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自实施以来,《山西省女职工劳动保护条例》执行情况如何?

2017年08月03日 07:53:14 来源: 山西晚报

    原标题:省市县实施情况层层衰减 监管不到位执法偏软普遍存在

    作为全国首部女职工劳动保护条例,2015年10月1日起,《山西省女职工劳动保护条例》正式实施,条例中将女职工“更年期”纳入劳动保护范围,同时规定了“每人每月发放不低于30元的卫生费”“对生育或妊娠7个月的女职工,用人单位可以按照本单位上年度的职工平均工资2%的标准,一次性发放营养补助”等,保护女职工权益。

    该条例实施以来,对女职工劳动保护的推动作用显著。今年4月至6月,山西省人大常委会执法检查组对太原、大同、朔州、吕梁、阳泉、临汾6市及所属15个县(市、区)进行了执法检查。

    8月2日,省十二届人大常委会第四十次会议上,省人大常委会执法检查组对检查《山西省女职工劳动保护条例》实施情况及发现的问题,提出了加强执法的建议。

    部分市县没有落实30元卫生费

    执法检查报告显示,条例实施的全面性、准确性,省市县层层衰减。市县执行情况也不平衡,一些市县执行较好,一些市县落实不够到位。机关事业单位好于国有企业,国有企业好于非公企业,规模大的非公企业好于规模小、效益差的企业,有工会女职工组织的企业好于女职工组织不健全的企业。其中,用工流动性大、生产经营不稳定的服务性行业,女职工劳动保护落实困难;49万女农民工劳动保护仍然没有纳入女职工劳动保护范围。

    通过执法检查整改后,至今仍有右玉县、应县、孝义市、柳林县、临县、方山县、潞城市、长子县、泽州县、翼城县、曲沃县、隰县、乡宁县、古县、襄汾县没有落实女职工每人每月30元卫生费的规定。有的条管单位因总部不在我省而不执行条例。有的单位将卫生费变相执行为购买物品发放、纳入计件工资等。

    用人单位选择性执行条例规定现象普遍,“可以”执行的规定一般不执行。2%的生育营养费、专项检查、非公企业女职工卫生费普遍没有落实。

    ●执法检查建议

    我省要进一步加大女职工劳动保护执法工作力度。条例对政府及财政、人社、卫计、安监、工会、妇联、用人单位责任以及违反规定的处罚作出明确具体的规定。各级政府要加强女职工劳动保护工作领导,有关部门要严格依法行政,认真落实条例各项规定,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

    加快推进女职工劳动诚信体系建设,依法建立和完善信用档案制度和黑名单制度,监督用人单位严格守法,依法办事。加大对用人单位违法行为查处、处罚力度,依法及时向社会公布,强化用人单位守法自觉性和社会责任感。国家机关、企业事业单位和社会团体要带头执行,发挥引领示范作用。

    产假天数、生育津贴标准不一致

    省人大常委会执法检查组发现,我省一些地区、部门、单位等落实条例的具体政策措施不够完善。

    其中,全面两孩政策实施以来,女职工享受产假和生育津贴发放成为关注热点。《山西省人口和计划生育条例》规定,女职工按规定生育享受产假98天、奖励延长产假60天,共158天。实际执行有158天的,也有98天的。

    按照《山西省城镇职工生育保险办法》有关规定,目前生育津贴发放天数为98天,低于实际产假天数,发放标准也不一致,与保证女职工生育期间工资奖金待遇不变的规定不一致。个别县至今没有征缴生育保险。

    此外,女职工劳动禁忌因缺乏明确界定、实施标准等,实际上有禁无忌。这些问题亟待达成共识、制定具体政策措施。

    ●执法检查建议

    我省要进一步完善与条例配套的政策措施。省政府及相关部门要加强实施条例与相关法规政策在执行中的协调衔接,尽快就条例实施中的生育奖励假期、妇科专项检查、生育津贴发放,开展调查研究,限期于今年12月底前出台实施细则,并落实到位。

    同时,进一步完善监管措施,形成共治工作机制;监督用人单位细化女职工劳动保护工作管理制度;认真调研、总结生育津贴和医疗保障合并试点工作经验,以及其他方面成功经验和做法,提炼形成落实条例的政策措施。

    此外,进一步加大条例宣传普及力度,要使全社会和公众知晓条例,特别要增强女职工法律意识和自我保护能力,让女职工真正了解自己享有哪些合法权益,如何正确表达诉求、通过哪些渠道维护权益。

    用人单位监管缺位

    省人大常委会执法检查组发现,用人单位女职工劳动保护监管工作有缺位现象。女职工劳动保护监管不到位、覆盖面不全、执法偏软情况普遍存在。

    一些监管环节工作流于形式,基层监管力量薄弱,侵害女职工合法权益和特殊利益的现象仍时有发生。一些市县人社部门对“劳动法律监督意见书”的受理情况底数不清、处置情况不明。个别市县工会至今没有向有关部门发出过“劳动法律监督意见书”。

    全省企业中有90%的企业是微小企业,受各种因素的制约和影响,对条例明确规范的共18条保护女职工劳动安全主体责任消极对待。

    ●执法检查建议

    我省要进一步强化女职工劳动保护监管责任。将女职工劳动保护纳入日常监督检查,加大监管和责任追究力度。着力抓好女职工权益专项集体合同签订、实施全过程的监督检查,保证条例规定的女职工各项权益和特殊利益纳入合同。

    我省要加强对国有企业和非公企业贯彻实施条例的监督检查,增强劳动法律监督意见书和建议书的监督实效。市县人大常委会要依法督促条例各项规定落实到位,未落实卫生费的15个县(市、区),限期于12月底前解决,落实情况报省人大常委会。(记者 李飞飞)

[责任编辑: 王梦佳 ]
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