‘多证合一’改革的实质是‘减’不是‘合’,主要目的是通过全面梳理、分类处理涉企证照事项,减少不必要的审批事项和环节,最终实现减证增效,缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。”省工商局局长董岩介绍,“多证合一”改革后,企业再不用为了仅仅去政府部门挂个号、备个案、提交一下信息而四处奔波,费时费力。同样的信息,企业向政府部门提供一次就够了。采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,实现相同的信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”,真正做到“信息多跑路,群众少跑腿”。

    已按照“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过山西省协同监管平台和山西省信用信息共享平台,共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

    对于被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。

    C 5个国家级功能区开展“证照分离”试点

    12月19日,全省推进“证照分离”改革试点工作会召开,对“证照分离”试点工作进行了动员部署。今年12月21日至明年12月21日期间,我省在山西转型综改示范区、大同经济技术开发区、长治高新技术开发区、晋城经济技术开发区、山西转型综改示范区晋中开发区等5个国家级功能区开展了“证照分离”改革试点工作。

    省工商局局长董岩介绍,“证照分离”的本质是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,把营业执照与能分离的许可类的“证”都分离出去,并根据实际情况分别采取适当管理办法。即把原来的审批事项进行科学分类,减少审批事项和审批环节,提高审批效率。同时,加强事中事后监管和信息互联互通,做到宽进严管,放而不乱。

    “我省‘证照分离’改革共涉及24个部门97项改革事项,这些事项是审批频次高、群众反映多的热点、难点问题。”董岩介绍,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。

    D 划分5大管理类型,推进“证照分离”改革

    对于企业来说,除了看得见、摸得着的减费降税之外,更为重要的是降低制度性交易成本。

    按照要求,我省“证照分离”改革复制上海浦东新区的成熟做法,结合我省实际,97项行政审批事项分了五大管理类型。

    第一大类是取消审批。对于市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的审批事项,直接取消审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。这一类的改革事项主要包括出版物出租经营备案等5项行政许可事项。

    第二大类是取消审批,改为备案。对于只是向政府提供相关信息,以便于开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改审批为实行备案管理。企业只要将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行审批。这一类的改革事项包括仿制药生物等效性试验审批等3项行政许可事项。

    第三大类是简化审批,实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,实行告知承诺制。企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项。这一大类包括机动车维修经营许可等22项行政许可事项。

    第四大类是提高审批的透明度和可预期性。对于暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,要求相关部门要公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。这一大类包括会计师事务所及其分支机构设立审批等36项行政许可事项。

    第五大类是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,各部门要加强风险控制,强化市场准入管理。这一大类包括设立经营性互联网文化单位审批等31项行政许可事项。

    (记者 许晶晶)

    ○2017政府工作报告摘录

    深化商事制度改革。继续大力削减工商登记前置审批事项,抓好“证照分离”改革试点。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度的基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,积极探索“多证合一”登记模式。有序推进电子营业执照和全程电子化试点,开展简易注销改革。支持去产能分流人员自主创业,为其从事经营或注册企业开辟“绿色通道”,并依法给予税费减免、担保贷款等政策扶持。创新事中事后监管,完善企业信用信息公示系统,推动企业信息共享交换和互认互用。

    ○民生成绩

    截至今年11月底,山西省实有各类市场主体207.06万户,全省平均每天新增各类市场主体数量由2013年的771户上升到现在的1600户;实有企业51.76万户,较2014年3月商事制度改革前增长93.5%。以简政放权、放管结合、优化服务为核心的商事制度改革,已经成为优化环境、推动发展的重要动力。

[责任编辑: 王亮 ]
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